Дата принятия: 29 октября 2019г.
Номер документа: А43-33969/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 29 октября 2019 года Дело N А43-33969/2019
Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2019 года
Решение в полном объеме изготовлено 29 октября 2019 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (вн. шифр 56 - 721), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жуковой А.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации городского округа города Рыбинск, г.Рыбинск (ОГРН 1067610046459, ИНН 7610070153) о признании недействительным решения отдела водных ресурсов по Ярославской области Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 21.05.2019 N 76/08.01.02.004-Х-РПБВ-Т-2019-02738/00 о предоставлении водного объекта в пользование,
при участии представителей сторон:
от заявителя: Маурина Л.А. (доверенность от 03.06.2019), Нелидова В.А. (доверенность от 17.07.2019),
от ответчика: Мигушина А.Ю. (доверенность от 18.01.2019), Мельникова Н.В. (доверенность от 17.09.2019),
от третьих лиц: не явились, извещены,
установил: в Арбитражный суд Нижегородской области обратилась Администрация городского округа города Рыбинск (далее - заявитель, Администрация) с заявлением, содержащим указанное выше требование.
В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на допущенные, по его мнению, Верхне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов (далее - Управление) нарушения требований пунктов 20, 22 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 N844 (далее - Правила N844), пункта 70 Административного регламента Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по предоставлению права пользования водными объектами на основании решения о предоставлении водных объектов в пользование, утвержденного приказом Минприроды России от 21.01.2013 N 20 (далее - Административный регламент) при принятии решения от 21.05.2019 N 76/08.01.02.004-Х-РПБВ-Т-2019-02738/00 о предоставлении водного объекта в пользование ООО "Фирма МВК".
По мнению заявителя, при наличии в распоряжении Управления ответа Администрации от 16.04.2019 N011/23-1284 о несоответствии запрашиваемого использования территории утвержденным документам территориального планирования и градостроительного зонирования городского округа город Рыбинск, основания для вынесения оспариваемого решения отсутствовали.
Нарушение прав и законных интересов Администрация усматривает в создании препятствий для рекреационного развития территории города, полагает, что вследствие вынесения оспариваемого решения ООО "Фирма МВК" приняла действия по возведению самовольной постройки, что зафиксировано актом Инспекции государственного строительного надзора от 23.04.2019. При этом Администрация отмечает, что Генеральным планом городского округа город Рыбинск, утвержденным решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 02.04.2009 N320, предусмотрен вынос, перебазирование и перепрофилирование грузового причала, арендуемого ООО "Фирма МВК".
Подробно позиция Администрации изложена в заявлении и поддержана представителями в судебном заседании.
Управление не согласно с требованием заявителя, просит суд отказать заявителю в его удовлетворении, поскольку оспариваемое решение соответствует требованиям пункта 20 Правил N844, вынесено после получения установленного требованиями Правил N844 согласования уполномоченного в области градостроительной деятельности органа государственной власти Ярославской области - Департамента строительства Ярославской области. Ссылаясь на положения статьи 12 Конституции Российской Федерации, части 4 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Управление отмечает, что у Администрации отсутствуют полномочия по согласованию условий использования водного объекта, в связи с чем, письмо Администрации от 16.04.2019 N011/23-1284 не имело правового значения при принятии оспариваемого решения.
Также Управление отмечает, что в настоящее время оспариваемое решение прекращено в связи с отказом водопользователя от использования водного объекта, о чем 16.09.2019 вынесено соответствующее решение.
Подробно доводы Управления изложены в отзыве на заявление и поддержаны представителями в судебном заседании.
ООО "Фирма "МВК" (далее - Общество), привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, просит суд отказать заявителю в удовлетворении заявленного требования. Ссылаясь на принадлежность объекта недвижимого имущества (грузового причала) и самого водного объекта к федеральной собственности, Общество полагает, что оспариваемое решение прав и законных интересов Администрации не нарушает. В подтверждение правомерности вынесения оспариваемого решения общество ссылается на отсутствие установленных ограничений и запретов для использования испрашиваемой акватории Рыбинского водохранилища, отсутствие у Администрации полномочий на согласование условий использования водного объекта. Ссылку Администрации на предусмотренное Генеральным планом перебазирование грузового причала, Общество полагает необоснованной ввиду ввода указанного объекта в эксплуатацию в 1991 году, постановки его на кадастровый учет.
Подробно доводы Общества изложены в отзыве на заявление.
Представитель Общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Департамент строительства Ярославской области (далее - Департамент), привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в представленных отзывах на заявление отмечает отсутствие отображение причала в Схеме территориального планирования Ярославской области, размещение объекта в функциональной зоне "Водоемы" генерального плана городского округа город Рыбинск, участка акватории - в территориальной зоне В "Водотоки и водоемы", к основному виду использования которой относится "Водный транспорт", допускающий размещение причалов, пристаней, гидротехнических сооружений в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N50.
Одновременно с этим Департамент, ссылаясь на Правила землепользования и застройки городского округа город Рыбинск от 29.07.2010 N40, отмечает расположение земельного участка по адресу: г.Рыбинск, ул.Набережная, дом 10, в территориальных зонах ОТ2 "Открытые прибрежные пространства" и Р1 "Городские сады и парки", где размещение грузового причала не предусмотрено. Также указывает на предусмотренный Генеральным планом города вынос грузового причала, создание искусственного земельного участка вследствие реконструкции грузового причала, направление в адрес Управления письма от 10.07.2019 о необходимости учета информации Администрации при принятии решения о предоставлении в пользование водного объекта.
Подробно доводы Департамента изложены в отзыве на заявление.
Представитель Департамента, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, на основании договора аренды от 01.03.2012 N17-ф и дополнительного соглашения N1 от 03.11.2015 Общество является арендатором недвижимого имущества - сооружения грузового причала (литер А), кадастровый номер 76:20:050202:610, расположенного по адресу: Ярославская область, г.Рыбинск, ул.Набережная, сооружение N10.
По результатам рассмотрения заявления Общества Управление в лице отдела водных ресурсов по Ярославской области вынесло решение от 21.05.2019 N 76/08.01.02.004-Х-РПБВ-Т-2019-02738/00 о предоставлении водного объекта в пользование, в соответствии с которым предоставило Обществу в целях строительства и реконструкции гидротехнических сооружений участок Рыбинского водохранилища (р.Волга).
Не согласившись с вынесенным решением, Администрация обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:
- несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;
- нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.
В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов. Федеральное агентство водных ресурсов осуществляет свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы (в том числе бассейновые) и через подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункты 1, 4 Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2004 N 282).
Согласно пункту 1 Положения о территориальных органах Федерального агентства водных ресурсов, утвержденного приказом Федерального агентства водных ресурсов от 11.03.2014 N66 (далее - Положение N66), Верхне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, сокращенное наименование Верхне-Волжское БВУ, является территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов межрегионального уровня, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов, возложенные на Федеральное агентство водных ресурсов, на территории Российской Федерации, в границах бассейнов рек Волги до границы Республики Татарстан, Угличского, Рыбинского, Горьковского, Чебоксарского и Куйбышевского водохранилищ, на территории Владимирской, Ивановской, Ярославской, Костромской, Пензенской, Нижегородской областей, Чувашской Республики, Республики Марий Эл и Республики Мордовия.
Пунктами 4.2, 4.6.1 Положения N66 установлено, что Управление осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения функций, установленных пунктом 1 настоящего Положения; осуществляет в порядке и пределах, определенных законодательством Российской Федерации, владение, пользование и распоряжение водными объектами, отнесенными к федеральной собственности.
Территориальный орган в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право запрашивать и получать в установленном порядке от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, независимо от их организационно-правовых форм, сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции территориального органа (пункт 5.4. Положения N66).
Отдел водных ресурсов по Ярославской области Управления является его структурным подразделением, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов на территории Ярославской области.
Статьей 21 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление водного объекта, находящегося в федеральной собственности, в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства осуществляется на основании решения Правительства Российской Федерации. В иных случаях, кроме предусмотренных частью 1 настоящей статьи случаев, предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.
Порядок принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование установлен статьей 23 Водного кодекса Российской Федерации.
Согласно установленному порядку физическое лицо, юридическое лицо, заинтересованные в получении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 11 настоящего Кодекса, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования.
В течение тридцати дней со дня получения заявления о предоставлении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование либо отказывает в предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование, если иной срок не предусмотрен федеральным законом.
Решение о предоставлении водного объекта или его части в соответствии с частью 1 настоящей статьи в пользование вступает в силу с момента регистрации этого решения в государственном водном реестре (части 1, 2, 5 статьи 23 Водного кодекса Российской Федерации).
Порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утверждается Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 23 Водного кодекса Российской Федерации).
Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 N 844 утверждены Правила порядок подготовки и принятия решения о предоставлении поверхностного водного объекта в пользование (далее - Правила N844).
В силу подпункта "в" пункта 2 Правил N844 в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации на основании решений (если иное не предусмотрено частями 2 и 4 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации) водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для строительства и реконструкции гидротехнических сооружений.
Предоставление в пользование в случаях, указанных в пункте 2 настоящих Правил, водоемов, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации, или частей таких водоемов, а также морей или их отдельных частей осуществляется на основании решения Федерального агентства водных ресурсов или его территориального органа (пункт 4 Правил N844).
Физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель (далее - заявитель) обращаются с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в соответствии с пунктами 4 - 6 настоящих Правил (далее - исполнительный орган или орган местного самоуправления) по месту расположения водного объекта (пункт 8 Правил N844).
Пунктом 20 Правил N844 установлено, что исполнительный орган или орган местного самоуправления в срок не более 30 дней с даты поступления документов:
а) рассматривает представленные заявителем документы на предмет их соответствия требованиям, установленным настоящими Правилами, с оценкой их полноты и достоверности, а также соответствия условий осуществления намечаемых водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водного объекта требованиям водного законодательства;
б) выполняет расчет параметров водопользования;
в) определяет условия использования водного объекта;
г) обеспечивает согласование условий водопользования со следующими федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами) и органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, отнесенным к их компетенции:
с Федеральным агентством по рыболовству - в случае использования водного объекта рыбохозяйственного значения;
с Федеральным агентством морского и речного транспорта - в случае использования водного объекта в акватории морского и речного порта, а также в пределах внутренних водных путей Российской Федерации;
с органами государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности на соответствие схемам территориального планирования - в случае, если акватория водного объекта прилегает к землям населенных пунктов.
Согласно пункту 22 Правил N844 отказ в предоставлении водного объекта в пользование направляется заявителю в следующих случаях:
документы, указанные в пунктах 10, 11 - 14 настоящих Правил, представлены с нарушением требований, установленных настоящими Правилами;
получен отказ федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов) или органов государственной власти субъектов Российской Федерации, указанных в подпункте "г" пункта 20 настоящих Правил, в согласовании условий водопользования;
право пользования частью водного объекта, указанной в заявлении, предоставлено другому лицу, либо водный объект, указанный в заявлении, предоставлен в обособленное водопользование;
использование водного объекта в заявленных целях запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации.
После принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование оно подлежит государственной регистрации в государственном водном реестре в установленном порядке и вступает в силу с даты его регистрации в государственном водном реестре (пункт 28 Правил N844).
Прекращение, приостановление или ограничение предоставленного права пользования водным объектом на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование осуществляются в соответствии со статьями 10 и 41 Водного кодекса Российской Федерации. Досрочное прекращение предоставленного права пользования водным объектом в связи с отказом водопользователя от дальнейшего использования водного объекта осуществляется на основании заявления водопользователя (пункт 34 Правил N844).
Приказом Минприроды России от 21.01.2013 N 20 утвержден Административный регламент Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по предоставлению права пользования водными объектами на основании решения о предоставлении водных объектов в пользовании (далее - Административный регламент).
В соответствии с пунктом 68 Административного регламента должностное лицо, ответственное за рассмотрение принятых документов при предоставлении водного объекта или его части в пользование на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование в уполномоченном органе, в срок не более восьми календарных дней с даты получения комплекта документов, заявления и копии расписки о получении документов с указанием фактически представленных документов от должностного лица, ответственного за прием и регистрацию документов в уполномоченном органе:
1) разрабатывает проект условий использования водного объекта; при предоставлении водного объекта или его части в пользование на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование в отношении нескольких водовыпусков, водозаборов, объектов водопользования - условий использования водного объекта по каждому из них;
2) определяет перечень заинтересованных исполнительных органов государственной власти, с которыми необходимо проведение согласования проекта условий использования водного объекта;
Согласование условий водопользования осуществляется с федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами) по вопросам, отнесенным к их компетенции, указанными в пункте 20 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. N 844;
3) подготавливает пакеты документов для рассылки заинтересованным исполнительным органам государственной власти для согласования условий использования водного объекта. Каждый пакет документов содержит соответствующее сопроводительное письмо за подписью руководителя (заместителя руководителя) уполномоченного органа, запрос предложений по условиям использования водного объекта и проект условий использования водного объекта;
4) направляет подготовленные пакеты документов в заинтересованные исполнительные органы государственной власти согласно определенному перечню;
5) вносит соответствующие учетные записи в таблицу учета рассмотрения документов для предоставления водного объекта или его части на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование, указанную в приложении 5 к настоящему Регламенту.
Формирование условий использования водного объекта прекращается после получения от всех заинтересованных исполнительных органов государственной власти соответствующих согласований или предложений, но не более чем за пятнадцать календарных дней с момента направления подготовленных пакетов документов с сопроводительными письмами в соответствующие заинтересованные исполнительные органы государственной власти (пункт 69 Правил N844).
Окончательные условия использования водного объекта формирует должностное лицо, ответственное за рассмотрение принятых документов в уполномоченном органе, с учетом полученных предложений от заинтересованных исполнительных органов государственной власти, а также с учетом особенностей предоставляемого в пользование водного объекта, его режима, ограничений и запретов, установленных в отношении использования водного объекта, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации, схем комплексного использования и охраны водных объектов и документов территориального планирования (пункт 70 Правил N844).
Пунктом 36 Административного регламента установлены основания отказа в предоставлении водного объекта в пользование, аналогичные установленным пунктом 22 Правил N844.
В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Департаменте строительства Ярославской области, утвержденного постановлением Администрации Ярославской области от 20.03.2007 N94, Департамент является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции по государственному регулированию градостроительной деятельности на территории Ярославской области.
В силу пункта 3.1.1.12 указанного Положения Департамент осуществляет согласование условий водопользования на соответствие схемам территориального планирования, если акватория водного объекта прилегает к землям населенных пунктов, в рамках принятия уполномоченным органом решения о предоставлении в пользование поверхностного водного объекта, находящегося в федеральной собственности, собственности субъектом Российской Федерации или собственности муниципальных образований, или его части.
Как следует из материалов дела, на основании договора аренды от 01.03.2012 N17-ф и дополнительного соглашения N1 от 03.11.2015, заключенных с Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ярославской области, Общество является арендатором недвижимого имущества - сооружения грузового причала (литер А), кадастровый номер 76:20:050202:610, расположенного по адресу: Ярославская область, г.Рыбинск, ул.Набережная, сооружение N10.
Согласно кадастровому паспорту указанного объекта, он расположен в пределах земельного участка 76:20:05 02 02:0004.
Указанный земельный участок относится к категории земель - земли населенных пунктов, что не оспаривается сторонами.
В целях реконструкции части указанного грузового причала, расположенного на правом берегу Рыбинского водохранилища (р.Волга) в Переборском заливе, Общество обратилось в Управлением в лице отдела водных ресурсов по Ярославской области (далее - Отдел) с заявлением о предоставлении в пользование водного объекта, приложив к нему согласие собственника арендуемого объекта.
В порядке, установленном пунктом 20 Правил N844, пунктом 69 Административного регламента 22.04.2019 отдел направил запрос за исх.N04-05/601 о согласовании условий предоставления в пользование водного объекта в Департамент.
Письмом от 26.04.2019 исх.N01-20/1223 Департамент, сославшись на отсутствие отображения объекта (причала) по адресу: Ярославская область, г.Рыбинск, ул.Набережная, сооружение N10, в Схеме территориального планирования Ярославской области, отображение объекта в генеральном плане города Рыбинск, согласовал предоставление части водного объекта Рыбинского водохранилища (р.Волга), у правого берега, в черте г.Рыбинск, с целью строительства и реконструкции гидротехнического сооружения. Предложения по условиям использования части водного объекта у Департамента отсутствовали.
Таким образом, при рассмотрении обращения общества Управлением получено предусмотренное подпунктом "г" пункта 20 Правил N844, подпунктом 2 пункта 68 Административного регламента согласование условий водопользования с органом государственной власти Ярославской области в области градостроительной деятельности на соответствие схемам территориального планирования.
Следовательно, на момент принятия оспариваемого решения у Управления отсутствовало предусмотренное пунктом 22 Правил N844 основание для отказа в предоставлении водного объекта в пользование в виде отказа уполномоченного органа (Департамента) в согласовании условий водопользования.
Доказательства наличия иных, предусмотренных пунктом 22 Правил N844, оснований для отказа в предоставлении водного объекта в пользование в материалах дела отсутствуют и заявителем в нарушение требований статьи 9, части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.
Ссылку заявителя на направленное в адрес Управления Департаментом письмо от 10.07.2019 N01-20/2032 о невозможности согласования условий водопользования суд не принимает, поскольку указанное письмо составлено и направлено в Управление после вынесения оспариваемого решения от 21.05.2019, в связи с чем, о незаконности оспариваемого решения не свидетельствует.
Рассмотрев довод заявителя об отсутствии правовых оснований вынесения оспариваемого решения вследствие наличия в распоряжении Управления писем Администрации от 16.04.2019 N011/23-1284, от 13.05.2019 N011/23-1576, суд отклоняет его как необоснованный по следующим основаниям.
Выше приведенными положениями Правил N844 установлен исчерпывающий перечень федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, с которыми требуется согласование условий водопользования в целях принятия соответствующего решения.
В силу статьи 12 Конституции Российской Федерации, частей 1, 4 статьи 34 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Администрация является органом местного самоуправления, не входящим в систему органов государственной власти.
Ни Правилами N844, ни Административным регламентом Администрация не включена в перечень лиц, согласие которых требуется при принятии решения о предоставлении водного объекта в пользование.
Ссылку заявителя о допущенном Управлением нарушении пункта 70 Административного регламента суд не принимает, поскольку из совокупного толкования положений указанной нормы, а также пунктов 20, 22 Правил N844 следует, что отсутствие согласия органа местного самоуправления не является основанием для отказа в предоставлении водного объекта в пользование. Положения документов территориального планирования и предложения всех заинтересованных лиц подлежат учету уполномоченным должностным лицом Управления при формировании окончательных условий использования водного объекта при принятии соответствующего решения.
Кроме того, как следует из направленного в адрес Администрации запроса от 01.04.2019 N04-05/483 причиной обращения Управления явилось истребование у Администрации предложений либо мотивированных возражений по использованию акватории (водного пространства в силу пункта 1 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации) Рыбинского водохранилища (р.Волга) у правого берега, в черте города Рыбинск учетом схемы территориального планирования города Рыбинск.
При этом в направленных в адрес Управления ответах Администрация отмечает несоответствие использования территории городского округа город Рыбинск утвержденным документам территориального планирования и градостроительного зонирования. Предложений относительно использования акватории, использования Обществом водного объекта Администрация в адрес Управления не предоставила.
Вместе с тем, исходя из установленной Положением N 282, Положением N66 компетенции Федерального агентства водных ресурсов, его территориальных органов, с учетом предоставленных Правилами N844 и Административным регламентом полномочий при рассмотрении заявки о предоставлении водного объекта в пользование Управление не является органом, определяющим условия использования территории городского округа.
При этом, как следует из материалов дела и подтверждается фрагментами карты функциональных зон Генерального плана городского округа город Рыбинск, карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки, земельный участок 76:20:050202:0004, прилегающий к акватории водного объекта, расположен в территориальных зонах ОТ2 "Открытые прибрежные пространства" и Р1 "Городские сады и парки".
В соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 29.07.2010 N 40, к видам разрешенного использования указанных территориальных зон отнесены гидротехнические сооружения.
Из представленных Обществом в материалы дела документов следует, что сооружение грузового причала, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации, введено в эксплуатацию в 1984 году, постановлено на кадастровый учет, в подтверждение чего представлен кадастровый паспорт от 20.08.2008.
В силу статьи 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации причал отнесен к гидротехническим сооружениям.
Таким образом, размещение грузового причала в границах земельного участка 76:20:050202:0004 соответствует видам разрешенного использования земельного участка.
Ссылку заявителя на предусмотренный Генеральным планом вынос, перебазирование, перепрофилирование объекта (грузового причала) по экологическим и планировочным мотивам суд не принимает ввиду отсутствия документальных подтверждений реализации Администрацией мероприятий по перебазированию причала.
Представленное Администрацией письмо от 30.05.2017 N011/23-1923 в адрес Общества с предложением рассмотреть возможность размещения грузового причала на иных территориях само по себе о принятии таких мер само по себе не свидетельствует.
Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что оспариваемое решение принято Управлением в соответствии с пунктами 20 Правил N844, пунктами 68-70 Административного регламента.
Кроме того, оспариваемое решение не нарушает прав и законных интересов Администрации, препятствий для осуществления экономической деятельности, в том числе, по реализации рекреационного развития территории городского округа город Рыбинск Администрации не создает, поскольку выдано Обществу на использование акватории водного объекта, а не прилегающего к ней земельного участка, не является разрешением на строительство, носит природоохранный характер, не является конечным разрешительным документом и не исключает получение иных согласования и разрешений, не относящихся к полномочиям Управления.
При этом суд отмечает, что в материалах дела отсутствуют и заявителем в нарушение требований статьи 9, части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлены доказательства принятия мер по реализации запланированных Генеральным планом действий по перебазированию грузового причала.
Несостоятельной является ссылка заявителя на акт проверки Инспекции государственного строительного надзора Ярославской области от 23.04.2019 N83/2019 и уведомление о выявлении самовольной постройки от 23.04.2019, поскольку указанные документы датированы до вынесения оспариваемого решения. В связи с чем, необоснованным является довод заявителя о последствиях вынесения оспариваемого решения в виде осуществления Обществом неправомерных действий, в том числе, по возведению самовольной постройки.
Ссылку заявителя на неправомерные действия Общества при осуществлении реконструкции грузового причала, суд не принимает, как не имеющую правового значения для рассмотрения настоящего дела, в рамках которого оспаривается решение Управления, поскольку ответственность за действия водопользователя в рамках исполнения решения о предоставлении водного объекта в пользование Управление не несет.
Представленные заявителем в материалы дела многочисленные обращения граждан и юридических лиц по вопросам деятельности Общества относимыми доказательствами по делу не являются, поскольку отношения к оспариваемому решению Управления не имеют.
Кроме того, как следует из материалов дела, 16.09.2019 Управлением принято решение о прекращении действия зарегистрированного в государственном водном реестре решения о предоставлении водного объекта в пользование от 21.05.2019 N 76/08.01.02.004-Х-РПБВ-Т-2019-02738/00 в связи с отказом водопользования от использования водного объекта. Указанное решение зарегистрировано в государственном водном реестре 16.09.2019, в связи с чем, в силу пункта 36 Правил N844 право пользования Общества водным объектом прекращено.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, оспариваемое решение Управления вынесено при наличии законных оснований и не нарушает права и законные интересы заявителя.
В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд удовлетворяет заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц при одновременном наличии двух обстоятельств: нарушения норм права и нарушения прав и охраняемых законом интересов заявителя.
В рассматриваемом случае наличие совокупности двух условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований, не имеется, в связи с чем, требование заявителя в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленного требования заявителю - администрации городского округа город Рыбинск (ОГРН 1067610046459, ИНН 7610070153) отказать.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.
Судья Е.И.Вершинина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
