Дата принятия: 20 ноября 2019г.
Номер документа: А43-34828/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 20 ноября 2019 года Дело N А43-34828/2019
Арбитражный суд Нижегородской области в составе
судьи Верховодова Евгения Владимировича (шифр офиса 40-1008 у),
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело
по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "БОР" (ОГРН 1166733053915, ИНН 6732120667)
к Департаменту лесного хозяйства Нижегородской области (ОГРН 1115260001449, ИНН 5260294552)
о взыскании 29 769.12 руб.
без вызова сторон,
установил:
в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "БОР" (далее - истец, ООО "БОР") к Департаменту лесного хозяйства Нижегородской области (далее - ответчик, Департамент) с исковым заявлением о взыскании 29 769.12 руб. задолженности.
По правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощённого производства на основании доказательств, представленных сторонами в установленные судом сроки. Лица, участвующие в деле, извещены о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства надлежащим образом.
Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, возражений по рассмотрению дела в порядке упрощённого производства не заявил.
Изучив собранные по делу доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующих обстоятельств дела, норм материального и процессуального права.
Между Департаментом и ООО "Бор" на основании результатов электронного аукциона (N 0132200003517000025) заключен контракт от 30.05.2017 N 23 на выполнение работ по постановке лесных участков, расположенных в Навашинском районном лесничестве, на государственный кадастровый учет.
Согласно п. 1.1. контракта исполнитель (ООО "Бор") обязуется выполнить работы по постановке лесных участков на государственный кадастровый учет, расположенных в Навашинском районном лесничестве, в соответствии с условиями, в сроки, предусмотренные контрактом (далее - работы) и Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью контракта, а заказчик (Департамент) обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.
Как указано в п. 4.1 контракта объем и содержание, порядок выполнения, сдачи и приемки, выполняемых в соответствии с контрактом работ, определяются техническим заданием.
Как указано в разделе 8 технического задания на выполнение работ по постановке лесных участков, расположенных в Навашинском районном лесничестве на государственный кадастровый учет, срок оказания услуг определен сторонами с даты заключения контракта по 10 декабря 2017 года включительно.
25 декабря 2017 года Департаментом принято решение 414-04-6687/17 об одностороннем отказе от исполнения контракта от 30.05.2017 N 23 в связи с тем, что подрядчиком не соблюдены сроки выполнения работ/оказания услуг.
ООО "БОР", полагая односторонний отказ Департамента от исполнения контракта необоснованным и недействительным, обратилось с требованием о взыскании задолженности по оплате выполненных работ / оказанных услуг.
Ответчик против удовлетворения исковых требований возразил со ссылкой на односторонний отказ от контракта, вследствие чего Департамент полагает обязательство по оплате работ отсутствующим. Факт выполнения работ ответчиком не оспаривается.
Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению исходя из следующего.
В соответствии с положениями статьи 70 АПК РФ признанные сторонами в результате достигнутого между ними соглашения обстоятельства принимаются арбитражным судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания. Признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств. Обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.
Исходя из положений взысканию 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
В силу статьи 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Как следует из материалов дела, между истцом и ответчиком возникли гражданско-правовые отношения по возмездному оказанию услуг, согласованных контрактом.
Согласно статье 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.
Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
На основании положений статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Ответчик в отзыве факт оказания услуг не оспаривает, о чем указано ранее, что в силу положений статьи 70 АПК РФ позволяет считать суду признанными им обстоятельства, на которые ссылается истец в обоснование своих требований. Между тем, Департамент возражает против удовлетворения требований ООО "Бор".
В подтверждение заявленных требований ООО "Бор" приводит следующее.
Как следует из технического задания, работы выполняемые подрядчиком разделены на 3 части, а именно сбор и изучение, оформление межевого плана, представление документов в орган кадастрового учета для осуществления кадастрового учета земельных (лесных) участков. Содержание работ детализировано в разделе 3 технического задания.
В разделе 3 технического задания, в части содержания работ по оформлению межевого плана указано, что в результате межевания земельных (лесных) участков подготавливаются межевые планы. Межевые планы составляются на основе сведений государственного кадастра недвижимости о земельных участках с использованием материалов подготовительных работ. Оформление межевых планов осуществляется в соответствие с действующим законодательством. Межевые планы изготовляются на бумажном носителе каждый в 2 (двух) экз.:
- один экз. для представления в орган кадастрового учета с соответствующим заявлением,
- второй экз. для государственного заказчика.
Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по данному контракту в соответствии с его условиями направлены Департамента.
Несмотря на то, что контрактом не предусмотрено проведение каких-либо проверок на стадии подготовки межевого плана, схема расположения земельного участка принята Департаментом без замечаний, или требований о доработке.
Следующим этапом выполнения работ, согласно технического задания являлось представление документов в орган кадастрового учета для осуществления кадастрового учета земельных (лесных) участков
Согласно разделу 3 технического задания подрядчик обязан выполнить необходимые действия по постановке земельных (лесных) участков на государственный кадастровый учёт и предоставить Государственному заказчику 2 (два) экз. выписки из Единого государственного реестра недвижимости на каждый земельный (лесной) участок.
Вместе с тем, согласно части 1 статьи 4.6 Федерального закона N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", пункта 6 части 2 и части 5.1 статьи 15 Федерального закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" с заявлением о кадастровом учете лесных участков в связи с уточнением их границ могут обратиться орган государственной власти субъекта Российской Федерации в случае, если ему переданы полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, и правообладатель лесных участков.
Подрядчик или кадастровый инженер самостоятельно обратиться с подобным заявлением не могут.
Таким образом, выполнение контракта, в части представления документов в орган кадастрового учета для осуществления кадастрового учета земельных (лесных) участков невозможно без содействия на это заказчика. Обязанность подрядчика по выполнению указанной части работ является корреспондирующей по отношению к обязанности заказчика обеспечить содействие, выполнить необходимые подготовительные мероприятия, предваряющие исполнение сделки.
Корреспондирующей обязанностью Заказчика в данном случае является подготовка решения об утверждении схемы расположения земельного участка (в данном случае приказ "Об образовании земельного участка", в котором помимо решения об утверждении схемы расположения земельного участка, образовании новых земельных (лесных) участков путем раздела уже существующего, также содержатся сведения о наделении полномочиями кадастрового инженера подрядчика на обращение без доверенности с заявлением о государственном кадастровом учете образуемого земельного участка и о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, на образуемый земельный участок.
Согласно п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено ЗК РФ.
В п. 18 указанной статьи указано, что в решении об утверждении схемы расположения земельного участка указывается на право гражданина или юридического лица, обратившихся с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, на обращение без доверенности с заявлением о государственном кадастровом учете образуемого земельного участка и о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации или права муниципальной собственности на образуемый земельный участок.
Как указано в ч.1 ст. 718 ГК РФ заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.
Межевые планы (схемы расположения земельных участков) отправлены ООО "Бор" и получены Департаментом "09" октября 2017 года, что подтверждает почтовое извещение N24924014006295.
Вместе с тем, решение об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ Департаментом лесного хозяйства Нижегородской о разделе земельного (лесного) участка N 1266), полученной от подрядчика принято Заказчиком области 31 октября 2017 года. При этом, в указанном приказе сведения о наделении полномочиями кадастрового инженера подрядчика на обращение без доверенности с заявлением о государственном кадастровом учете образуемого земельного участка и о государственной регистрации права собственности Российской Федерации не содержатся.
Заявление на проведение государственного кадастрового учета подано ответчиком 16 ноября 2017 года.
29 ноября 2017 года управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области Департамент уведомлен о приостановке действий по государственной регистрации.
Подрядчик сведения об указанной приостановке получил от Департамента 20 декабря 2017 года.
При этом, 29 декабря 2017 года Департаментом лесного хозяйства Нижегородской области принят приказ о внесении изменении в приказ Департаментом лесного хозяйства Нижегородской о разделе земельного (лесного) участка N 1668 от 31 октября 2017 года, согласно которому кадастровый инженер ООО "БОР" Романов Игорь Сергеевич уполномочен на обращение без доверенности с заявлением о государственном кадастровом учете образуемого земельного участка и о государственной регистрации права собственности Российской Федерации.
Таким образом, после выполнения основной части работ - подготовки схемы расположения земельных участков, данная схема была утверждена Заказчиком 31.10.2017, при этом, в данном решении полномочия кадастрового инженера ООО "БОР" на обращения в регистрационный орган не прописаны. Сами документы сданы на регистрацию Департаментом 16.10.2017, а о приостановке регистрационных действия истец узнал от ответчика 20.12.2018, уже за пределами срока выполнения работ. ООО "БОР" при этом, не имело возможности исполнить свою обязанность до совершения Департаментом вышеуказанных действий, как и не имело возможности повлиять на ответчика с целью ускорения процесса и не могло самостоятельно контролировать, как идет процесс постановки на кадастровый учет земельных участков.
В сложившейся ситуации, ООО "БОР" полагает, что срок выполнения работ по контракту, установленный до 10 декабря 2017 года, пропущен по причине недобросовестных действий Департамента, выразившихся в необоснованном затягивании сроков по подготовке документов, без которых невозможно исполнение обязанности подрядчика по представлению документов в орган кадастрового учета для осуществления кадастрового учета земельных (лесных) участков, не уведомлении истца в разумный срок о приостановке совершения регистрационных действий и причинах такой приостановки.
Нормы Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) являются специальными и подлежат применению к отношениям, связанным с осуществлением закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, исполнение и соблюдение норм которого носит обязательный характер, для всех участников процесса.
Статьей 94 Закона N 44-ФЗ установлены особенности исполнения заключенного контракта, содержащие в себе комплекс мер, направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком.
Пунктом 1 части 1 статьи 94 Закона N 44-ФЗ установлено, что заказчик осуществляет приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с названным Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.
В целях реализации Закона N 44-ФЗ одним из направлений и принципов которого является регулирование отношений, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд, заказчик для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов поставки товара, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта обязан провести экспертизу.
Согласно требованиям части 3 статьи 94 Закона N 44-ФЗ экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с названным Федеральным законом.
Частью 6 статьи 94 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что по решению заказчика для приемки поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, результатов отдельного этапа исполнения контракта может создаваться приемочная комиссия, которая состоит не менее чем из пяти человек.
Вместе с тем, как следует из материалов дела, заказчиком экспертиза качества выполненных подрядчиком работ не была проведена.
Учитывая, что ответчик не доказал факт нарушения подрядчиком условий контракта, истец полагает односторонний отказ от исполнения контракта как одностороннюю сделку, недействительным.
Кроме того, после принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, стороны правоотношения по исполнению контракта не прекратили. Подрядчик продолжил выполнение работ, в том числе осуществил подготовку необходимой документации для постановки лесных земельных участков на кадастровый учет, а заказчиком принят приказ об образовании земельного участка (приказ Департамента лесного хозяйства Нижегородской области N 36;37;38) от 21 января 2019 года.
На текущий момент, обязательства ООО "БОР" по контракту N 23 от 30.05.2017 выполнены в полном объеме, предусмотренные контрактом земельные участки поставлены на кадастровый учет, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 14.03.2019 года, от 19.03.2019 года и 25.03.2019 года.
В соответствии с п. 2.1 контракта цена Контракта установлена в соответствии с результатами аукциона в электронной форме и составляет 29 769.12 руб.
Согласно п. 2.8. контракта Оплата производится по факту выполнения работ единовременно в течение 10 банковских дней после подписания Акта выполненных работ на основании счета (счета-фактуры), предъявленного Исполнителем.
В соответствии с условиями контракта и Техническим заданием Подрядчиком были направлены результаты работ, а Заказчиком получены "11" апреля 2019 года, что подтверждается почтовым извещением 21400034499246. Несмотря на это принять выполненные работы Заказчик отказался. В связи, с чем в адрес Заказчика была направлена претензия от 05.06.2019 (почтовое извещение N62725036012796) года с требованием оплатить стоимость выполненных ООО "БОР" работ по контракту N 23 от 30.05.2017 года в полном объеме. Денежные средства за выполненный объем работ до настоящего времени ответчик не перечислил.
ФАС РФ принято решение РНП 52-42-ЛС по результатам проверки соблюдения ООО "БОР" законодательства в контрактной сфере закупок. Согласно данного решения срок действия контракта установлен до исполнения сторонами своих обязательств, но не позднее 10.12.2017, следовательно по истечению указанного срока контракт не может быть расторгнут в одностороннем порядке, в том числе на основании решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Проанализировав доводы, изложенные сторонами, с учетом нормативного регулирования спорных правоотношений, суд пришел к следующим выводам.
Как указано ранее, 26.12.2017 ответчиком заявлен отказ от договора (N 414-04-6687/17) со ссылкой на пункт 12.3. контракта, которым предусмотрено право сторон заявить односторонний отказ от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.
В пункте 12.4 контракта обозначено право Департамента как заказчика принять решение об одностороннем отказе от договора (контракта) на основании положений пунктов 8 - 26 статьи 95 Закона N 44-ФЗ в случае существенных нарушений контракта исполнителем - ООО "Бор".
В соответствии с пунктами 8, 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.
Данные положения Федерального закона N 44-ФЗ коррелируют с положениями пунктов 12.3 и 12.4 контракта.
По смыслу указанных норм ответчик заявил отказ от контракта по правилам пункта 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, которые являются отсылочной нормой к статье 782 ГК РФ, положения которой не связаны с недобросовестным поведением участника правоотношений - исполнителя - истца.
В соответствии с положениями пункта статьи 782 ГК РФ заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.
Из фактических обстоятельств дела, установленных судом, а также нормативного регулирования согласованных работ/услуг следует, что исполнение истцом пунктов 4 - 5 технического задания к контракту поставлено в зависимость от действий (содействия) ответчика по предоставлению полномочий ООО "БОР" на обращения в регистрационный орган, с учетом положений статьи 11.10. Земельного кодекса Российской Федерации, а также по утверждению схемы расположения земельного участка.
Согласно п. 13 ст. 11.10 (далее - ЗК РФ) схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено ЗК РФ.
В п. 18 указанной статьи указано, что в решении об утверждении схемы расположения земельного участка указывается на право гражданина или юридического лица, обратившихся с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, на обращение без доверенности с заявлением о государственном кадастровом учете образуемого земельного участка и о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации или права муниципальной собственности на образуемый земельный участок.
Как указано ранее, заявление на проведение государственного кадастрового учета подано ответчиком 16.11.2017, 29.11.2017 управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области Департамент уведомлен о приостановке действий по государственной регистрации. ООО "Бор" сведения об указанной приостановке получены от Департамента 20.12.2017.
В соответствии с положениями пунктов 1-2 статьи 328 ГК РФ встречным признается исполнение обязательства одной из сторон, которое обусловлено исполнением другой стороной своих обязательств. В случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.
Согласно норме пункта 1 статьи 406 ГК РФ кредитор считается просрочившим, если он не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства.
В соответствии с положениями пункта 1 статьи 404 ГК РФ если неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства произошло по вине обеих сторон, суд соответственно уменьшает размер ответственности должника.
Учитывая изложенное, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отказа Департаментом от контракта вследствие (по причине) ненадлежащего поведения ООО "Бор", не усматривая такового.
Из материалов дела следует, что 29.12.2017, то есть после заявления об отказе от исполнения контракта Департаментом принят приказ о внесении изменении в приказ Департаментом лесного хозяйства Нижегородской о разделе земельного (лесного) участка N 1668 от 31 октября 2017 года, согласно которому кадастровый инженер ООО "БОР" Романов Игорь Сергеевич уполномочен на обращение без доверенности с заявлением о государственном кадастровом учете образуемого земельного участка и о государственной регистрации права собственности Российской Федерации.
Таким образом, Департаментом совершены действия, позволяющие истцу как исполнителю полагать с разумной степенью достоверности о продолжении действия контракта и заинтересованности ответчика в результатах исполнения контракта как заказчика работ/услуг. Следовательно, ответчик подтвердил действие контракта. Таким образом, последующий отказ от приемки работ/услуг необоснован.
В соответствии с основополагающими принципами гражданского законодательства участники гражданских правоотношений при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей должны действовать добросовестно и не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.
В противном случае имеет место нарушение принципа гражданского права запрета противоречивого поведения (venire contra factum proprium).
Учитывая, что выполненные работ/оказанные услуги подлежат оплате, отказ от их оплаты со ссылкой на отказ от контракта, совершенный Департаментом ранее, неправомерен.
Таким образом, действуя разумно и добросовестно, Департамент, вступив в гражданские правоотношения с ООО "Бор", обязано оплатить выполненные истцом работы в согласованном размере.
На основании изложенного требование истца о взыскании задолженности судом удовлетворено.
На основании положений статьи 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины возмещены истцу и отнесены судом на ответчика.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 176, 180 - 182, 228 - 229, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования удовлетворить.
Взыскать с Департамента лесного хозяйства Нижегородской области (ОГРН 1115260001449, ИНН 5260294552) в пользу общества с ограниченной ответственностью "БОР" (ОГРН 1166733053915, ИНН 6732120667)
- 29 769.12 руб. задолженности по оплате работ по контракту от 30.05.2017 N 23 на выполнение работ по постановке лесных участков, расположенных в Навашинском районном лесничестве, на государственный кадастровый учет,
- 2000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.
Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.
В случае подачи апелляционной жалобы, решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, если оно не будет отменено или изменено таким постановлением.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме. В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Исполнительный лист выдать после вступления настоящего решения в законную силу. Исполнительный лист до истечения срока на обжалование настоящего решения в апелляционном порядке выдается по заявлению взыскателя.
Судья Е.В.Верховодов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
