Дата принятия: 29 октября 2019г.
Номер документа: А43-34523/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 29 октября 2019 года Дело N А43-34523/2019
Резолютивная часть решения оглашена 22 октября 2019 года
Решение в полном объеме изготовлено 29 октября 2019 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-722), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Артемьевым Д.А., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению, уточненному 22.10.2019 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, общества с ограниченной ответственностью "Ювента" (ОГРН 1035205787638, ИНН 5262122654)
о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области об отказе в осуществлении кадастрового учета N 52-0-1-228/3901/2019-716 от 11.07.2019,
и обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области осуществить кадастровый учет нежилого здания - База отдыха (корпус 2), кадастровый номер: 52:18:0040457:7, находящегося по адресу Нижегородская область, г. Нижний Новгород, Автозаводский район, пос. Мостотряд, д.50 на основании заявления от 03.04.2019 и дополнительного заявления от 01.07.2019 и представленных документов,
при участии представителей сторон:
от заявителя: Пахомов А.И. (доверенность от 02.11.2018),
от ответчика: Патенкова Е.Н. (доверенность от 23.09.2019),
от третьих лиц: не явились, извещены,
установил: в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Ювента" (далее - заявитель, общество) с заявлением, уточненным 22.10.2019 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области (далее - регистрирующий орган, Управление) об отказе в осуществлении кадастрового учета N 52-0-1-228/3901/2019-716 от 11.07.2019, и обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области осуществить кадастровый учет нежилого здания - База отдыха (корпус 2), кадастровый номер: 52:18:0040457:7, находящегося по адресу Нижегородская область, г. Нижний Новгород, Автозаводский район, пос. Мостотряд, д.50 на основании заявления от 03.04.2019 и дополнительного заявления от 01.07.2019 и представленных документов.
В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на то, что основание (образование и снос входных групп), указанное в оспариваемом отказе, не является реконструкцией, сам факт реконструкции отсутствовал и соответственно никаких документов, подтверждающих законность проведения реконструкции и быть не могло. Указанные изменения произошли в результате внутренней перепланировки. В данном случае произведенная перепланировка под понятие "Реконструкция" не подпадает.
Подробно позиция заявителя отражена в заявлении и поддержана представителем в судебном заседании.
Представитель Управления с заявленным требованием не согласен, считает оспариваемое решение об отказе в государственной регистрации законным и обоснованным, поскольку представленный с заявлением от 03.04.2019 технический план от 27.03.2019, выполненный кадастровым инженером Ермаковой Анной Вениаминовной, в результате выполнения кадастровых работ в связи с внесением изменений в нежилое здание, расположенное по адресу: г. Нижний Новгород, Автозаводский район, пос. Мостотряд, д.50, не соответствует требованиям к подготовке технического плана утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 18.12.2015 N 943 "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в нем сведений". Представленный с заявлением от 01.07.2019 технический план от 08.04.2019 также не соответствовал указанным требованиям. При этом, документов, подтверждающих законность проведения реконструкции, обществом на регистрацию не представлено.
Подробно позиция Управления отражена в отзыве, дополнении и поддержана представителем в судебном заседании.
ПАО "Сбербанк" и АО "Ростехинвентаризация" - Федеральное БТИ, привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требования относительно предмета спора, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств не заявили. В соответствии со статьей 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц при их надлежащем извещении.
ПАО "Сбербанк" представило письменный отзыв, согласно которому полагает, что заявителем представлены достаточные документы в отношении объекта недвижимого имущества для осуществления государственного кадастрового учета. При этом, Управление Росреестра по Нижегородской области в порядке статей 32, 34 Федерального закона от 13.07.2015 N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в порядке межведомственного взаимодействия было праве запросить необходимые сведения относительно осуществленной заявителем перепланировки/переоборудования помещений здания, в т.ч. организации входных групп.
Подробно позиция ПАО "Сбербанк" отражена в письменном отзыве.
АО "Ростехинвентаризация" - Федеральное БТИ (далее - БТИ) представило письменный отзыв, в соответствии с которым просило провести судебное заседание в отсутствие его представителя и пояснило, что считает технический план на объект недвижимого имущества, расположенного по адресу: город Нижний Новгород, посёлок Мостоотряд, дом 50, кадастровый номер 52:18:0040457:7, выполненным в строгом соответствии с требованиями законодательства.
Подробно позиция БТИ отражена в письменном отзыве.
Изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, заявитель является залогодателем по договору последующей ипотеки N 2391/ДПИ от 17.06.2019г. В октябре 2018г. залогодержателем - ПАО "Сбербанк России" предложено дополнительно предоставить в залог базу отдыха "БИС", находящуюся по адресу г. Нижний Новгород пос. Мостотряд д.50, принадлежащую заявителю на праве собственности, в том числе нежилое здание - База отдыха (корпус 2), кадастровый номер: 52:18:0040457:7 находящееся по адресу Нижегородская область, г. Нижний Новгород, Автозаводский район, пос. Мостотряд, д.50.
В ходе проведения предшествующего оформлению залога банковского мониторинга вышеуказанного объекта недвижимости в нем была обнаружена внутренняя перепланировка - (в помещениях 61 и 46 двери преобразованы в окна, в 3х номерах перенесены дверные проемы) и для заключения договора залога, обществу было предложено внести изменения в техническую документацию на здание и поставить изменения на кадастровый учет.
По запросу Волго-Вятским филиалом АО "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" (Автозаводское отделение) изготовлен технический паспорт от 18.12.2018, в примечаниях к которому указано, что произошло изменение общей площади на 10.7 кв.м. в результате внутренней перепланировки, то есть внутренняя площадь здания изменилась с 774.6 на 785,3 кв.м. Внешний контур (границы) здания согласно данному техническому паспорту не изменялся и полностью соответствует сведениям ЕГРН. (Раздел 4 Выписки ЕГРН - Схема расположения объекта недвижимости на земельном участке.)
03.04.2019 заявителем в адрес Управления Росреестра по Нижегородской области подано заявление N52-0-1-307/3901/2019-716 о кадастровом учете нежилого здания - База отдыха (корпус 2), кадастровый номер: 52:18:0040457:7 находящегося по адресу Нижегородская область, г. Нижний Новгород, Автозаводский район, пос. Мостотряд, д.50.
Одновременно с заявлением заявителем предоставлены следующие документы: технический план здания от 27.03.2019 в электроном виде, после приостановления кадастрового учета предоставлялись исправленные версии данного технического плана.
Согласно п. 3 Приложения N 2 к требованиям технический план состоит из текстовой и графической частей.
При рассмотрении графической части представленного технического плана 2018г. (план 1го этажа) и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости с кадастровым N 52:18:0040457:7 (техническая документация представленная с заявлением 52-0-1-228/3001/2012-27840) выявлены признаки реконструкции - образование и снос входных групп. В случае, если была проведена реконструкция обществу рекомендовано представить документы, подтверждающие законность реконструкции.
Однако данные документы обществом не представлены, т.к. по мнению общества, отсутствовал сам факт реконструкции и соответственно никаких документов подтверждающих законность проведения реконструкции нет.
11.04.2019 заинтересованным лицом принято решение N52-0-1-307/3901/2019-716 о приостановлении кадастрового учета с требованием внесения исправлений в технический план и представления документов подтверждающих законность реконструкции (образования и сноса входных групп, образование оконных и дверных проемов, закладка дверных проемов).
01.07.2019 подано дополнительное заявление с приложением исправленного техплана.
04.07.2019 заинтересованным лицом вынесено уведомление о невозможности возобновления кадастрового учета N52-0-1-307/3901/2019-716.
Согласно данному уведомлению были сняты замечания по оформлению технического плана (по адресу и площади объекта недвижимости). Также из п. 3 были исключены ранее указанные признаки реконструкции: образование оконных и дверных проемов, закладка дверных проемов.
Осталось только одно замечание - обнаружены признаки реконструкции: образование и снос входных групп. С данным замечанием мы не согласны.
11.07.2019г. заинтересованным лицом принято Решение N52-0-1-307/3901/2019-716 об отказе в осуществлении кадастрового учета в отношении вышеназванного объекта в связи с истечением срока приостановления кадастрового учета и неустранению причин, препятствующих осуществлению кадастрового учета.
В уведомлении об отказе в осуществлении кадастрового учета от 11.07.2019 указано: "В соответствии с п.7. ч.1. ст. 26 Закона (ред. от 27.06.2019) "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 N 218-ФЗ, форма, или содержание документа, представленного для осуществления кадастрового учета или государственной регистрации прав (Технического плана), не соответствуют требования законодательства РФ. Представленный технический план не соответствует требованиям к подготовке технического плана, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 N953 (ред. от 14.12.2018) "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений" - далее "Требования".
Не согласившись указанным отказом, формализованным в уведомлении об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета N 52-0-1-228/3901/2019-716 от 11.07.2019, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Отказ в осуществлении действий по государственному кадастровому учету в соответствии с частью 12 статьи 29 Закона может быть обжалован в суд.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Закона форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.
Согласно п. 14. ст. 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.
В рассматриваемом случае, материалами дела подтверждается, что отсутствует сам факт реконструкции - образование и снос входных групп (4 выступающие входные группы с боковых сторон здания).
Образование и снос входных групп предполагает изменение контура здания, однако контур здания, отраженный в техническом паспорте от 18.12.2018г. и техническом плане, полностью соответствует контуру здания отраженному в выписке ЕГРН.
Согласно кадастровому паспорту здания от 10.01.2013 - на странице 2 которого (Ситуационный план объекта недвижимости) также изображен верный контур здания с правильным расположением входных групп полностью совпадающий с выпиской ЕГРН и техническим паспортом от 18.12.2018.
Данный документ подтверждает то, что здание в текущей конфигурации (с 4 выступающими входными группами) поставлено на кадастровый учет до 10.01.2013.
Согласно заключению кадастрового инженера Ермаковой А.В. (стр. 8 технического плана от 27.03.2019) изменение общей площади на 10.7 кв.м. по отношению к данным ЕГРОКС произошло в результате внутренней перепланировки.
На основании заявки на выполнение работ от 18 января 2019 года N05-12/2019 работником Автозаводского отделения Волго-Вятского филиала АО "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" кадастровым инженером А.В.Ермаковой выполнен технический план на объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: город Нижний Новгород, посёлок Мостоотряд, дом 50, кадастровый номер 52:18:0040457:7.
Согласно заключения кадастрового инженера А.В.Ермаковой, являющегося составной частью технического плана, "в результате кадастровых работ фактическая общая площадь здания составила 846,0 кв.м. Согласно п.9 Приложения N2 к приказу Минэкономразвития России от 01.03.2016 N 90, площадь здания определена в пределах внутренних поверхностей наружных стен. Согласно п.34 Приказа Минэкономразвития России N 953 от 18.12.2015 контур здания сформирован в виде замкнутой линии, образуемой проекцией внешних границ ограждающих конструкций здания на горизонтальную плоскость, проходящую на уровне примыкания здания к поверхности земли, т.е. по стенам объекта недвижимости. Зона картографической проекции, в которой расположен объект недвижимости 2. В связи с отсутствием технической возможности включения раздела "Исходные данные" в полном объеме и Плана здания в формате JPEG в XML-схему TP версии 03, используемой для подготовки технического плана, данные разделы включены в состав Приложения в формате PDF.
Изменение общей площади здания на 71,4 кв.м. (в сравнении с данными ГКН) за счет подсчета площади с учетом внутренних стен и перегородок в соответствии с Приказом N90 от 01.03.2016г. (в том числе на 10,7 кв.м. за счет учета площади подпомещений N1 (S=2,7 кв.м.), N15 (S= 2,6 кв.м), N24 (S= 2,7 кв.м ), N63 (S= 2,7 кв.м), которые ранее являлись открытыми неотапливаемыми планировочными элементами и согласно ранее действовавших инструкций по подсчету внутренней площади здания, не учитывались в общую площадь. При этом реконструкция здания не производилась, так как изменения открытых планировочных решений входных групп (подпомещений N1,15,24,63) не затрагивают конструктивные элементы здания (в существующие дверные и оконные проемы были вставлены дверные и оконные блоки без увеличения существующих проемов)".
Таким образом, технический план на объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: город Нижний Новгород, посёлок Мостоотряд, дом 50, кадастровый номер 52:18:0040457:7, выполненным в строгом соответствии с требованиями законодательства.
Данные сведения подтверждаются заключением специалиста - начальника проектного управления ООО "Технопарк" Кулакова А.Б., согласно которому технический план (схема геодезических построений) здания (кадастровый номер 52:18:0040457:7) из Технического паспорта от 19 сентября 2019 года полностью соответствует инвентаризационному плану домовладения N50 из Технического паспорта от 18 декабря 2018 года. Все входные группы из технического паспорта 2018 года присутствуют на плане геодезической съемки 2012 года, тогда же и была согласована перепланировка. Следовательно, с момента регистрации на государственном кадастровом учете 19 сентября 2012 года никакой реконструкции не проводилось, в том числе образования и сноса входных групп. Все изменения утверждены Заключением кадастрового инженера. Контур здания не изменился и полностью соответствует данным ЕГРН.
Полномочия проектного управления ООО "Технопарк" на выдачу заключения подтверждается свидетельством о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства N0186.00-2017-5256081819-П-022.
Здание в данном контуре уже стоит на кадастровом учете, а увеличение площади на 10.7. кв.м. произошло в результате внутренней перепланировки. Ранее согласно данным из кадастрового паспорта от 10.01.2013г. (п. 1.9) площадь данного здания уже изменялась в сторону уменьшения на 33.6 кв.м. также в результате внутренней перепланировки.
При этом несостоятельная ссылка заинтересованного лица на расхождение графической части представленного технического плана 2018 года (план 1го этажа) и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости с кадастровым N52:18:0040457:7 (техническая документация представленная с заявлением 52-0-1-228/3001/2012-27840) с заявлением N 52-0-1 -228/3001 /2012-27840 предоставлялся технический план здания от 19.09.2012г. (регистрационный N 52-0-1-228/3001/2012-27840 от 06.12.2012г.) внешний контур здания в котором (стр. 9) также соответствует внешнему контуру здания, отраженному в техническом паспорте 2018г. и выписке ЕГРН. То есть, заявитель не реконструировал объект недвижимого имущества, указанный в заявлении от 03.04.2019г. (База отдыха к.2.), в связи с чем не требовалось получение разрешения на строительство и ввод этого объекта недвижимости в эксплуатацию; имеющихся у заинтересованного лица документов достаточно для внесения испрашиваемых изменений в ЕГРН. В данном случае произведенная перепланировка под понятие "Реконструкция" не подпадает.
Доводы Управления об обратном являются необоснованными и опровергаются материалами дела.
В рассматриваемом случае решение об отказе в осуществлении кадастрового учета нарушает законное право заявителя на распоряжение своей собственностью - передачу в залог своего имущества.
На основании изложенного в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование заявителя подлежит удовлетворению.
В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд в административном судопроизводстве обязан восстановить нарушенные права заявителя.
В связи с чем, суд обязывает Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области после вступления настоящего решения суда в законную силу осуществить действия по государственному кадастровому учету изменений в отношении нежилого здания - База отдыха (корпус 2), кадастровый номер: 52:18:0040457:7, расположенного по адресу: Нижегородская область, г. Нижний Новгород, Автозаводский район, пос. Мостотряд, д.50 на основании заявления общества от 03.04.2019, дополнительного заявления от 01.07.2019 и представленных документов.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей подлежат взысканию с Управления в пользу заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области об отказе в осуществлении кадастрового учета N 52-0-1-228/3901/2019-716 от 11.07.2019 и обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области после вступления настоящего решения суда в законную силу осуществить действия по государственному кадастровому учету изменений в отношении нежилого здания - База отдыха (корпус 2), кадастровый номер: 52:18:0040457:7, расположенного по адресу: Нижегородская область, г. Нижний Новгород, Автозаводский район, пос. Мостотряд, д.50 на основании заявления общества от 03.04.2019, дополнительного заявления от 01.07.2019 и представленных документов.
Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Ювента" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000рублей.
Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения суда в законную силу.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.
Судья М.Г.Чепурных
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
