Решение Арбитражного суда Нижегородской области от 10 января 2020 года №А43-34620/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 10 января 2020 года Дело N А43-34620/2019
Резолютивная часть решения объявлена 23 декабря 2019 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе:
судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр дела 54-731),
при ведении протокола помощником судьи Садековой Г.У.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "МСК-НТ" (ИНН 7734699480) о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 30.07.2019 N 052-05-24ТКО/2019 по делу об административном правонарушении и предписания Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 30.07.2019 N 052-05-24ТКО/2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения,
при участии представителей
от заявителя: Слободянюк Д.А. (по доверенности от 21.08.2019 N 06-29/9н),
от заинтересованного лица: Усякая Н.Т. (по доверенности от 09.01.2019),
установил: в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "МСК-НТ" (далее - заявитель, общество, ООО "МСК-НТ") с вышеназванным заявлением.
В обоснование своей позиции заявитель указывает, что со своей стороны обществом предприняты все меры по соблюдению норм действующего законодательства и вменяемое инспекцией правонарушение не доказано административным органом, поскольку осмотр проведен лишь 18.06.2019, превышение пределов допустимой продолжительности перерывов предоставления коммунальной услуги инспекцией не подтверждено.
Позиция заявителя подробно изложена в заявлении и в устных дополнениях представителя общества.
От инспекции поступили отзыв и материалы административного дела. Административный орган возражает против удовлетворения заявленных требований, доводы общества считает не состоятельными, а оспариваемое постановление - законным.
Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, в соответствии с протоколом от 04.06.2018 N2 о рассмотрении заявок на участие в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с ТКО на территории Нижегородской области (зона деятельности 7) ООО "МСК-НТ" выбрано региональным оператором по вывозу ТКО на территории Дальнеконстантиновского района Нижегородской области.
На основании подпункта "а" пункта 8 типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор ООО "МСК-НТ" обязан принимать ТКО в объеме и в месте, которые определены в приложении к настоящему договору.
Согласно графику вывоза ТКО с контейнерной площадки, расположенной по адресу: Нижегородская область, Дальнеконстантиновский район, д.Хмелевая поляна в районе д.48 должен осуществляться ежедневный вывоз ТКО с 7 ч. 00 мин. до 22 ч. 00 мин.
В ходе инспекционного обследования (осмотра) главным специалистом Кстовского отдела административного органа Глуховой Н.А. по адресу: Дальнеконстантиновский район, д.Хмелевая Поляна в районе д.48, на контейнерной площадке обнаружено переполнение контейнера твердыми коммунальными отходами (акт от 18.06.2019 N 515-05-177/2019), что является нарушением требований пункта 17 Приложения N1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).
Усмотрев в действиях общества признаки состава правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ должностным лицом административного органа в пределах полномочий, предоставленных статьей 28.3 КоАП РФ составлен протокол от 08.07.2019 N 515-05-22ТКО-2019.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом вынесено постановление от 30.07.2019 N 515-05-22ТКО-2019, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 5 500 рублей.
О месте и времени составления протокола и рассмотрения административного дела общество было извещено.
Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.
В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии со статьей 7.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
На основании пункта 4 раздела N1 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641" обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональным операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителем.
В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
В соответствии со статьей 24.6 Федерального закона N 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 4, 5, 37 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила N 1156), обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.
Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их сбора и накопления, в соответствии с формой типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641".
В силу Правил N 1156 крупногабаритные отходы - это твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.
Правила N 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.
На основании Правил N 354 к коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Согласно подпункту "а" пункта 148(22) Правил N 354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами N 354 и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги.
Пунктом 17 Приложения N1 к Правилам N 354 установлено, что обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопленияпроизводится: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °С и ниже) не реже одного раза в трое суток; в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).
Материалами дела подтверждается и обществом по существу не оспаривается, что в ходе инспекционного обследования (осмотра) 18.06.2019 с 08 час. 50 мин. по 09 час. 10 мин. по адресу: Дальнеконстантиновский район, д.Хмелевая Поляна в районе д.48, на контейнерной площадки обнаружено переполнение контейнера твердыми коммунальными отходами, в связи с чем, административный орган пришел к выводу о том, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения предусмотренный статьей 7.23 КоАП РФ.
Однако в рассматриваемой ситуации суд считает, что административным орган не доказан состав вмененного правонарушения в силу следующего.
Ссылаясь на нарушение пункта 17 Приложения N1 к Правилам N 354, административный орган не учел, что в названном пункте предусмотрена допустимая продолжительность перерывов предоставления коммунальной услуги и допустимые отклонения качества коммунальной услуги.
Так в соответствии с пунктом 17 Приложения N1 к Правилам N 354 допускается следующее отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °C и ниже; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °C.
Более того, в соответствии с тем же пунктом предусмотрены условия и порядок изменения размера платы за коммунальную услугу при предоставлении коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность. Так за каждые 24 часа отклонения суммарно в течение расчетного периода, в котором произошло указанное отклонение, размер платы за коммунальную услугу за такой расчетный период снижается на 3,3 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением N 2 к Правилам.
В соответствии с пунктом 104 Правил N 354 при обнаружении исполнителем факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее - нарушение качества коммунальных услуг) всем или части потребителей в связи с нарушениями (авариями), возникшими в работе внутридомовых инженерных систем и (или) централизованных сетей инженерно-технологического обеспечения, исполнитель обязан зарегистрировать в электронном и (или) бумажном журнале регистрации таких фактов дату, время начала и причины нарушения качества коммунальных услуг (если они известны исполнителю). Если исполнителю такие причины неизвестны, то исполнитель обязан незамедлительно принять меры к их выяснению.
В соответствии с пунктом 109 Правил N 354 по окончании проверки составляется акт проверки. Если в ходе проверки будет установлен факт нарушения качества коммунальной услуги, то в акте проверки указываются дата и время проведения проверки, выявленные нарушения параметров качества коммунальной услуги, использованные в ходе проверки методы (инструменты) выявления таких нарушений, выводы о дате и времени начала нарушения качества коммунальной услуги.
Если в ходе проверки факт нарушения качества коммунальной услуги не подтвердится, то в акте проверки указывается об отсутствии факта нарушения качества коммунальной услуги.
Кроме того, в течение суток с момента обнаружения указанных фактов исполнитель обязан проинформировать потребителей о причинах и предполагаемой продолжительности нарушения качества коммунальных услуг.
Дату и время возобновления предоставления потребителю коммунальных услуг надлежащего качества исполнитель обязан зарегистрировать в электронном и (или) бумажном журнале учета таких фактов.
В данном случае, неоспоримых доказательств того, что обществом были превышены допустимые отклонения сроков по невывозу мусора материалы дела не содержат. Из представленных в дело документов, в том числе данных системы Глонас и письма ООО "Экогринсити" следует, что по спорному адресу вывод мусора осуществлялся 16.06.2019 в 09 час. 24 мин., 17.06.2019, 18.06.2019 в 15 час. 30 мин., 19.06.2019 в 08 час. 44 мин.
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).
При таких обстоятельствах административным органом не доказан факт наличия в деянии общества состава административного правонарушения, предусмотренного 7.23 КоАП РФ.
На основании изложенного, суд считает оспариваемое постановление незаконным и подлежащим отмене.
Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
требования общества с ограниченной ответственностью "МСК-НТ" (ИНН 7734699480) удовлетворить.
Постановление Кстовского отдела Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 30.07.2019 N 052-05-24ТКО/2019 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "МСК-НТ" (ИНН 7734699480) к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить.
Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 10-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10-ти дневного срока со дня принятия.
Судья И.С.Волчанская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка