Решение Арбитражного суда Нижегородской области от 15 октября 2019 года №А43-34563/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 15 октября 2019 года Дело N А43-34563/2019
Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2019 года
Текст решения в полном объеме изготовлен 15 октября 2019 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе:
судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-807),
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фёдоровым М.С.,
при участии в судебном заседании представителей сторон:
от заявителя: Бреховой Э.В. (доверенность от 23.07.2019),
от заинтересованного лица: Кочеткова Т.С. (доверенность от 25.04.2019), Козловой С.В. (доверенность от 17.01.2019),
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление ЗАО фирма "Строймеханизация-5", г.Вологда, к Министерству экологии и природных ресурсов Нижегородской области о признании незаконными действий о досрочном прекращении права пользования недрами, о признании незаконным решение N1194 от 02.07.2019,
установил:
ЗАО фирма "Строймеханизация-5" (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству экологии и природных ресурсов Нижегородской области о признании незаконными действий по досрочному прекращению права пользования недрами, а также решения N1194 от 02.07.2019.
В обоснование заявленного требования ЗАО фирма "Строймеханизация-5" указывает, что Общество не извещалось Министерством о рассмотрении вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного Обществу в соответствии с лицензией НЖМ N00126 ТЭ.
Также заявитель считает, что досрочное прекращение права пользования недрами в рассматриваемом случае является чрезмерной мерой ответственности, не соответствующей тяжести выявленного нарушения. Кроме того, заявитель отмечает, что лицензия на право пользования недрами является активом ЗАО фирма "Строймеханизация-5", признанного несостоятельным (банкротом). В связи с чем, по мнению общества, аннулирование лицензии нарушает права кредиторов Общества.
Подробно позиция заявителя изложена в заявлении и поддержана представителем в судебных заседаниях.
Представители Министерства с заявленным требованием не согласились по доводам, изложенным в письменном отзыве, считают оспариваемые действия и решение законными и обоснованными.
Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд находит заявление подлежащим отклонению в силу следующего.
Как следует из материалов дела, ЗАО фирма "Строймеханизация-5" выдана лицензия на право пользования недрами НЖМ N00126 ТЭ от 28.01.2009 с целью разведки и добычи русловых песков. Срок действия лицензии до 28.01.2024.
В соответствии с пунктом 2.2 лицензионного соглашения, являющегося неотъемлемой частью лицензии, ЗАО фирма "Строймеханизация-5" обязано представлять годовые формы федерального статистического наблюдения:
- N 5-гр "Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых -в министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области и в ФБУ "Территориальный фонд геологической информации по ПФО" до 15 января (постановление Госкомстата России от 18.06.1999 N 44);
- N 2-лс "Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче твердых полезных ископаемых" - в министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области и в ФБУ "Территориальный фонд геологической информации по ПФО" до 20 января (постановлением Госкомстата России от 01.12.2003 N 106).
Однако Обществом в установленный срок условие лицензии, предусмотренное пунктом 2.2 Лицензионного соглашения, являющегося неотъемлемой составной частью лицензии, не выполнено.
В связи с чем Министерством в адрес конкурсного управляющего ЗАО фирма "Строймеханизация-5" Н.А.Помелова направлено уведомление от 26.02.2019 N 319-0724-19 о допущенных нарушениях при пользовании недрами, а именно не предоставление годовых форм федерального статистического наблюдения по форме N 5-ГР и N 2-ЛС за 2018 год.
Уведомление получено конкурсным управляющим ЗАО фирма "Строймеханизация-5" Н.А.Помеловым 27.02.2019.
В трехмесячный срок со дня получения уведомления Обществом допущенные нарушения не устранены, годовые отчеты в Министерство экологии Нижегородской области не представлены.
Дополнительно Министерством в адрес конкурсного управляющего ЗАО фирма "Строймеханизация-5" Н.А.Помелова направлено письмо от 15.06.2019 N Исх-319-132076/19 с запросом сведений о том, направлялись ли в адрес Минэкологии Нижегородской области за подписью конкурсного управляющего Н.А.Помелова или за подписью иного уполномоченного им лица формы статистической отчетности ЗАО фирма "Строймеханизация-5" за 2019 год.
В письме от 24.06.2019 N127 конкурсный управляющий ЗАО фирма "Строймеханизация-5" Н.А.Помелов указал, что формы статистической отчетности ЗАО фирма "Строймеханизация-5" за 2018 год за подписью конкурсного управляющего в адрес Минэкологии Нижегородской области не направлялись. Полномочия по подготовке и сдаче отчетности иным лицам не предоставлялись.
02.07.2019 состоялось заседание Комиссии по недропользованию, результаты которого зафиксированы и по итогам которого принято решение о досрочном прекращении действия лицензии НЖМ N 00126 ТЭ от 28.01.2009 на право пользование недрами с целью разведки и добычи русловых песков на участке, расположенного 947,0-948,0 км р.Волги на территории Кстовского района Нижегородской области (Протокол от 02.07.2019 N 319-78/19-пр).
02 июля 2019 года Министерством вынесено решение N1194 о досрочном прекращении права пользования недрами.
Не согласившись с действиям Министерства по досрочному прекращении права ЗАО фирма "Строймеханизация-5" пользования недрами, а также решением от 02.07.2019, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
На основании статьи 1 Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Указанный закон регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер.
Установление порядка пользования участками недр местного значения относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования (статья 4 Закона о недрах).
Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в статье 12 Закона о недрах.
Согласно положений данной статьи закона, лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме закона условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону.
Законом о недрах и Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1 (далее - Положение) на владельцев лицензий возложена обязанность обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации о недрах, выполнение условий, установленных лицензией.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах, подпунктом 2 пункта 15 Положения и с учетом статьи 23 Закона при нарушении условий пользования недрами право пользования участками недр может быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию, в том числе, при нарушении пользователем недр существенных условий, определенных в лицензии.
Анализ положений статьи 12 Закона о недрах, позволяет придти к выводу, что в данной норме отсутствует понятие "существенные условия лицензии", которые определяются исходя из конкретных обстоятельств дела, и специфики объекта недропользования, в отношении которого выдана соответствующая лицензия.
Отношения между государством и недропользователем строятся на основе императивных норм, имеющих публичный характер. То есть, предоставляя лицензию на право пользования недрами, государство действует как носитель публичной власти, предоставляя права и возлагая обязанности на недропользователя, в том числе, по обеспечению соблюдения законодательства, норм и правил в области рационального использования и охраны недр.
Досрочное прекращение права пользования недрами по причине нарушения существенных условий лицензионного соглашения фактически представляет собой расторжение договорных отношений и влечет наступление определенных гражданско-правовых последствий, в том числе в виде аннулирования ранее выданной лицензии.
Таким образом, невыполнение недропользователем, какого-либо требования лицензионного соглашения, повлекшее существенные нарушения условий выданной ему лицензии на право пользования недрами, является достаточным основанием для досрочного прекращения такого права.
Согласно правовой позиции изложенной в Определении ВАС РФ от 31.05.2011 NВАС-3866/11 по делу N А26-3826/2010, при рассмотрении данных споров необходимо учитывать наличие (или отсутствие) в материалах дела доказательств, подтверждающих невозможность соблюдения недропользователем требований, предъявляемых к его деятельности, а также объективную возможность предвидеть наступление вредных последствий своих действий (бездействия).
Перечень таких обстоятельств является открытым. К ним могут быть отнесены любые чрезвычайные события и обстоятельства, которые лицо не могло предвидеть, и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.
Такой подход полностью отвечает данной Конституционным Судом РФ в Определении от 21.12.2011 N 1862-0-0 позиции, согласно которой заявитель вправе ссылаться в обоснование своих доводов на фактические обстоятельства, которые объективно препятствовали ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования.
Таким образом, интересы государства как собственника недр (статья 1.2 Закона о недрах) обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.
Процедура досрочного прекращения права пользования недрами установлена в статье 21 Закона о недрах, а также пункте 15.4 Положения.
Согласно названным правовым нормам решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.
Как следует из материалов дела, ЗАО фирма "Строймеханизация-5" выдана лицензия на право пользования недрами НЖМ N00126 ТЭ от 28.01.2009 с целью разведки и добычи русловых песков. Срок действия лицензии до 28.01.2024.
В соответствии с пунктом 2.2 лицензионного соглашения, являющегося неотъемлемой частью лицензии, ЗАО фирма "Строймеханизация-5" обязано представлять годовые формы федерального статистического наблюдения:
- N 5-гр "Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых -в министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области и в ФБУ "Территориальный фонд геологической информации по ПФО" до 15 января (постановление Госкомстата России от 18.06.1999 N 44);
- N 2-лс "Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче твердых полезных ископаемых" - в министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области и в ФБУ "Территориальный фонд геологической информации по ПФО" до 20 января (постановлением Госкомстата России от 01.12.2003 N 106).
Однако Обществом в установленный срок условие лицензии, предусмотренное пунктом 2.2 Лицензионного соглашения, являющегося неотъемлемой составной частью лицензии, не выполнено.
В связи с чем Министерством в адрес конкурсного управляющего ЗАО фирма "Строймеханизация-5" Н.А.Помелова направлено уведомление от 26.05.2019 N 319-0724-19 о допущенных нарушениях при пользовании недрами, а именно не предоставление годовых форм федерального статистического наблюдения по форме N 5-ГР и N 2-ЛС за 2018 год.
Уведомление получено конкурсным управляющим ЗАО фирма "Строймеханизация-5" Н.А.Помеловым 27.02.2019.
В трехмесячный срок со дня получения уведомления Обществом допущенные нарушения не устранены, годовые отчеты в Министерство экологии Нижегородской области не представлены.
Дополнительно Министерством в адрес конкурсного управляющего ЗАО фирма "Строймеханизация-5" Н.А.Помелова направлено письмо от 15.06.2019 N Исх-319-132076/19 с запросом сведений о том, направлялись ли в адрес Минэкологии Нижегородской области за подписью конкурсного управляющего Н.А.Помелова или за подписью иного уполномоченного им лица формы статистической отчетности ЗАО фирма "Строймеханизация-5" за 2019 год.
В письме от 24.06.2019 N127 конкурсный управляющий ЗАО фирма "Строймеханизация-5" Н.А.Помелов указал, что формы статистической отчетности ЗАО фирма "Строймеханизация-5" за 2018 год за подписью конкурсного управляющего в адрес Минэкологии Нижегородской области не направлялись. Полномочия по подготовке и сдаче отчетности иным лицам не предоставлялись.
Таким образом, материалами дела подтвержден и по существу не оспорен заявителем факт нарушения Обществом условий лицензионного соглашения.
Более того, Министерством в порядке, определенном статьей 21 Закона о недрах, в адрес ЗАО фирма "Строймеханизация-5" в 2018 году также направлялось уведомление о допущенных нарушениях при пользовании недрами, а именно не предоставление годовых форм федерального статистического наблюдения, по форме N 5-ГР и N2-ЛС (уведомление от 09.04.2018 N 319-04-3105).
В трехмесячный срок со дня получения уведомления (10.09.2018) ЗАО фирма "Строймеханизация-5" в лице конкурсного управляющего Н.А.Помелова направлено в адрес Минэкологии Нижегородской области письмо (вх. от 04.10.2018 N 11881) с приложением годовой статистической отчетности по формам N5-гр, N2-лс за 2016, 2017 годы.
Названные обстоятельства свидетельствуют о систематическом нарушении Обществом условий лицензионного соглашения о своевременном предоставлении статистической отчетности.
Кроме того, как следует из материалов деле, экспертной комиссией по государственной экспертизе запасов общераспространенных полезных ископаемых Минэкологии Нижегородской области 23.03.2010 проведена государственная экспертиза "Отчета по разведке руслового месторождения строительных песков "Нижне-Безводненское" на участке 947,0 - 948,0 км р. Волга в Кстовском районе Нижегородской области, выполненного Инновационным геологическим центром в 2009 г." и принято решение об утверждении запасов месторождения строительных песков "Нижне-Безводненское" в количестве 2465,6 тыс. м3.
Проект горного отвода на согласование и утверждение в Минэкологии Нижегородской области от ЗАО фирма "Строймеханизация-5" не поступал.
По информации Волжско-Окского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ЗАО фирма "Строймеханизация-5" не обращалось к ним по вопросу оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода относительно участка недр, а также с какими либо другими юридически значимыми действиями относительно участка недр по лицензии НЖМ N00126 ТЭ.
По сведениям отдела водных ресурсов по Нижегородской области Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов ЗАО фирма "Строймеханизация-5" имело право пользования водным объектом на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование с целью разведки и добычи полезных ископаемых, зарегистрированного в государственном водном реестре (далее - ГВР) за N 52-08.01.04.003-Х-РДБК-Т-2011-00651/00 от 11.10.2011. Место пользования - Чебоксарское водохранилище (р.Волга 947,0-948,0 км судового хода по Атласу ЕГС ЕЧ РФ т.5 изд. 2004 г., МПИ "Нижне-Безводненский перекат"). Срок водопользования - до 11.10.2014. В настоящее время право пользования водным объектом в ГВР не зарегистрировано.
Учитывая вышеизложенное, на сегодняшний день ЗАО фирма "Строймеханизация-5" не имеет право осуществлять добычные работы на участке, расположенном 947,0-948,0 км р.Волги на территории Кстовского района Нижегородской области.
Также суд принимает во внимание отсутствие в материалах дела документальных доказательств, подтверждающих намерение и фактическую возможность реализации ЗАО фирма "Строймеханизация-5", признанного Арбитражным судом Вологодской области в 2013 году в рамках дела NА13-10852/2013 несостоятельным (банкротом), предоставленного рассматриваемой лицензией права пользования недрами.
При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии у Министерства предусмотренных законом оснований для досрочного прекращения действия лицензии НЖМ N 00126 ТЭ от 28.01.2009 на право пользование недрами с целью разведки и добычи русловых песков на участке, расположенного 947,0-948,0 км р.Волги на территории Кстовского района Нижегородской области.
Доводы заявителя о том, что лицензия на право пользования недрами является активом ЗАО фирма "Строймеханизация-5", который учитывался при разработке мирового соглашения в рамках дела об банкротстве, судом отклоняются как необоснованные, не подтвержденные документально. Кроме того, данное обстоятельство не имеет существенного правового значения, поскольку не свидетельствует об отсутствии со стороны Общества нарушений лицензионного соглашения.
Аргументы заявителя о не извещении Общества о рассмотрении вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного в соответствии с лицензией НЖМ N00126 ТЭ, судом не принимаются, поскольку действующим законодательством такой обязанности на лицензирующий орган не возложено.
В силу вышеизложенного, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, предусмотренным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности условий, предусмотренных частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания оспариваемых действий и решения незаконными, в связи с чем, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленного требования.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.
Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
ЗАО фирма "Строймеханизация-5", г.Вологда (ИНН 5250003934), в удовлетворении заявления отказать.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000,00 рублей подлежат отнесению на заявителя.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.
Судья Л.В. Соколова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка