Решение Арбитражного суда Нижегородской области от 16 октября 2019 года №А43-34524/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 16 октября 2019 года Дело N А43-34524/2019
Арбитражный суд Нижегородской области в составе:
судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-799),
рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон,
дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ОРБ Нижний" (ИНН 5256068455, ОГРН 1075256004009) г.Н.Новгород, об отмене постановления по делу об административном правонарушении N 515-10/31/130/МАТН-2019 от 05.06.2019, вынесенного заместителем руководителя Государственной жилищной инспекции - главным государственным жилищным инспектором Нижегородской области Наумовой Н.Ю.,
установил: в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ООО "ОРБ Нижний" (далее - заявитель, Общество) с заявлением об отмене постановления по делу об административном правонарушении N 515-10/31/130/МАТН-2019 от 05.06.2019, вынесенного заместителем руководителя Государственной жилищной инспекции - главным государственным жилищным инспектором Нижегородской области Наумовой Н.Ю.
В обоснование заявленного требования Общество указывает на нарушение отделом муниципального контроля администрации г.о.г.Кулебаки процедуры проведения проверочного мероприятия. Также заявитель ссылается на отсутствие вины в выявленном нарушении, поскольку невозможность надлежащего выполнения региональным оператором обязанности по вывозу ТКО с контейнерной площадки по адресу: Нижегородская обл., г.о.г.Кулебаки, ул.Тешинская, обусловлена неправомерным бездействием органа местного самоуправления, не обеспечившим надлежащее состояние данной контейнерной площадки, в частности подъездных путей.
Определением от 16 августа 2019 года заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам предоставлено время для направления дополнительных доказательств (при их наличии) и отзыва на заявление в соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в срок не позднее 27 сентября 2019 года.
Данное определение направлено сторонам по почте заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
В сроки, определенные судом, ответчик (административный орган) представил письменный отзыв на заявление, а также копии материалов дела об административном правонарушении. В соответствии с представленным отзывом, инспекция считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.
Представленные сторонами документы размещены на сайте арбитражного суда в разделе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru).
На основании статей 226, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судьей Соколовой Л.В. в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.
04 октября 2019 года в соответствии с частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом принято решение в виде резолютивной части.
09 октября 2019 года от Инспекции поступило ходатайство об изготовлении мотивированного решения.
Названное ходатайство судом рассмотрено и на основании части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит удовлетворению.
Как следует из материалов дела, 06 мая 2019 года в 16час. 04мин., 07 мая 2019 года в 13час. 16мин., 08 мая 2019 года в 11час. 00мин. должностными лицами отдела муниципального контроля администрации г.о.г.Кулебаки в ходе проведенного планового осмотра территории г.Кулебаки на предмет своевременного вывоза твердых коммунальных отходов с контейнерной площадки, расположенной по адресу: г.Кулебаки, ул.Тешинская, выявлен факт не вывоза твердых коммунальных отходов (мусора) с данной контейнерной площадки.
Вышеназванные обстоятельства зафиксированы в актах обследования (осмотра) территории городского округа город Кулебаки N31 от 06.05.2019, N31/1 от 07.05.2019, N31/2 от 08.05.2019 с приложенными фотоматериалами.
Установив, что на основании публичного договора вывоз ТКО с названной контейнерной площадки должен осуществляться ООО "ОРБ Нижний" (региональный оператор) в летний период - ежедневно, усматривая в деянии Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 3.2 КоАП НО, должностным лицом отдела муниципального контроля администрации г.о.г.Кулебаки в отсутствие законного представителя Общества, извещенного надлежащим образом (уведомление от 13.05.2019 получено Обществом посредством электронной почты), при участии представителя Макарова А.В., действовавшего на основании доверенности от 02.04.2019, 16 мая 2019 года составлен протокол об административном правонарушении N31.
20 мая 2019 года материалы административного дела направлены в государственную жилищную инспекцию Нижегородской области.
05 июня 2019 года должностным лицом Инспекции, в отсутствие законного представителя ООО "ОРБ Нижний", извещенного надлежащим образом (определение от 30.05.2019 получено Обществом посредством электронной почты), при участии представителя Общества Макарова А.В., действовавшего на основании доверенности от 02.04.2019, вынесено постановление по делу об административном правонарушении N515-10/31/130/МАТН-2019, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 3.2 КоАП НО с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Не согласившись с постановлением от 05 июня 2019 года, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.
Аргументы заявителя о нарушении нарушение отделом муниципального контроля администрации г.о.г.Кулебаки предусмотренной Порядком организации и осуществления муниципальной функции "Осуществление муниципального контроля в области благоустройства на территории город Кулебаки Нижегородской области", утвержденным Решением совета депутатов г.о.г.Кулебаки Нижегородской области N59 от 28.08.2018, процедуры проведения проверочного мероприятия (не проведена первичная документарная проверка, отсутствие оснований для проведения выездной проверки, не извещение Общества о проведении проверки и не составление акта проверки, ), судом не принимаются.
В рассматриваемом случае проверка непосредственно Общества в соответствии с положениями названного Порядка и Федерального закона N294-ФЗ не проводилась, а рассматриваемое обследование проводилось без взаимодействия с юридическим лицом в рамках планового (рейдового) осмотра (обследования) территорий, что предусмотрено в пункте 3.2 вышеназванного Порядка.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в связи с обнаружением признаков, указывающих на наличие события административного правонарушения, что соответствует положениям части 1 статьи 28.1 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).
Частью 1 статьи 3.2 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невывоз и (или) непринятие мер по вывозу мусора, грунта или снега, а равно нарушение сроков и (или) графика их вывоза.
В соответствии со статьей 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила N1156), устанавливающие порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Согласно пунктам 4, 5 Правил N1156 обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.
Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I(1) настоящих Правил.
В соответствии с пунктом 9 Правил N1156 потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.
Как следует из материалов дела, согласно пункту 1 публичного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, опубликованного в газете "Кулебакский металлист" N93 от 05.12.2018, региональный оператор ООО "ОРБ Нижний" принял на себя обязательства по принятию ТКО в объеме и месте, которые определены в данном договоре, по обеспечению транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и размещения в соответствии с законодательством РФ.
В соответствии с реестром контейнерных площадок, согласованным главой администрации г.о.г.Кулебаки Нижегородской области, вывоз ТКО с контейнерной площадки по адресу: Нижегородская область, г.Кулебаки, ул.Тешинская, осуществляется ООО "ОРБ Нижний".
Отношения в сфере обеспечения чистоты и порядка, требования к надлежащему состоянию объектов, расположенных на территории Нижегородской области, регулируются Законом Нижегородской области от 10.09.2010 N144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" (далее - Закон N144-З)
В части 1 статьи 5 Закона N144-З определено, что субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка обязаны выполнять требования, установленные настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Нижегородской области и муниципальными правовыми актами в данной сфере правоотношений.
В соответствии частью 1 статьи 9 Закона N144-З временное хранение мусора осуществляется в контейнерах, бункерах-накопителях, урнах в соответствии с санитарными правилами и нормами, а также требованиями, установленными настоящим Законом.
Контейнеры размещаются (устанавливаются) на контейнерных площадках (ч.2 ст.9 Закона N144-З).
В силу части 14 статьи 9 Закона N144-З в целях поддержания чистоты в местах размещения мусора и на прилегающей к ним территории вывоз мусора должен осуществляться при заполнении контейнеров и бункеров-накопителей. На объектах торговли и общественного питания вывоз мусора осуществляется при заполнении контейнеров более двух третей их объема. Срок вывоза мусора должен составлять не реже 1 раза в 3 дня в зимний период, ежедневно в летний период.
Переполнение контейнеров, бункеров-накопителей мусором не допускается (ч.7 ст.9 Закона N144-З).
Как подтверждается материалами дела (в частности актами обследования (осмотра) территории городского округа город Кулебаки N31 от 06.05.2019, N31/1 от 07.05.2019, N31/2 от 08.05.2019 с приложенными фотоматериалами) и по существу не оспаривается заявителем, в нарушение вышеприведенных требований в период с 06 по 08 мая 2019 года Обществом не осуществлен вывоз ТКО с контейнерной площадки, расположенной по адресу: г.Кулебаки, ул.Тешинская.
Действительно, вышеприведенными нормами права на регионального оператора возложена обязанность по своевременному вывозу ТКО с контейнерных площадок, предусмотренных соответствующим договором.
Вместе с тем, согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В части 3 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.
При этом, все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч.4 ст.1.5 КоАП РФ).
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В части 1 статьи 13.4 Федерального закона N89-ФЗ установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (ч.3 ст.13.4 Федерального закона N89-ФЗ).
В силу пункта 2 правил N1156 под контейнерной площадкой понимается место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.
Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, пунктом 3 которых предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Согласно пункту 3 названных Правил N1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
В части 8 статьи 9 Закона N144-З установлено, что контейнерная площадка должна быть очищена от мусора, находиться в чистоте и порядке, должна иметь с трех сторон чистое ограждение высотой не менее 1,2 метра, препятствующее попаданию мусора на прилегающую к контейнерной площадке территорию, асфальтовое или бетонное покрытие, удобный подъездной путь с твердым покрытием. Допускается изготовление контейнерных площадок по индивидуальным проектам (эскизам).
Таким образом, совокупное толкование вышеприведенных норм права позволяет придти к выводу о том, что контейнерные площадки, включаемые органом местного самоуправления в соответствующую схему, должны соответствовать требованиям действующего законодательства, а их обустройство и расположение должны позволять региональному оператору беспрепятственно осуществлять вывоз ТКО. При этом, бремя содержания и обустройства контейнерных площадок в соответствии с нормативными требованиями несут собственники земельных участков, на которых расположены такие площадки, в том числе и органы местного самоуправления.
В рассматриваемом случае как подтверждено материалами дела и документально не опровергнуто административным органом, лицом, ответственным за содержание спорной контейнерной площадки, расположенной по адресу: г.Кулебаки, ул.Тешинская, является орган местного самоуправления.
Также, материалами дела, в том числе фотографиями, являющимися приложением к актам обследования, актом об отсутствии проезда к контейнерной площадке от 07.05.2019, составленным должностным лицом ООО "СитиЛюкс СК" (организация, оказывающая заявителю услуги по транспортированию ТКО), подтверждается, что названная контейнерная площадка не имеет надлежащим образом обустроенных подъездных путей с асфальтовым покрытием, что препятствует подъезду специальной техники (мусоровозу) к спорной контейнерной площадке. Данное обстоятельство Инспекцией в нарушение требований статьи 65, части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации документально не опровергнуто.
При этом, представленными в материалы дела письмами 30.04.2019, 06.05.2019, 13.05.2019, 22.05.2019 ООО "ОРБ Нижний" неоднократно (в том числе и до выявления рассматриваемого правонарушения) информировало администрацию г.о.г.Кулебаки об отсутствии возможности вывоза ТКО с контейнерной площадки, расположенной по адресу: г.Кулебаки, ул.Тешинская, в связи с ненадлежащим состоянием дорожного покрытия.
Факт отсутствия надлежащих подъездных путей к спорной контейнерной площадке органом местного самоуправления не оспаривался, о чем свидетельствует письмо администрации от 15.04.2019, в котором последняя сообщила о планировании работ по организации подъездных путей в рамках комплексных мероприятий за счет субсидий, выделенных в 2019 году.
Таким образом, учитывая вышеназванные обстоятельства, в том числе своевременное информирование органа местного самоуправления об отсутствии возможности вывоза ТКО со спорной контейнерной площадки по причинам, не зависящим от регионального оператора и находящимся вне контроля последнего, суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом нарушении вины ООО "ОРБ Нижний".
Документальных доказательств, свидетельствующих о том, что региональный оператор имел реальную возможность 06, 07 и 08 мая 2019 года вывести ТКО с контейнерной площадки, материалы дела не содержат.
Кроме того, суд принимает во внимание, что в настоящее время, как следует из представленного Обществом Реестра мест (площадок) накопления ТКО, вышеназванное место размещения контейнерной площадки из данного Реестра исключено. Как указало Общество в заявлении, спорная контейнерная площадка перенесена на иное место по адресу: г.Кулебаки, ул.Тимирязева, д.19.
Названное также свидетельствует об отсутствии возможности надлежащего исполнения региональным оператором возложенных на него обязанностей по вывозу ТКО в рассматриваемый период со спорной контейнерной площадки.
В силу вышеизложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о недоказанности административным органом в деянии Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.2 КоАП НО, что в силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
При установленных обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении N 515-10/31/130/МАТН-2019 от 05.06.2019, вынесенное заместителем руководителя Государственной жилищной инспекции - главным государственным жилищным инспектором Нижегородской области Наумовой Н.Ю., в соответствии с которым ООО "ОРБ Нижний" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 3.2 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, подлежит отмене.
Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 210, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
постановление по делу об административном правонарушении N 515-10/31/130/МАТН-2019 от 05.06.2019, вынесенное заместителем руководителя Государственной жилищной инспекции - главным государственным жилищным инспектором Нижегородской области Наумовой Н.Ю., в соответствии с которым ООО "ОРБ Нижний" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 3.2 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, отменить.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 15 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.
Судья Л.В. Соколова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка