Решение Арбитражного суда Нижегородской области от 25 ноября 2019 года №А43-35569/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 25 ноября 2019 года Дело N А43-35569/2019
Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2019 года
Решение в полном объеме изготовлено 25 ноября 2019 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе:
судьи Леонова Андрея Владимировича (шифр 51-821),
при ведении протокола секретарем судебного заседания Кабанова Д.В.,
при участии представителя заявителя - Смирнова И.А., доверенность от 26.09.2019, и в отсутствие представителей надлежащим образом извещенного заинтересованного лица,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело
по заявлению индивидуального предпринимателя Зайцева Петра Александровича (ОГРНИП310370317300030, ИНН370304556882), д.Кусаковка Богородского района Нижегородской области, о признании незаконным уведомления МКУ "УКС Богородского муниципального района" от 08.07.2019 N1038-н о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, а также обязании МКУ "УКС Богородского муниципального района" выдать заявителю уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке,
установил:
индивидуальный предприниматель Зайцев Петр Александрович (далее - Предприниматель, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным уведомления МКУ "УКС Богородского муниципального района" (далее - административный орган, заинтересованное лицо) от 08.07.2019 N1038-н о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, а также обязании МКУ "УКС Богородского муниципального района" выдать заявителю уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме, подробно позиция изложена в заявлении и письменном дополнении к заявлению.
Административный орган о дате судебного заседания извещен надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечил. В соответствии с представленным письменным отзывом заинтересованное лицо просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Рассмотрев доводы участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, Заявитель является собственником земельного участка с кадастровым номером 52:24:0040001:7363, расположенного по адресу: Нижегородская область, Богородский район, п.Новинки; дата постановки на кадастровый учет: 06.09.2018; вид разрешенного использования - для ИЖС (далее - земельный участок).
Данный участок приобретен по договору купли-продажи от 21.12.2018 с целью осуществления индивидуального жилищного строительства.
03.07.2019 заявитель направил заинтересованному лицу в уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на вышеуказанном земельном участке (далее - уведомление).
08.07.2019 заявителю было выдано уведомление N1038-н о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и \или недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (далее - Уведомление о несоответствии).
Уведомление о несоответствии мотивировано - со ссылкой на пп.1 п.10 ст.51.1 ГрК РФ - несоответствием документации по планировке и межеванию территории, утвержденной постановлением Администрации Богородского района N2783 от 23.09.2013, а именно, вышеуказанному ППМ не соответствуют:
- границы земельного участка;
- площадь земельного участка;
- расположение дома на земельном участке.
Не согласившись с названным Уведомлением от несоответствии от 08.07.2019, считая его незаконным и нарушающим права Предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с рассматриваемым требованием.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В силу пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
В силу пункта 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно пп.1 ч.10 ст.51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.
Согласно ч.1 ст.38 ГрК РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя:
1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь;
2) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;
3) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений;
4) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.
Из системного толкования данной статьи и ст.36 ГрК РФ следует, что предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства устанавливаются в градостроительном регламенте.
Заявителем получен градостроительный план земельного участка ru 52504305-0142 от 11.07.2019, разработанный заинтересованным лицом.
В разделах 2 и 2.1 градостроительного плана указаны реквизиты градостроительного регламента.
В разделе 2.3. градостроительного плана земельного участка указаны предельные (минимальные и/или максимальные) размеры земельного участка и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, содержащиеся в градостроительном регламенте - правила землепользования и застройки муниципального образования "Новинкинский сельсовет" Богородского района Нижегордской области, утвержденные решением сельского совета Новинкинского сельсовета N126 от 16.06.2013 (с изменениями от 10.04.2017).
К уведомлению прилагалась схема, согласно которой на земельном участке площадью 929 кв.м. планируется возведение двухэтажного индивидуального жилого дома, отступы от границ земельного участка не менее 5 метров, площадь застройки не более 20% от площади участка (72,25 кв.м.).
Данные параметры полностью соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, указанным в разделе 2.3. градостроительного плана земельного участка и установленным в градостроительном регламенте.
Уведомление о несоответствии мотивировано - со ссылкой на пп.1 п.10 ст.51.1 ГрК РФ - несоответствием документации по планировке и межеванию территории, утвержденной постановлением Администрации Богородского района N2783 от 23.09.2013.
В силу п.15-16 ст.45 ГрК РФ, документация по планировке территории, сама по себе требует как официального опубликования, так и размещения подобной информации на сайте органа МСУ, на территории которого утверждена документация по планировке территории.
Уполномоченный орган местного самоуправления обеспечивает опубликование указанной в ч.15 настоящей статьи документации по планировке территории (проектов планировки территории и проектов межевания территории) в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещает информацию о такой документации на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".
В п.2 и п.3 ст.47 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования. Порядок опубликования муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан.
В силу п.3 Постановления администрации Богородского района Нижегородской области от 23.09.2013 N2783 "Об утверждении документации по планировке и межеванию земельного участка" данный акт подлежит опубликованию в газете "Богородская газета".
В материалы настоящего дела приобщены копии решений Богородского городского суда Нижегородской области вступившие в законную силу от 26.09.2019 по делу N2а-1579/2019 и от 26.09.2019 по делу N2а-1580/2019, в которых судом общей юрисдикции установлен факт отсутствия опубликования Постановления администрации Богородского района Нижегородской области от 23.09.2013 N2783 в установленном законом порядке.
Согласно части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.
На основании вышеизложенного, Постановление администрации Богородского района Нижегородской области от 23.09.2013 N2783 "Об утверждении документации по планировке и межеванию земельного участка" не было опубликовано в установленном законом порядке, что исключает возможность его применения к спорным правоотношениям, ссылка на данный акт при в направлении уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и/или недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке незаконна.
Таким образом, объект недвижимости, указанный в уведомлении, полностью соответствует предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, отказ на основании пп.1 п.10 ст.51.1 ГрК РФ незаконен.
Кроме прочего, земельный участок с кадастровым номером 52:24:0040001:7363 приобретен заявителем уже сформированным и стоящим на кадастровом учете, имеет смежные границы с земельными участками других собственников физических лиц. Данные участки так же сформированы и стоят на кадастровом учете.
На основании изложенного в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование заявителя подлежит удовлетворению.
В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд в административном судопроизводстве обязан восстановить нарушенные права заявителя.
В связи с чем, суд обязывает административный орган устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по оплате государственной пошлине в размере 300 рублей подлежат взысканию с Управления в пользу заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
требования, заявленные индивидуальным предпринимателем Зайцевым Петром Александровичем (ОГРНИП310370317300030, ИНН370304556882), д.Кусаковка Богородского района Нижегородской области, удовлетворить.
Признать незаконным уведомление МКУ "УКС Богородского муниципального района" от 08.07.2019 N1038-н о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
Обязать МКУ "УКС Богородского муниципального района" устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Взыскать с МКУ "УКС Богородского муниципального района" (ОГРН1156275062127, ИНН5245028115), г.Богородск Нижегородской области, в пользу индивидуального предпринимателя Зайцева Петра Александровича (ОГРНИП310370317300030, ИНН370304556882), д.Кусаковка Богородского района Нижегородской области, 300 рублей расходов по уплате государственной пошлины. Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.
В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.
В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.
Судья А.В.Леонов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка