Решение Арбитражного суда Нижегородской области от 11 ноября 2019 года №А43-34794/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 11 ноября 2019 года Дело N А43-34794/2019
Арбитражный суд Нижегородской области в составе
судьи Верховодова Евгения Владимировича (шифр офиса 40-999 у),
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению
Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по городскому округу город Дзержинск Нижегородской области (межрайонное) (ОГРН 1025201753521, ИНН 5249062325)
к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 9 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области" (ОГРН 1025201741333, ИНН 5249049236)
о взыскании штрафа в размере 97 000 руб. по требованию от 22.04.2019 N 062S01190014533 за несвоевременное представление сведений по исходной форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года
без вызова сторон,
установил:
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городскому округу город Дзержинск Нижегородской области (далее - заявитель, фонд) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением к федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 9 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области" (далее - ответчик, ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области) о взыскании 97 000 руб. по требованию от 22.04.2019 N 062S01190014533 за несвоевременное представление сведений по исходной форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года.
Дело рассмотрено по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) без вызова сторон по имеющимся в материалах дела письменным доказательствам.
Изучив материалы дела и представленные в обоснование иска документы, суд установил следующее.
По итогам обнаружения фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, за ноябрь 2018 года составлен акт "об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете системе обязательного пенсионного страхования" по форме СЗВ-М в отношении федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 9 Главное Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области" от 25.02.2019 N 062S18190006001.
На основании указанного акта Государственным учреждением Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в отношении ФКУ "ИК N9 ГУ ФСИН по Нижегородской области" вынесено решение от 28.03.2019 N 062S19190011898 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которым учреждению назначены финансовые санкции в виде штрафа в сумме 97 000 руб.
На основании указанного выше решения фондом выставлено требование от 22.04.2019 N 062S01190014533.
Поскольку плательщиком страховых взносов (ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области) требование фонда в добровольном порядке исполнено не было, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание финансовых санкций по требованию.
На основании заявления ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области определением от 25.06.2019 судебный приказ арбитражным судом отменен.
В соответствии с положениями пункта 4 статьи 229.5 АПК РФ пенсионный фонд обратился с заявлением о взыскании с федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 9 Главное Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области" суммы штрафных санкций.
Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 N27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Как следует из материалов дела, ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области 19.12.2018 представлена форма СЗВ-М за ноябрь 2018 года по типу "дополняющая" на 197 застрахованных лиц.
При проверке представленных сведений и проведении сверки расчетов фондом 19.12.2018 установлено, что сведения по форме СЗВ-М тип "исходная" ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области представлены не были (срок, установленный законодательством, 17.12.2018), что зафиксировано в акте от 25.02.2019.
Таким образом, ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области нарушен срок представления сведений СЗВ-М за ноябрь 2018 года тип "исходная".
Ответчик против предъявленных требований возразил, представив отзыв.
Между тем, из материалов дела следует, что ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области допущено нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении сведений за период ноябрь 2018 года.
В соответствии с нормами части 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 указанного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".
Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. На основании положений статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.
Оценив в совокупности материалы дела и позиции сторон, суд пришел к выводу, что требования пенсионного фонда в отношении взыскания с ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области суммы штрафных санкций за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года предъявлены правомерно.
ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области в письменной позиции просит суд учесть смягчающие обстоятельства. В подтверждение обоснованности своей позиции учреждение просит учесть обстоятельства, смягчающие ответственность, в том числе отсутствие умысла, социальный статус учреждения, нарушение законодательства о страховых взносах впервые, отсутствие задолженности по уплате страховых взносов, а также тяжелое финансовое положение учреждения.
В соответствии со статьями 40, 42, 43 Закона N212-ФЗ привлечение к ответственности возможно только при наличии вины правонарушителя во вменяемом ему нарушении. Виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности.
Факт непредставления сведений в соответствии с требованиями законодательства установлен судом, в связи с чем, обстоятельств, исключающих вину заявителя в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 46 закона 212-ФЗ, судом не установлено. Нарушений процедуры привлечения учреждения к ответственности судом не выявлено.
Вместе с тем, при решении вопроса о размере штрафа, подлежащего взысканию с заявителя, смягчающие вину обстоятельства Фондом учтены не были.
В силу части 1 статьи 44 Закона N 212-ФЗ (в редакции, действующей до 01.01.2015) обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются: совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств; совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости; тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения; иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.
В части 4 статьи 44 Закона N 212-ФЗ было установлено, что обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.
Привлечение плательщика страховых взносов к ответственности осуществляется фондом в порядке, аналогичном порядку, установленному Налоговым кодексом Российской Федерации (далее - НК РФ) для привлечения к ответственности за налоговые правонарушения.
В силу требований статьи 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей НК РФ.
Пунктом 1 статьи 112 НК РФ установлен перечень смягчающих ответственность обстоятельств. Обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение налогового правонарушения, признаются, в частности, совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств; тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения; иные обстоятельства, которые судом или налоговым органом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.
Пунктом 4 статьи 112 НК РФ предусмотрено, что обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.
В связи с изменениями, внесенными Закон N 212-ФЗ, с 01.01.2015 при привлечении к ответственности, урегулированной данным Законом, не учитываются смягчающие (отягчающие) ответственность обстоятельства.
Решение, положенное в основу требования, принято Фондом в период, когда статья 44 Закона 212-ФЗ, предусматривавшая обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за совершение правонарушения, утратила силу.
Вместе с тем, по имевшим до 01.01.2015 правонарушениям суд, с учетом норм части 1 статьи 54 Конституции Российской Федерации, может учитывать смягчающие ответственность обстоятельства и снижать размер санкций не менее чем в два раза.
Правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 46 Закона N212-ФЗ, имеет формальный состав, то есть не представление расчета к уставленному сроку, образует состав правонарушения, при этом не имеет значения период просрочки предоставления расчета.
В Постановлении Конституционного Суда РФ от 15.07.1999 N 11-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона РСФСР "О Государственной налоговой службе РСФСР" и Законов Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" и "О федеральных органах налоговой полиции" разъяснено, что исходя из общих принципов права, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает дифференциацию наказания в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию наказания.
Суд, исследовав обстоятельства совершенного заявителем правонарушения и степень его вины, а также оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, признал в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность, социальный статус учреждения, отсутствие умысла.
По результатам оценки соответствующих обстоятельств (характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств), суд вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза, при этом руководствуясь принципами справедливости и соразмерности.
Принимая во внимание приведенные обстоятельства, а также принцип соразмерности, выражающий требования справедливости и предполагающий дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, отсутствия ущерба причиненного правонарушением, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, суд считает возможным снизить размер подлежащего взысканию с заявителя штрафа до 47 000 руб.
В связи с чем требования фонда о взыскании с ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области финансовой санкции подлежат частичному удовлетворению в размере 47 000 руб.
В соответствии с положениями пункта 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 176, 180 - 182, 228 - 229, 212 - 216, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
требования заявителя удовлетворить частично.
Взыскать с Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 9 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области" (ОГРН 1025201741333, ИНН 5249049236) в пользу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по городскому округу город Дзержинск Нижегородской области (межрайонное) (ОГРН 1025201753521, ИНН 5249062325)
- 47 000 руб. штрафа по требованию от 22.04.2019 N 062S01190014533, выставленному на основании решения фонда от 28.03.2019 N 062S19190011898, снизив сумму штрафа.
Взыскать с Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 9 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области" (ОГРН 1025201741333, ИНН 5249049236) в доход федерального бюджета 2000 руб. государственной пошлины за рассмотрение заявления арбитражным судом.
Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.
В случае подачи апелляционной жалобы, решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, если оно не будет отменено или изменено таким постановлением.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме. В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Исполнительный лист выдать после вступления настоящего решения в законную силу. Исполнительный лист до истечения срока на обжалование настоящего решения в апелляционном порядке выдается по заявлению взыскателя.
Судья Е.В.Верховодов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка