Дата принятия: 11 ноября 2019г.
Номер документа: А43-33877/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 11 ноября 2019 года Дело N А43-33877/2019
Резолютивная часть решения оглашена 05 ноября 2019 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе:
судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-710),
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богомоловым А.Ю.,
рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлению индивидуального предпринимателя Коноплёвой Валентина Петровны (ОГРНИП 317527500129201, ИНН 524600228272)
к Администрации городского округа город Бор Нижегородской области
о признании незаконным постановления Администрации городского округа город Бор Нижегородской области от 25.07.2019 N402 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов; об обязании предоставить в собственность земельный участок путем подготовки и направления проекта договора купли-продажи земельного участка
при участии представителей:
от заявителя: Коноплёвой В.П. (лично, паспорт), Устинова А.С. (по доверенности от 29.04.2019),
от заинтересованного лица: Гельфанова Ю.И. (по доверенности от 28.12.2018),
в судебном заседании 28.10.2019, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ, объявлялся перерыв до 05.11.2019,
установил: индивидуальный предприниматель Коноплёва Валентина Петровна (далее - заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным постановления Администрации городского округа город Бор Нижегородской области (далее - администрация) от 25.07.2019 N4020 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 52:19:0206047:78 в собственность без проведения торгов и об обязании Администрации городского округа города Бор Нижегородской области в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 212 кв.м с кадастровым номером 52:19:0206047:78, с разрешенным использованием "для предпринимательской деятельности" и расположенного по адресу: Нижегородская область, г.Бор, по периметру кафе "Торжок", ул.Интернациональная.
Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме. Согласно позиции заявителя, у администрации отсутствовали предусмотренные действующим законодательством основания для отказа в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка. Подробно позиция заявителя изложена в письменном заявлении.
Администрация с заявленным требованием не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве, считает оспариваемый отказ законным и обоснованным.
Заслушав позиции сторон, изучив материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению, в силу следующего.
Как следует из материалов дела, между Коноплёвой Валентиной Петровной (арендатор) и Комитетом по управлению муниципальным имуществом Борского района (арендодатель) заключен договор аренды от 14.10.2002 N204з земельного участка с кадастровым номером 52:19:0206047:78, площадью 212 кв.м, расположенного по адресу: Нижегородская область, г.Бор, ул.Интернациональная, по периметру нежилого здания кафе "Торжок". Пунктом 1.1. договора аренды предусмотрено, что участок предоставляется для предпринимательской деятельности.
На основании договора дарения от 26.02.2009, зарегистрированного 07.05.2009, N52-52-04/022/2009-148, Коноплёва В.П. приобрела в собственность следующие объекты:
- земельный участок с кадастровым номером 52:19:0206047:0070, площадью 283 кв.м, расположенный по адресу: Нижегородская область, г.Бор, ул.Интернациональная, д.17, категория земель: земли населенных пунктов, о чем свидетельствует свидетельство о государственной регистрации права от 07.05.2009 N52-АВ 818397;
- нежилое отдельно стоящее здание с пристроем, назначение: нежилое, 1-этажное, общая площадь 268,4 кв.м., инв.N22:412:900:000454120, лит.А, А1, адрес объекта: Нижегородская область, г.Бор, ул.Интернациональная, д.17, о чем свидетельствует свидетельство о государственной регистрации права от 07.05.2009 N52-АВ 8183976.
Указанное здание с пристроем поставлено на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 52:19:0206047:248 и согласно сведениям ЕГРН находится в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 52:19:0206047:0070 и 52:19:0206047:78.
Согласно техническому плану, подготовленному 27.06.2019 кадастровым инженером Шишкиным Юрием Викторовичем, указанное выше здание с кадастровым номером 52:19:0206047:248 расположено в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 52:19:0206047:0070, 52:19:0206047:78.
02.07.2019 предприниматель обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 52:19:0206047:78 в собственность, в заявлении Коноплёва В.П. указала, что является собственником нежилого отдельно стоящего здания с пристроем, расположенного в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 52:19:0206047:0070 (уже находящегося в собственности заявителя) и 52:19:0206047:78 (используемого на правах аренды).
Администрация постановлением от 25.07.2019 N4020 отказала заявителю в предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов" по следующим основаниям:
- с заявлением о предоставлении земельных участков обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, а именно, в связи с отсутствием сведений в ЕГРН о координатах границ объекта капитального строительства - нежилого отдельно стоящего здания с пристроем, инвентарный номер 52:412:900:000454120, литера А, А1, определить местоположение пристроя (литера А1) относительно испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 52:19:0206047:78 невозможно;
- здание, принадлежащее на праве собственности заявителю, согласно данным Росреестра, расположено частично за пределами испрашиваемого земельного участка.
Не согласившись с отказом Администрации, предприниматель обратился в суд с рассматриваемым требованием.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконным суд должен установить наличие совокупности двух условий:
- несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;
- нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле таким органом является Министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области.
Согласно части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в том числе на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
В силу части 1 статьи 2 Закона Нижегородской области от 13.12.2005 N192-З "О регулировании земельных отношений в Нижегородской области" (далее - Закон N192-З) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется исполнительным органом государственной власти Нижегородской области или органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области, уполномоченными на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с полномочиями, определенными федеральным законодательством и законодательством Нижегородской области.
Согласно части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Таким образом, Администрация является уполномоченным органом по распоряжению спорным земельным участком.
Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Исходя из пунктов 1, 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в целях предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов заинтересованное лицо (лица) обращается в уполномоченный орган с соответствующим заявлением с приложением документов, предусмотренных подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса, то есть:
- документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;
- документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;
- заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;
- подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.
Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N1 утвержден Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.
В пункте 6 названного Перечня установлен список документов, предоставляемых при обращении на основании пп.6 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, в частности: документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в ЕГРН; документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН (при наличии соответствующих прав на земельный участок); сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю; выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке); выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (о здании и (или) сооружении, расположенном(ых) на испрашиваемом земельном участке); выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (о помещении в здании, сооружении, расположенном на испрашиваемом земельном участке, в случае обращения собственника помещения); выписка из ЕГРЮЛ о юридическом лице, являющемся заявителем; выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП) об индивидуальном предпринимателе, являющемся заявителем.
При этом, предоставление выписок из ЕГРН, ЕГРИП и ЕГРЮЛ в силу пункта 3 Приказа является правом заявителя. В случае не представления заявителем выписок из ЕГРН, ЕГРИП и ЕГРЮЛ данные документы (сведения) запрашиваются органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, посредством межведомственного информационного взаимодействия (прим.3 к Перечню).
Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.
Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
В данной статье в числе прочих приведено следующее основание для отказа в предоставлении публичного участка в собственность физических и юридических лиц:
- с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1).
Дополнительные основания для отказа в принятии до 1 января 2020 года уполномоченными органами исполнительной власти области или органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области решений о предоставлении земельного участка без проведения торгов наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, установлены в части 6 статьи 7.1 Закона Нижегородской области от 13.12.2005 N192-З "О регулировании земельных отношений в Нижегородской области", в том числе расположение границ здания, сооружения полностью или частично за пределами границ земельного участка (пункт 8).
Как следует из материалов дела, заявителю на праве собственности принадлежит нежилое отдельно стоящее здание кафе "Торжок" с пристроем. Указанное здание поставлено на кадастровый учет, сведения о нем содержатся в ЕГРН. Согласно сведениям ЕГРН здание находится в пределах границ земельных участков с кадастровыми номерами 52:19:0206047:0070 и 52:19:0206047:78.
Доказательств того, что здание кафе находится за пределами границ данных земельных участков администрацией не представлено.
Согласно техническому плану, подготовленному 27.06.2019 кадастровым инженером Шишкиным Юрием Викторовичем дополнительно подтверждается, что указанное выше здание с кадастровым номером 52:19:0206047:248 расположено в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 52:19:0206047:0070, 52:19:0206047:78.
Земельный участок с кадастровым номером 52:19:0206047:0070, площадью 283 кв.м, расположенный по адресу: Нижегородская область, г.Бор, ул.Интернациональная, д.17, категория земель: земли населенных пунктов также принадлежит на праве собственности Коноплёвой В.Н., о чем свидетельствует свидетельство от 07.05.2009 N52-АВ 818397, а также запись об этом, внесенная в ЕГРН.
Земельный участок с кадастровым номером 52:19:0206047:78 находится во владении Коноплёвой В.Н. на правах арендатора в силу заключенного с Комитетом по управлению муниципальным имуществом Борского района договора аренды земельного участка N204з от 14.10.2002.
Сведения относительно данных земельных участков с кадастровыми номерами 52:19:0206047:0070, 52:19:0206047:78 и здания с пристроем, расположенного в их границах представлены ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.
В этой связи, суд не усматривает препятствий для предоставления испрашиваемого заявителем земельного участка в собственность, равно как и нарушения принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости.
При этом, факт расположения объекта недвижимости в границах двух земельных участков, один из которых находится в собственности заявителя, не может служить основанием для отказа в реализации предусмотренного законом права на исключительное приобретение в собственность земельных участков под объектом недвижимости, находящимся в собственности предпринимателя.
Иная позиция противоречит принципу единства судьбы земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ) и препятствует исполнению собственниками объекта недвижимости обязанности по оформлению землепользования.
Позиция Администрации о возможности оформления права собственности на земельные участки, расположенные под объектом недвижимости, после формирования единого земельного участка путем перераспределения испрашиваемых земельных участков, находящихся в государственной собственности, и земельного участка, находящегося в собственности предпринимателя, судом отклоняется как не основанная на нормах действующего законодательства.
Доводы администрации о непредставлении предпринимателем с заявлением о предоставлении в собственность земельных участков документов, подтверждающих право последних на приобретение испрашиваемых земельных участков без проведения торгов, судом отклоняются как противоречащие материалам дела и фактическим обстоятельствам.
В рассматриваемом случае, материалами дела подтверждается, что предпринимателем в администрацию представлен весь предусмотренный действующим законодательством пакет документов, подтверждающих наличие исключительного права последней на приобретение в собственность испрашиваемого земельного участка без проведения торгов.
Каких либо иных оснований, препятствующих предоставлению в собственность за плату без проведения торгов предпринимателю спорного земельного участка, Администрацией не приведено ни в оспариваемом отказе, ни в рамках настоящего дела.
Документальных доказательств несоразмерности площади испрашиваемого земельного участка расположенному на нем объекту недвижимости Администрацией в материалы дела также не представлено.
На основании изложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о незаконности постановление Администрации городского округа город Бор Нижегородской области от 25.07.2019 N4020 об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка 52:19:0206047:78, и нарушении законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, что в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для удовлетворения заявленного требования.
Подпункт 3 пункта 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлине в сумме 300 рублей подлежат взысканию с администрации в пользу заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
требования индивидуального предпринимателя Коноплевой Валентины Петровны удовлетворить.
Признать незаконными постановление Администрации городского округа город Бор Нижегородской области от 25.07.2019 N4020 об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка 52:19:0206047:78.
Обязать Администрацию городского округа город Бор Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Взыскать с Администрации городского округа город Бор Нижегородской области в пользу индивидуального предпринимателя Коноплевой Валентины Петровны (ОГРН 317527500129201, ИНН 524600228272, зарегистрирована 02.11.2017) расходы по госпошлине в сумме 300 руб.
Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения. Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
Судья И.С.Волчанская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
