Решение Арбитражного суда Нижегородской области от 31 декабря 2019 года №А43-33993/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 31 декабря 2019 года Дело N А43-33993/2019
Резолютивная часть решения оглашена 16 декабря 2019 года
Арбитражный суд Нижегородской области
в составе судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-713),
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сейфельмлюковой Г.А.,
рассмотрел в судебном заседании дело
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ждановский" (ОГРН 1105250003363, ИНН 5250052138)
о признании незаконным отказа Департамента лесного хозяйства Нижегородской области,, в исключении сведений из государственного лесного реестра по земельному участку с кадастровым номером 52:26:0010014:269 в части приведения государственного лесного реестра в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, формализованного в письме от 14.06.2019 N Исх-414-04-14446/19
при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Администрации Афонинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области, Департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, Федерального агентства лесного хозяйства,
при участии представителей сторон:
от заявителя: Тимофеев Е.А. (доверенность от 27.09.2019), Обухов И.С. (доверенность от 25.12.2018),
от заинтересованного лица: Пряничникова О.А. (доверенность от 28.12.2018),
от Федерального агентства лесного хозяйства: Дубов К.С. (по доверенности от 09.04.2019),
от иных лиц: не явились, извещены надлежащим образом,
установил: в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Ждановский" (далее - заявитель, общество, ООО "Ждансковский") с вышеназванным заявлением.
По мнению заявителя, оспариваемый отказ Департамента лесного хозяйства Нижегородской области (далее - Департамент) является незаконным и необоснованным, поскольку принадлежащий заявителю земельный участок с кадастровым номером 52:26:0010014:269 относится к землям населенных пунктов и используется заявителем по целевому назначению, а также отсутствуют правовые основания для применения к земельному участку заявителя части 6 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ и в рассматриваемом случае надлежит придерживаться положений частей 3, 12, 13 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ
Также заявитель считает несостоятельной позицию Департамента о том, что ООО "Ждановский" не было соблюдено одно из условий части 6 статьи 4.6 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса РФ", так как обществом соблюдены все условия указанной нормы в полном объеме.
Право собственности ООО "Ждановский" на земельный участок с кадастровым номером 52:26:0010014:269 возникло до 01.01.2016, в связи с чем, в силу части 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" сведения в единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) имеют приоритет перед сведениями госудаоственного лесного реестра (далее - ГЛР). При этом отсутствие сведений в ЕГРН о координатах поворотных точек границ лесного участка с кадастровым номером 52:26:0000000:2103 не является препятствием для внесения изменений в документированную информацию ГЛР, наличие данных в ГЛР о пересечении с землями лесного фонда является достаточным основанием для приведения ГЛР в соответствие с ЕГРН, а не напротив. На Департаменте лежит соответствующая обязанность по исключению из ГЛР сведений о пересечении лесных участков, земель лесного фонда с земельным участком с кадастровым номером 52:26:0010014:269.
Представитель заявителя также указывает, что в ЕГРН отсутствуют сведения об описании местоположения земельного участка лесного фонда с кадастровым номером 52:26:0000000:2103, что свидетельствует о невнесении сведений о лесных участках в ЕГРН до настоящего момента времени.
Также представитель заявителя отмечает, что Департамент не предоставил доказательств обоснованного нахождения земельного участка с кадастровым номером 52:26:0010014:269 в границах земель лесного фонда согласно сведениям ГЛР, при этом представленное Департаментом заключение от 29.07.2019 N2, подготовленное ФГБУ "Рослесинфорг", с приложением обосновывающих материалов таксационного описания, плана лесоустройства лесонасаждений СПК "Ждановский", не является доказательством, подтверждающим факт наложения границ земельного участка общества на границы участка земель лесного фонда.
Кроме того, заявитель утверждает, что земельный участок с кадастровым номером 52:26:0010014:240 из которого впоследствии был образован земельный участок 52:26:0010014:269 относился к категории земель сельскохозяйственного назначения и имел вид разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, в связи с чем, в силу статьи 6 Лесного кодекса РФ расположенный на данном земельном участке лес не относится к землям лесного фонда, имущественные права и законные интересы Российской Федерации не нарушены. Применения к спорным правоотношениям положений Лесного кодекса РФ от 22.01.1997, утратившего силу 01.01.2009, является недопустимым.
Вместе с тем наличие в ГЛР сведений о пересечении земель лесного фонда в кварталах N N1,2 Пригородного участкового лесничества Кстовского районного лесничеств с земельным участком с кадастровым номером 52:26:0010014:269 ограничивает право собственности ООО "Ждановский" в части полномочий владения и распоряжения.
Подробно позиция заявителя отражена в заявлении, возражении на отзыв и поддержана представителем в судебном заседании.
Представитель Департамента в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявленного требования, поскольку в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 52:26:0000000:2103 в 2004 году зарегистрировано право федеральной собственности, что свидетельствует о несоблюдении условия, предусмотренного подпунктом 1 пункта 6 статьи 4.6 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации".
Также представитель Департамента полагает, что материалами лесоустройства (Планом лесонасаждений СПК "Ждановский" Межхозяйственного лесхоза "Кстовский" лесоустройство 1998 года) подтверждается обоснованность отнесения спорного участка к землям лесного фонда. В связи с чем, Депаратамент считает, что межевание земельного участка с кадастровым номером 52:26:0010014:269 и отнесение его к категории земель населенных пунктов проведено ошибочно без материалов лесоустройства и без согласования границ с собственником земель лесного фонда.
Подробно позиция Департамента отражена в отзыве и поддержана представителем в судебном заседании.
Администрация Афонинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области, привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, извещенная надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечила, представила ходатайство, в которым просила провести заседание в отсутствие ее представителя.
Департамент градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области представил отзыв на заявление, в котором возразил против требований заявителя.
Федеральное агентство лесного хозяйства поддержало позицию Департамента.
Представитель Департамента заявил ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную решения Арбитражного суда Нижегородской области от 13.12.2019 по делу N А43-38194/2019, поскольку дела являются аналогичными.
Представитель заявителя возражал против приостановления производства по делу, указывая на различный состав доказывания в дела N А43-33993/2019 и А43-38194/2019, поскольку спорные земельные участки имеют различный режим пользования из-за чего доказательства и мотивировка требований в рамках данных дел различна.
Представитель Федерального агентства лесного хозяйства поддержал ходатайство Департамента о приостановлении производства по делу.
В силу части 9 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае если арбитражный суд при рассмотрении дела установит, что в производстве другого арбитражного суда находится дело, требования по которому связаны по основаниям их возникновения и (или) представленным доказательствам с требованиями, заявленными в рассматриваемом им деле, и имеется риск принятия противоречащих друг другу судебных актов, арбитражный суд может приостановить производство по делу в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 143 этого Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 143, частью 1 статьи 145 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом, до вступления в законную силу судебного акта указанного суда.
Рассмотрев ходатайство Департамента, суд не находит оснований для приостановления производства по настоящему делу до вступления в законную решения Арбитражного суда Нижегородской области от 13.12.2019 по делу N А43-38194/2019, поскольку выводы суда по указанному делу не будут иметь существенное значение для данного дела и препятствий для рассмотрения настоящего дела по существу отсутствуют, риск принятия решений противоречащих другу друг другу отсутствуют, поскольку требования в рамках указанных дел касаются различных земельных участков.
Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, ООО "Ждановский" является собственником земельного участка с кадастровым номером 52:26:0010014:269, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, общей площадью 50 670 кв.м., местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир н.п. Афонино. Участок находится примерно в 1,35 км от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: Нижегородская область, Кстовского района, уч. 93/1, что подтверждается записью о регистрации от 10.04.2012 N 52-52-14/020/2012-194 и свидетельством о регистрации права от 10.04.2012 серия 52-АД N 359188.
ООО "Ждановский" получило от администрации Афонинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области письмо от 22.05.2019N 23/707, в котором содержались сведения о поступившей от Департамента информация о выявлении пересечения границ земельных участков с кадастровыми номерами 52:26:0010023:163, 52:26:0010014:258, 52:26:0010014:267, 52:26:0010014:269 с землями лесного фонда.
На основании полученных сведений ООО "Ждановский", руководствуясь частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ), частью 6 статьи 4.6 ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса РФ", пунктом 3.9. Положения о департаменте лесного хозяйства Нижегородской области, обратилось в Департамент с заявлением об исключении из ГЛР, сведений о лесных участках, землях лесного фонда в части несоответствия сведениям ЕГРН по земельным участкам с кадастровыми номерами 52:26:0010023:163, 52:26:0010014:258, 52:26:0010014:267, 52:26:0010014:269.
Письмом от 14.06.2019 N Исх-414-04-14446/19 Департамент отказался вносить изменения в ГЛР.
В обоснование данного отказа Департамент указал, что в соответствии с данными ГЛР земельные участки с кадастровыми номерами 52:26:0010023:163, 52:26:0010014:258, 52:26:0010014:267, 52:26:0010014:269 имеют пересечение с землями лесного фонда в кварталах N N1,2 Пригородного участкового лесничества Кстовского районного лесничества, учтенными в земельном участке с кадастровым номером 52:26:0000000:2103. Ввиду отсутствия сведений в ЕГРН о координатах поворотных точек границ лесного участка с кадастровым номером 52:26:0000000:2103, расположенного по адресу: Нижегородская область, Кстовский район, Кстовское районное лесничество, Пригородное участковое лесничество, квартала N1 (выд. 1-38), квартала N2, и несоблюдении одного из вышеуказанных условий, внесение изменений в документированную информацию ГЛР не может быть выполнено на основании данного заявления.
Не согласившись с указанным отказом Департамента общество обратилось в суд с рассматриваемым требованием.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Исходя из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса РФ, частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ защите в арбитражном суде подлежат нарушенные или оспариваемые права и законные интересы.
На основании статьи 12 Гражданского кодекса РФ осуществление защиты гражданских прав возможно лишь способами, предусмотренными законом, при этом избранный способ защиты в случае удовлетворения требований должен непосредственно привести к восстановлению нарушенных или оспариваемых прав.
Обращаясь в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями, ООО "Ждановский" ссылается на выявленные противоречия в сведениях ЕГРН и ГЛР в части наложения земельного участка с кадастровым номером 52:26:0010014:269 на лесной участок с кадастровым номером 52:26:0000000:2103 и незаконый отказ уполномоченного органа по невнесению необходимых изменений в сведения ГЛР в соответствии с требованиями Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ, нарушающее права и законные интересы заявителя.
В силу статьи 101 Земельного кодекса РФ к землям лесного фонда отнесены лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).
Согласно статье 7 Лесного кодекса РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и данного Кодекса.
В соответствии с частями 1, 3 статьи 6, статьями 7, 67 - 69 Лесного кодекса РФ местоположение, границы земель лесного фонда, отдельных лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации.
Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (часть 2 статьи 91 Лесного кодекса РФ).
Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Законом N 201-ФЗ.
В соответствии со статьей 4.2 Закона N 201-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ) лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.
Положениями части 6 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (далее - Закон N 221-ФЗ) также предусмотрено, что участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.
По смыслу приведенных норм все лесные участки в составе земель лесного фонда со статусом ранее учтенных не имеют площади и границ, определенных в соответствии с кадастровым законодательством.
Согласно части 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в частности, из реестра объектов недвижимости.
Федеральным законом от 29.07.2017 N 280-ФЗ внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель.
Принятие названного Федерального закона направлено на устранение взаимоисключающего характера сведений ГЛР и ЕГРН путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений ЕГРН над сведениями ГЛР.
В соответствии частью 3 статьи 14 Закона N 172-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в ГЛР, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 4.6 Закона N 201-ФЗ внесение в Единый ЕГРН сведений о ранее учтенном лесном участке осуществляется на основании межевого плана, в котором указывается кадастровый номер, условный номер или учетный номер лесного участка в соответствии со сведениями ГЛР (при их наличии) по заявлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которым переданы полномочия по предоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков, или правообладателей лесных участков в порядке, для уточнения границ земельного участка.
В силу части 5 статьи 4.6 Закона N 201-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ) информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений ЕГРН.
Согласно части 6 статьи 4.6. Закона N 201-ФЗ сведения о лесных участках, внесенных в ГЛР, исключаются из ГЛР органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям:
1) сведения об этих лесных участках не внесены в ЕГРН;
2) границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков (за исключением случаев пересечения с границами лесного участка, образованного для использования лесов в целях геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью), а также границы лесничеств, лесопарков, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом;
3) договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из государственного лесного реестра (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).
В соответствии с частями 1, 4 статьи 60.2 Закона N 218-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ), если при осуществлении государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, права на который возникли до 1 января 2016 года и до даты внесения в ЕГРН сведений о местоположении границ лесного участка, было выявлено пересечение границ такого земельного участка с границами лесного участка, лесничества, лесопарка, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета указанного земельного участка.
Границы лесных участков изменяются в соответствии с описанием местоположения границ земельного участка, содержащимся в сведениях ЕГРН, в случае выявления их пересечения с границами земельного участка, права на который зарегистрированы до 1 января 2016 года, если пересечение их границ было выявлено органом регистрации прав при осуществлении регистрации прав на данный земельный участок, обнаружении ошибки, указанной в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона, в том числе выявленной по заявлению правообладателя земельного участка.
На основании части 6 статьи 10 Закона N 280-ФЗ орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, до 1 января 2023 года осуществляет устранение противоречий между сведениями ЕГРН в части пересечения границ земельных участков и границ лесных участков, пересечения границ лесных участков и границ иных лесных участков, если границы таких земельных участков, лесных участков описаны в соответствии с системой координат, используемой для ведения ЕГРН в порядке, установленном Законом N 218-ФЗ, и в части лесных участков, которые имеют одинаковый адрес или иное одинаковое описание, позволяющие предполагать полное или частичное совпадение их местоположения, в порядке, предусмотренном для устранения реестровых ошибок.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, до 1 января 2023 года приводит сведения ГЛР в соответствие со сведениями ЕГРН, в том числе в части сведений об особо охраняемых природных территориях, территориях объектов культурного наследия, расположенных на землях лесного фонда, о границах таких территорий и об ограничениях по использованию лесных участков, расположенных в указанных границах (часть 7 названной статьи).
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации применительно к положениям статьи 4.6 Закона N 201-ФЗ и части 2 статьи 14 Закона N 172-ФЗ, в редакции внесенных изменений, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, перед категорией земель, указанной в ГЛР и лесном плане субъекта Российской Федерации, федеральный законодатель исключил возможность изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании и были указаны как их собственники в ЕГРН, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными ГЛР (пункт 17 Обзора практики Конституционного Суда Российской Федерации за второй и третий кварталы 2017 года, утвержденного решением Конституционного Суда Российской Федерации от 09.11.2017).
С учетом приведенных положений следует, что собственник земельного участка, границы которого установлены в соответствии с земельным законодательством и сведения о котором содержатся в ЕГРН, в случае наложения границ принадлежащего ему участка на участок лесного фонда, границы и площадь которого не установлены в силу требований кадастрового законодательства (ранее учтенные), вправе предъявлять требования о внесении изменений в ГЛР на основании Закона N 280-ФЗ и иных законодательных актов в редакции указанного Закона с учетом того, что данным законодательством установлен приоритет сведений, содержащихся в ЕГРН.
Как следует из материалов дела, первоначально ООО "Ждановский" в порядке правопреемства в результате реорганизации ООО "СПК "Ждановский" приобрело право собственности на земельный участок с кадастровым номером 52:26:0010014:240, который впоследствии был разделен на множество земельных участков, в результате чего образовались новые земельные участки, в том числе спорный земельный участок с кадастровым номером 52:26:0010014:269. Право собственности заявителя на земельный участок 52:26:0010014:269 было зарегистрировано в установленном законом порядке до 01.01.2016, в связи с чем, в силу части 3 статьи 14 Закона N 172-ФЗ сведения ЕГРН имеют приоритет перед сведениями ГЛР и принадлежность данного земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН.
Право собственности заявителя никем не оспорено. Из межевого плана на земельный участок следует, что отсутствуют разногласия по границам этого земельного участка. Соответственно в рассматриваемом случае необходимо привести сведения ГЛР в соответствии со сведениями ЕГРН. Данная обязанность в силу прямого указания Закона возложена на Департамент.
При этом, отсутствие сведений в ЕГРН о координатах поворотных точек границ лесного участка с кадастровым номером 52:26:0000000:2103 не является препятствием для внесения изменений в документированную информацию ГЛР, наличие данных в ГЛР о пересечении с землями лесного фонда является достаточным основанием для приведения ГЛР в соответствие с ЕГРН.
Департамент указывает, что наличие пересечения земельных участков выявлено путем анализа сведений ГЛР (лесоустроительных планшетов) и сведений ЕГРН (публичной кадастровой карты).
Следовательно, из указанных фактических обстоятельств усматривается, что имеется только противоречие между сведениями ЕГРН и ГЛР в части пересечения земельного участка с землями лесного фонда. В ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 52:26:0010014:269 пересечений с землями лесного фонда не имеет. Доказательств внесения в ЕГРН сведений о местоположении границ земельного участка лесного фонда, налагающегося на границы земельного участка с кадастровым номером 52:26:0010014:269 не имеется.
Представленные Департаментом в материалы дела сведения из публичной кадастровой карты и листы из проекта землеустройства указанные выводы не опровергают, так как наличие на земельных участках деревьев, кустарников однозначно не свидетельствуют об отнесении земельных участков к землям лесного фонда. При этом в ЕГРН отсутствуют сведения об описании местоположения земельного участка лесного фонда с кадастровым номером 52:26:0000000:2103, что свидетельствует о том, что до настоящего момента времени сведения о координатах лесного участка в ЕГРН не внесены.
Согласно письма Управления Росреестра по Нижегородской области от 23.07.2019 N 07-13177-СБ119 ЕГРН не содержит сведений об описании местоположения земельных участков, относящихся к категории "земли лесного фонда", расположенных в Кстовском районе, а также о границах Кстовского лесничества.
При этом Департамент не предоставил доказательств обоснованного нахождения земельного участка с кадастровым номером 52:26:0010014:269 в границах земель лесного фонда согласно сведениям ГЛР.
Поскольку установлен приоритет ЕГРН над сведениями в ГЛР, отсутствие координат поворотных точек границ лесного участка с кадастровым номером 52:26:0000000:2103 означает, что сведения в ЕГРН по земельному участку с кадастровым номером 52:26:0010014:269 имеют приоритет над сведениями в ГЛР, и ГЛР подлежит приведению в соответствии со сведениями в ЕГРН по земельному участку с кадастровым номером 52:26:0010014:269.
Согласно статье 7 Лесного кодекса РФ под лесным участком понимается земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства. Однако земельный участок лесного фонда с кадастровым номером 52:26:0000000:2103 характеристиками лесного участка не обладает, поскольку он не образован в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Представленное Департаментом заключение от 29.07.2019 N2, подготовленное ФГБУ "Рослесинфорг", с приложением обосновывающих материалов таксационного описания, плана лесоустройства лесонасаждений СПК "Ждановский", не является доказательством, подтверждающим факт наложения границ земельного участка Департамента на границы участка земель лесного фонда.
Так, заключение представлено в виде простой схемы, в нем отсутствуют сведения о примененных методах определения координат характерных точек, сведения о выполненных измерениях и расчетах, в нем отсутствуют исходные данные о лесном участке, каким образом и когда он образован, также отсутствуют сведения о координатах характерных точек границ лесного участка.
Вывод о том, что заключение ФГБУ "Рослесинфорга", основанное на материалах лесоустройства, не является надлежащим доказательством, подтверждается судебной практикой, в том числе по делам NN А41-94677/18, А41-37522/19, А41-37519/19, А41-8450/19, А41-38352/19.
План лесонасаждений СПК "Ждановский" 1998 года, на который ссылается Департамент, также не может служить основанием отнесения земельного участка землям лесного фонда.
При принятии решения суд должен руководствоваться сведениями ЕГРН и положениями пункта 3 статьи 14 Закона N 172-ФЗ.
При этом, земельный участок с кадастровым номером 52:26:0010014:269 используется обществом по целевому назначению, в связи с чем отсутствуют правовые основания для применения к земельному участку заявителя части 6 статьи 14 Закона N 172-ФЗ.
Земельный участок с кадастровым номером 52:26:0010014:269 относится к категории земель населенных пунктов, в связи с чем, в силу статьи 6 Лесного кодекса РФ расположенный на данном земельном участке, лес не относится к землям лесного фонда.
Применения к спорным правоотношениям положений Лесного кодекса РФ от 22.01.1997, утратившего силу 01 января 2009 года, является недопустимым.
В настоящий момент Лесной кодекс РФ от 22.01.1997 года утратил силу и вместо него действует Лесной кодекс РФ от 04.12.2006 в редакции ФЗ N 583-ФЗ от 27.12.2018.
Согласно статье 6 Лесного кодекса РФ в действующей редакции, леса, располагающиеся на землях сельскохозяйственного назначения, к лесному фонду не относятся.
В соответствии с частью 2 статьи 123 Лесного кодекса РФ особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
На основании Федерального закона N 583-ФЗ от 27.12.2018, внесшего изменения в Лесной кодекс РФ, законодателем осуществлена легализация нахождения лесов на земельных участках сельскохозяйственного назначения, независимо от обстоятельств нахождения лесов на таких землях.
Указанное выше правовое регулирование допускает нахождение лесов в частной собственности на земельных участках населенных пунктов их освоение с сохранением целевого назначения таких земель.
Таким образом, заявленные ООО "Ждановский" требования являются законными и обоснованными.
Учитывая изложенное, у Департамента имелись все основания для внесения изменений в документированную информацию ГЛР в части исключения из ГЛР сведений о лесных участках, землях лесного фонда в кварталах NN 1, 2 Пригородного участкового лесничества Кстовского районного лесничества в части приведения в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости по земельному участку с кадастровым номером 52:26:0010014:269.
Таким образом, Департамент необоснованно отказал обществу в исключении сведений из ГЛР по земельному участку с кадастровым номером 52:26:0010014:269 в части приведения ГЛР в соответствии со сведениями ЕГРН, что в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ является основанием для удовлетворения заявленного требования.
Аналогичная позиция изложена в Определениях Верховного Суда РФ N 305-ЭС18-24409 от 06.02.2019 по делу N А41-106845/2017 и N 305-КГ18-20436 от 17.12.2018 по делу N А41-4643/2018, а также в постановлениях N А33-5415/2018, А60-63449/2017, А41-25052/2019, N А41-83329/2018.
В качестве правовосстановительной меры, в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает необходимым обязать ответчика после вступления настоящего решения суда в законную силу исключить из государственного лесного реестра сведения о лесных участках, землях лесного фонда в части несоответствия сведениям Единого государственного реестра недвижимости по земельному участку ООО "Ждановский" с кадастровым номером 52:26:0010014:269.
На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000, 00 руб. относятся на заинтересованное лицо.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Требования общества с ограниченной ответственностью "Ждановский" удовлетворить.
Признать незаконным отказ Департамента лесного хозяйства Нижегородской области, формализованный в письме от 14.06.2019 N Исх-414-04-14446/19, в исключении сведений из государственного лесного реестра по земельному участку с кадастровым номером 52:26:0010014:269 в части приведения государственного лесного реестра в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости.
Обязать Департамент лесного хозяйства Нижегородской области в течение 10 дней после вступления настоящего решения в законную силу исключить из государственного лесного реестра сведения о лесных участках, землях лесного фонда в части несоответствия сведениям Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка общества с ограниченной ответственностью "Ждановский" с кадастровым номером 52:26:0010014:269.
Взыскать с Департамента лесного хозяйства Нижегородской области (ОГРН 1115260001449, ИНН 5260294552, зарегистрирован 25.01.2011) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Ждановский" (ОГРН 1105250003363, ИНН 5250052138, зарегистрировано 23.11.2010) расходы по оплате госпошлины в сумме 3000,00 руб.
Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения. Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
Судья И.С.Волчанская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка