Решение Арбитражного суда Нижегородской области от 09 сентября 2019 года №А43-34528/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 9 сентября 2019 года Дело N А43-34528/2018
Резолютивная часть решения объявлена 28.08.2019,
Решение в полном объеме изготовлено 06.09.2019,
Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Андрюхиной Ю.Ю.,
(шифр судьи 44-660), при ведении протокола судебного заседания секретарем Воробьевой А.Н., рассмотрев в судебном заседании дело
по иску Министерства социальной политики Нижегородской области
к ответчику: ИП Сорокиной Татьяне Николаевне г. Бор Нижегородской области
о взыскании задолженности,
при участии представителей сторон:
от истца: не явился,
от ответчика: Сорокиной Т.Н. - предпринимателя, предъявлен паспорт,
Сорокин А.В., по доверенности от 10.08.2018,
установил: Министерство социальной политики Нижегородской области обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с исковым заявлением к ИП Сорокиной Татьяне Николаевне о взыскании суммы субсидий, выплаченной на основании договоров от 15.08.2016 N 99, от 21.11.2016 N 137, от 12.12.2016 N 154 в размере 4 495 615 руб. 03 коп.
Определением суда от 25.03.2019 производство по настоящему делу было приостановлено до рассмотрения Арбитражным судом Волго - Вятского округа кассационной жалобы Министерства социальной политики Нижегородской области на решение суда от 18.10.2018, Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2019 по делу А43-24276/2018.
Постановлением Арбитражного суда Волго - Вятского округа 20.05.2019 решение Арбитражного суда Нижегородской области от 24.10.2018, Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2019 по делу А43-24276/2018 оставлены без изменения, кассационная жалоба Министерства социальной политики Нижегородской области без удовлетворения.
Определением суда от 12.07.2019 производство по делу возобновлено, дело назначено к рассмотрению в судебном заседании на 28.08.2019 на 14 час. 15 мин.
Истец явку представителя в судебное заседание не обеспечил.
Ответчик предъявленный иск оспорил, указав, что на возникшие между сторонами правоотношения распространяется Порядок предоставления субсидий от 09.12.15 N 807, при этом нарушений положений данного Порядка ответчиком не допущено, в связи с чем, денежные средства, предоставленные в качестве субсидии возврату не подлежат.
Рассмотрев материалы дела, изучив представленные в материалы дела доказательства, суд не усматривает оснований для удовлетворения Министерства в силу следующего.
При этом суд исходит из следующих обстоятельств дела, норм материального и процессуального права.
Как следует из материалов дела, между Министерством социальной политики Нижегородской области (Министерство) и ИП Сорокиной Т.Н. (Поставщик) заключен договоры о предоставлении субсидий поставщику социальных услуг N 99 от 15.08.2016, N 137 от 21.11.2016, N 154 от 12.12.2016.
Согласно п. 1.1 предметом договоров является предоставление поставщику субсидии на выплату компенсацию расходов поставщикам социальных услуг, включенных в реестр социальных услуг Нижегородской области, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа).
В разделе 3 договоров о предоставлении субсидий поставщику социальных услуг стороны определили размер субсидии и порядок ее выплаты.
Согласно пункту 2.4 договоров поставщик социальных услуг принял на себя обязательства при выявлении по итогам проверок фактов нарушения условий предоставления субсидий в течение 30 календарных дней со дня получения требования Министерства осуществить возврат субсидий путем перечисления денежных средств на расчетный счет Министерства.
Из материалов дела следует, что истец надлежащим образом исполнил обязанность по предоставлению предусмотренных условиями сделки денежных средств, перечислив на расчетный счет ответчика денежные средства за оказанные в приод с января по октябрь 2016 года услуги в сумме 4 495 615 руб. 03 коп., что подтверждается представленными в материалы дела платежными документами.
В соответствии с условиями заключенных между ИП Сорокиной Т.Н. и Министерством договоров поставщик социальных услуг выразил согласие на осуществление Министерством и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии, в том числе сведений, послуживших основанием для предоставления субсидии (пункт 2.3), а также обязался обеспечить возможность осуществления данных проверок (пункт 2.4).
В период с 05.02.2018 по 16.03.2018 контрольно - ревизионным управлением Министерства финансов Нижегородской области проведена выездная проверка соблюдения условий, целей, порядка предоставления и целевого использования субсидий, выделенных на выплату компенсаций расходов поставщикам социальных услуг, включенных в реестр поставщиков социальных услуг Нижегородской области, но не участвующих в выполнении государственного задания.
Согласно вынесенному по итогам предписанию Министерства финансов Нижегородской области от 03.05.2018 N 306-23-3-3940/18 ИП Сорокиной документально не подтвержден факт наличия в период с января по октябрь 2016 года затрат по осуществленному социальному обслуживанию.
Во исполнение предписания в отношении ответчика проведена внеплановая проверка, в рамках которой выявлены нарушения.
В проверяемом периоде предоставление социальных услуг в форме социального обслуживания на дому осуществлялось не штатными сотрудниками ИП Сорокиной Т.Н., а сторонними физическими лицами по заключенным с ними договорам гражданско - правового характера.
Ответчиком при предоставлении услуг в период с января по октябрь 2016 года нарушен порядок предоставления социальных услуг, что является нарушением условия предоставления субсидий, установленного пунктом 2.1 Порядка N 807.
Письмом от 10.07.2018 N 318-19-7826/18 истец обратился к ответчику с требованием о возврате полученных в качестве субсидии денежных средств.
Уклонение ответчика от исполнения обязанности по возврату денежных средств послужило основанием для обращения заявителя с настоящим иском.
В соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений. При этом обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.
В соответствии с ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (далее, ФЗ N 442) финансовое обеспечение предоставления социальных услуг негосударственными организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по социальному обслуживанию, и предоставляющими социальные услуги социально ориентированными некоммерческими организациями осуществляется путем предоставления субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, проведения закупок социальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также за счет средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату.
Согласно ч. 8 ст. 30 ФЗ N 442 если гражданин получает социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой, у поставщика или поставщиков социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг субъекта Российской Федерации, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), поставщику или поставщикам социальных услуг выплачивается компенсация в размере и в порядке, которые определяются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации
В силу пп. 3 ч. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ в нормативном акте указывается порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. Данное положение не может быть применено для произвольного установления уполномоченным органом условий возврата предоставленной субсидии по формальным основаниям.
В соответствии с Соглашением по субсидиям и компенсационным мерам (ВТО, Уругвайский раунд многосторонних торговых переговоров, 15 апреля 1994 года), являющемся неотъемлемой частью Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года (ГАТТ-1994), которое имеет обязательную силу для всех членов ВТО, в том числе и для России, субсидирующие органы устанавливают объективные критерии или условия, определяющие право на получение и размер субсидий.
По смыслу ст. 78 Бюджетного кодекса РФ возврат субсидии возможен при выдаче субсидии лицу, не имеющему по субъективным либо объективным критериям права на ее получение (нарушение условий предоставления субсидии). Возврат субсидии также возможен при использовании средств нецелевым образом как меры бюджетного принуждения (ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ).
Судом установлено, что согласно условиям договоров о предоставлении субсидии поставщику социальных услуг от 15.08.2016 N 99, от 21.11.2016 3 137, от 12.12.2016 N 154 сделки заключены в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Порядком компенсации затрат, связанных с предоставлением социальных услуг поставщиками социальных услуг, включенными в реестр поставщиков социальных услуг Нижегородской области, но не участвующими в выполнении государственного задания (заказа), утвержденным постановлением правительства Нижегородской области от 09.12.15 N 807 (далее, Порядок N 807).
В соответствии с п. 1.4. Порядка N 807 субсидии предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета на финансовый год и на плановый период в пределах соответствующих лимитов бюджетных обязательств, выделенных министерству социальной политики Нижегородской области (далее, Министерство) на цели, указанные в пункте 2.2 настоящего Порядка.
Согласно п. 2.2. Порядка N 807 субсидия предоставляется в целях компенсации затрат, связанных с предоставлением социальных услуг поставщиками.
В силу п 2.4. Порядка N 807 субсидии предоставляются на основании договора о предоставлении из областного бюджета субсидии, заключенного на текущий финансовый год между Министерством и поставщиком в соответствии с типовой формой, утвержденной приказом Министерства финансов Нижегородской области от 4.10.17 N 181.
Договор заключается при первичном обращении поставщика в текущем финансовом году в Министерство с заявкой о предоставлении субсидии согласно п. п. 3.2, 3.3 Порядка N 807.
В соответствии с п. 2.5. Порядка N 807 обязательным условием предоставления субсидии поставщику, включаемым в договор, является согласие поставщика на осуществление Министерством и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения поставщиком условий, целей и порядка предоставления субсидии.
В силу п. 5.1. Порядка N 807 Министерство и органы государственного финансового контроля осуществляют обязательную проверку соблюдения поставщиком условий, целей и порядка предоставления субсидии.
Согласно п.5.3. Порядка N 807 в случае выявления суммы субсидии, выплаченной поставщику в нарушение условий, установленных Порядком N 807 (отсутствие оснований для их выплаты, представление документов, содержащих недостоверные сведения, сокрытие данных и обстоятельств, влияющих на назначение субсидии, наличие арифметической ошибки в расчетах), Министерство в течение пяти рабочих дней со дня выявления указанных нарушений направляет поставщику требование о возврате выплаченной с нарушением условий суммы субсидии.
Выплаченная с нарушением условий, установленных Порядком N 807, сумма субсидии подлежит возврату поставщиком в добровольном порядке в течение тридцати календарных дней со дня получения требования о возврате путем перечисления на лицевой счет Министерства.
В соответствии с п. 5.4 Порядка N 807 в случае невозврата средств в установленный срок их взыскание осуществляется в судебном порядке на основании законодательства Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, основанием для возврата субсидии послужило выявленное в ходе проверки нарушение ответчиком положений Порядка N 807 предоставления социальных услуг в форме социального обслуживания на дому, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 15.04.16 N 217, поскольку Правительством Нижегородской области вынесено постановление от 19.12.17 N 915 "О внесении изменений в постановление Правительства Нижегородской области от 09.12.15 N 807" (далее, Порядок N 807 в новой редакции).
На основании ст. 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию, неопубликованные законы не применяются.
Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Постановление Правительства Нижегородской области от 19.12.17 N 915 официально опубликовано в газете "Нижегородские новости" 25.12.17 и вступило в законную силу 03.01.18.
Согласно п. 1 ст. 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
В п. 1 ст. 49 Закона Нижегородской области от 06.08.09 N 104-З "О внесении изменений в Закон Нижегородской области "О нормативных правовых актах в Нижегородской области" предусмотрено, что нормативный правовой акт распространяет свое действие на правоотношения, возникшие после его вступления в силу. Если правоотношения возникли до вступления в силу нормативного правового акта, нормативный правовой акт распространяет свое действие на те права и обязанности, которые возникли у субъектов правоотношений после вступления в силу нормативного правового акта.
Согласно п. 3 данного Закона придание нормативному правовому акту обратной силы не допускается в случае, если нормативный правовой акт устанавливает или усиливает юридическую ответственность.
Кроме того, в соответствии с п. 3.1.3. регламента Правительства Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 11.12.09 N 920, постановления Правительства, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее чем через 10 дней со дня их официального опубликования.
За период проведения проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления и целевого использования субсидии в 2016, 2017 году в Порядке N 807 отсутствует условие о соответствии деятельности поставщика требованиям, установленным Порядком предоставления социальных услуг в соответствующей форме социального обслуживания, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области N 217.
Такое условие в Порядок N 807 внесено постановлением от 19.12.17 N 915 (вступило в силу 03.01.18). Следовательно, применение положений Порядка в редакции постановления Правительства Нижегородской области от 19.12.17 N 915 возможно только с января 2018 года.
Предоставление субсидий осуществляется по факту оказанных социальных услуг, предусмотренных индивидуальными программами (ч. 8 ст. 30 Федерального закона N 442-ФЗ) в соответствии с тарифами, ежегодно утверждаемыми Министерством.
Ссылка истца на п. 2.4 Порядка N 807 в новой редакции, о том, что субсидия предоставляется на основании заключенного договора по форме, утвержденной приказом Министерства финансов Нижегородской области от 04.10.17 N 181 несостоятельна, поскольку п. 2.4 в Порядке N 807 отсутствует.
В проверяемом периоде деятельности и предоставления субсидии юридическим основанием деятельности ответчика являлся Федеральный закон N 442-ФЗ и Порядок N 807.
Указанная позиция подтверждается апелляционным определением Верховного Суда РФ от 15.02.17 N 9-АПГ16-46.
Согласно п. 4.3.4. Порядка N 217 к социально-бытовому обслуживанию на дому, в исключительных случаях могут привлекаться отдельные лица на условиях частичной занятости и оплаты труда.
Включение в договор с получателем социальных услуг пункта о возможной передаче полномочий по оказанию услуг лицам на условиях договора подряда, с которыми ответчиком были заключены гражданско-правовые договоры согласно п. 4.3.4. Порядка N 217, осуществлено в соответствии с примечанием 3 к разделу II примерной формы договора, определенной приказом Министерства труда N 874н, в котором сказано, что стороны по своему усмотрению вправе дополнить настоящий раздел иными условиями.
При этом, с января 2016 года в связи с особенностями оказываемых социальных услуг ответчиком специалистами профильного отдела Министерства было рекомендовано заключать с социальными работниками договоры подряда, а в договоры с получателями социальных услуг включить условие о возможности оказания социальных услуг лицам по этим договорам.
Копии таких договоров с получателями услуг ответчик в обязательном порядке направлял в Министерство для проверки и дальнейшего хранения.
Кроме того, нахождение ответчика в Реестре поставщиков социальных услуг Нижегородской области говорит о его соответствии требованиям, предъявляемым к поставщикам социальных услуг и наличием права на получение субсидии.
Предписание Министерства финансов Нижегородской области от 03.05.18 не содержит требований о возврате субсидии, выделенной в 2016-2017 годах.
Согласно п. п. 5 п. 2.10.1. Порядка, утвержденного постановлением N 217 одним из основных показателей, определяющих качество социальных услуг в форме социального обслуживания на дому, является укомплектованность штата поставщика социальных услуг специалистами и их квалификация.
При этом у Министерства не было претензий и замечаний к качеству предоставленных социальных услуг ответчиком за период с января по октябрь 2016 года.
Жалоб от получателей социальных услуг на социальных работников индивидуального предпринимателя Сорокиной Т.Н. также не поступало.
Следовательно, работа сотрудников, с которыми были заключены не трудовые, а гражданско-правовые договоры, никак не отразилась на качестве, своевременности и объеме, оказанных услуг.
Согласно позиции Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в п. 16 постановления Пленума от 22.06.06 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" (далее, постановление N 23) при рассмотрении исков организаций, предоставивших потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, о взыскании с публично-правовых образований убытков, вызванных неполучением в связи с этим платы (далее, убытки), судам необходимо иметь в виду следующее. В тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.
Согласно п. п. 1, 2 ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
Проанализировав и оценив в порядке, предусмотренном главой 7 Арбитражного процессуального кодекса РФ представленные в материалы дела доказательства и пояснения сторон в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу, что истцом не доказан факт нецелевого использования ответчиком предоставленной субсидии и нарушения порядка ее предоставления, в связи с чем иск удовлетворению не подлежит.
Поскольку истец освобожден от уплаты госпошлины, суд не разрешает вопрос об отнесении на него расходов по ее уплате.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
иск оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия.
Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья Андрюхина Ю.Ю.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка