Дата принятия: 09 декабря 2019г.
Номер документа: А43-34787/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 9 декабря 2019 года Дело N А43-34787/2019
Резолютивная часть решения объявлена 02 декабря 2019 года
Решение в полном объеме изготовлено 09 декабря 2019 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе:
судьи Леонова Андрея Владимировича (шифр 51-806),
при ведении протокола помощником судьи Анфимовой И.С.,
при участии представителя заинтересованного лица - Плетос И.А., доверенность от 08.07.2019 (явилась по окончании перерыва), и в отсутствии представителя надлежащем образом извещенного заявителя,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Кулебакский центр ЖКХ" (ОГРН 1055213511957, ИНН 5223033217) об отмене постановления Госжилинспекции - главного государственного жилищного инспектора Нижегородской области по Вознесенскому, Вачскому районам, г.Выкса, Кулебаки, Навашино Н.Ю. Наумова от 29.05.2019 по делу об административном правонарушении N515-10-2П/2019,
установил:
в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Кулебакский центр ЖКХ" (далее - заявитель, Общество) с заявлением об отмене постановления Госжилинспекции - главного государственного жилищного инспектора Нижегородской области по Вознесенскому, Вачскому районам, г.Выкса, Кулебаки, Навашино Н.Ю. Наумова (далее - административный орган, Инспекция) от 29.05.2019 по делу об административном правонарушении N515-10-2П/2019.
От заявителя поступило ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование оспариваемого постановления. При этом Общество указывает на то, что данный срок был пропущен в связи с обжалованием данного постановления в суде общей юрисдикции.
Рассмотрев заявленное ходатайство о восстановлении процессуального срока на обжалование постановления от 29.05.2019 по делу об административном правонарушении N515-10-2П/2019, суд считает его обоснованным, в связи с чем удовлетворяет заявленное ходатайство и восстанавливает срок на обжалование постановления административного органа.
Общество о дате судебного заседания извещено надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечило, позиция подробно изложена в заявлении.
Инспекция возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям подробно изложенным в письменном отзыве и дополнении к отзыву, оспариваемое постановление считает законным и обоснованным.
Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Как видно из материалов дела, в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 17.01.1992 N2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" Кулебакской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения Общества жилищного законодательства, в частности по заключению договоров на обслуживание внутридомового газового оборудования многоквартирных домов, находящих в управлении указанной управляющей организации.
На момент проведения проверки установлено, что обществом не заключены договоры на обслуживание внутридомового газового оборудования многоквартирных домов NN 47 по ул. Воровского г. Кулебаки, N 126 по ул. Бутова г. Кулебаки.
Отсутствие заключенных договоров на обслуживание внутридомового газового оборудования свидетельствует об осуществлении ООО "Кулебакский центр ЖКХ" предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубыми нарушениями лицензионных требований, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
В связи с этим 15.04.2019 заместителем городского прокурора Кулебакской городской прокуратуры Гореловым А.Д. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Общества. В соответствии с частью 1 статьи 23.55 КоАП РФ постановление и приложенные к нему материалы направлены в Выксунский отдел Госжилинспекции для рассмотрения дела по существу.
Начальником Выксунского отдела (заместителем руководителя) Инспекции главным государственным жилищным инспектором Нижегородской области по Вознесенскому, Вачскому районам и городам Выкса, Кулебаки, Навашино Наумовой Н.Ю. вынесено постановление от 29.05.2019 N 515-10-2П/2019 по делу об административном правонарушении в отношении Общества совершившего административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ. Обществу назначен административный штраф в размере 300 000 руб.
Не согласившись с постановлением Инспекции от 29.05.2019 N 515-10-2П/2019 о назначении административного наказания заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.
В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно пункту 4 части 4 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами относится к лицензируемым видам деятельности.
Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований образует состав административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
В свою очередь, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (статья 8 Федерального закона N 99-ФЗ).
Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 (далее - Положение).
В соответствии с пунктом 3 Положения лицензионными требованиями являются:
а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;
б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;
в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.
Согласно подпункту "в" пункта 4(1) Положения грубым нарушением лицензионных требований является нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "а" пункта 3 Положения, в части незаключения в течение 30 календарных дней со дня начала исполнения договора управления многоквартирным домом договоров о выполнении работ в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в соответствии с требованиями, установленными Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 N410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования".
При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).
В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.
В соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 3 Положения во взаимосвязи с приведенными нормами ЖК РФ к числу лицензионных требований относится соблюдение правил, установленных законодательством в соответствующей сфере, в том числе Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491).
В соответствии с пунктом 5 Правил N 491 в состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.
Пунктом 10 Правил N 491 предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N170) определены требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда, которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы.
В соответствии с пунктом 5.5.6. Правил N 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна своевременно заключать договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения.
В соответствии с пунктом 4 Правил N 410 безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг):
а) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;
б) аварийно-диспетчерское обеспечение;
в) техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;
г) замена оборудования.
В пункте 6 Правил N 410 работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном Правилами N 410, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем. По договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования заказчик и исполнитель не могут быть одним и тем же лицом.
В нарушение указанных норм управляющей компанией Обществом не заключены договоры на обслуживание внутридомового газового оборудования многоквартирных домов 47 по ул. Воровского, 126 по ул. Бутова г. Кулебаки Нижегородской области.
Вместе с тем, на основании договоров управления многоквартирными домами, общество является управляющей организацией многоквартирного дома 47 по ул. Воровского г. Кулебаки с 1 августа 2018 г., многоквартирного дома 126 по ул. Бутова г. Кулебаки с 10 марта 2018 г.
Таким образом, в нарушение подпункта "в" пункта 4(1) Положения N1110, общество не заключило в течение 30 календарных дней со дня начала исполнения договора управления многоквартирными домами договоров о выполнении работ в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования.
Довод общества о том, что заключение договора в августе 2019 года никак не повлияло на нарушение прав и свобод, здоровье и безопасность граждан, проживающих в указанных многоквартирных домах является неверным и противоречит нормам Положения N 1110 и Правилам N 410.
Довод Общества о том, что на незаключение указанного договора повлиял то факт, что предыдущая управляющая компания долгое время не предоставляла обществу техническую документацию является необоснованным, поскольку доказательств того, что обществом предпринимались какие-либо меры истребовать техническую документацию у предыдущей управляющей компании в материалы дела не представлены.
Факт правонарушения подтвержден материалами дела.
Таким образом, деяние Общества Инспекцией обоснованно квалифицировано по ч.3 ст.14.1.3 КоАП РФ.
Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.
Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ N5 от 24.03.2005 малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо вредных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
При таких обстоятельствах, в действиях Общества имеется состав и событие вменяемого административного правонарушения, что соответствует фактическим обстоятельствам дела, установленным в ходе проведения административного расследования, и имеющимся в деле доказательствам.
В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).
При этом частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Судом на основании сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства установлено, что 01.08.2016 Общество включено в указанный реестр как "Микропредприятие".
В оспариваемом постановление не указано на наличие отягчающих либо смягчающих обстоятельств. Кроме того, Инспекция указывает на то, что в данном случае отсутствует повторность однородного административного правонарушения.
В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 11 марта 1998, Постановлением Конституционного Суда РФ от 12 мая 1998 года, Постановлением Конституционного Суда РФ от 15.07.1999 N 11-П, определением Конституционного Суда РФ от 01.04.1999 N 29-О вытекающие из Конституции Российской Федерации и общих принципов права критерии (дифференцированность, соразмерность, справедливость), которым должны отвечать меры административного взыскания за нарушения требований законодательства распространяются и на штрафные санкции.
Санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.
Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.
Санкции не должны превращаться в инструмент чрезмерного ограничения свободы предпринимательства. Такое ограничение не соответствует принципу соразмерности при возложении ответственности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, ведет к умалению прав и свобод, что недопустимо в силу части 2 той же статьи.
На основании изложенного, с учетом вышеупомянутых правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, а также проанализировав положения статей 4.1 - 4.3 КоАП РФ, оценив характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, суд с учетом всех обстоятельств дела приходит к выводу о том, что соразмерным совершенному правонарушению и достаточным для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в статье 1.2 КоАП РФ, является административное наказание в виде предупреждения.
На основании вышеизложенного, суд, руководствуясь статьей 4.1.1 КоАП Российской Федерации, считает возможным заменить назначенное Обществу административного наказание в виде штрафа на предупреждение.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
постановление государственной жилищной инспекции Нижегородской области по делу об административном правонарушении N515-10-2П/2019 от 29.05.2019 вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Кулебакский центр ЖКХ" (ОГРН 1055213511957, ИНН 5223033217) о назначении административного наказания по ч.3 ст.14.1.3 КоАП РФ, изменить в части назначения административного наказания, заменив административный штраф в размере 300 000 рублей предупреждением. В остальной части указанное постановление оставить без изменения.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10-ти дневного срока со дня принятия решения.
Судья А.В.Леонов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
