Решение Арбитражного суда Нижегородской области от 18 сентября 2019 года №А43-33681/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 18 сентября 2019 года Дело N А43-33681/2019
Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2019 года
Решение в полном объеме изготовлено 18 сентября 2019 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (вн. шифр 56-724), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шлюндиной Ю.Е., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Домоуправляющая Компания Канавинского района", г.Нижний Новгород (ОГРН 1055230097559, ИНН 5257077830) об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 24.07.2019 N515-13-201/4-2019,
при участии представителей сторон:
от заявителя: Шкуратова Г.Р. (доверенность от 09.01.2019),
от ответчика: Дмитриева Ю.С. (доверенность от 15.07.2019),
установил: в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось акционерное общество "ДК Канавинского района" (далее - заявитель, общество) с заявлением об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее - административный орган, Инспекция) от 24.07.2019 N515-13-201/4-2019.
В обоснование заявленного требования общество указывает, что на дату вынесения постановления о привлечении к административной ответственности истек двухмесячный срок привлечения к административной ответственности, поскольку вмененного правонарушение не является длящимся. Также заявитель ссылается на отсутствие нарушений, поскольку заявка в соответствующей журнале была зарегистрирована, обязанность по информированию органа местного самоуправления у общества отсутствовала ввиду характера повреждений.
Подробно позиция общества изложена в заявлении и поддержана представителем в судебном заседании.
Представитель Инспекции требование отклонила, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, со ссылкой на часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ указывает, что Инспекцией срок привлечения общества к административной ответственности не пропущен. При этом Инспекция полагает, что срока давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению с момента его выявления ввиду длящегося характера правонарушения.
Подробно позиция Инспекции отражена в отзыве и поддержана представителем в судебном заседании.
Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, на основании приказа и.о. начальника Нижегородского заречного отдела (заместителя руководителя) государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 08.07.2019 N515-13-201/4-19 должностным лицом Инспекции 09.07.2019 в рамках лицензионного контроля в отношении АО "ДК Канавинского района" проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки фактов, изложенных в обращении (вх.N15389 от 14.05.2019) о нарушениях лицензионных требований, о нарушении Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N416 (далее - Правила N416).
В результате проведенной проверки Инспекция пришла к выводу о допущенных обществом нарушениях части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта "з" пункта 4(1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N1110, пунктов 13, 17.1, 17.2, 17.4 Правил N 416.
На момент проведения проверки установлено, что 13.05.2019 в 15 часов 00 минут Васильев И.О. обратился в АО "ДК Канавинского района" посредством телефонной связи с заявлением об аварии на сетях системы водоотведения, а так же об отсутствии коммунальных услуг горячего и холодного водоснабжения в квартире N392 жилого дома N9 по ул. Волжская набережная г.Нижнего Новгорода.
На основании запроса Инспекции от 11.06.2019 N515-13-19088/1-19 обществом не предоставлена информация о регистрации заявки в журнале регистрации заявок жителей, о сроках локализации аварийной ситуации на трубопроводе системы водоотведения в квартире, об информировании жителя о планируемых сроках исполнения заявки.
Аварийно-диспетчерская служба не проинформировала орган местного самоуправления о характере аварийного повреждения и планируемых сроках его устранения.
Подробно выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки N515-13-201/4-19 от 09.07.2019.
Усматривая в действиях АО "ДК Канавинского района" признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, 10.07.2019 должностным лицом Инспекции в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом, при участии представителя Чистяковой А.Б., действовавшей на основании доверенности, составлен протокол об административном правонарушении N515-13-201/4-19.
24.07.2019 начальником Нижегородского заречного отдела (заместителем руководителя) Инспекции в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом, при участии представителя общества по доверенности Чистяковой А.Б., вынесено постановление по делу об административном правонарушении N515-13-201/4-2019, в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
Не согласившись с постановлением от 24.07.2019, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.
Частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований.
В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.
Перечень лицензионных требований установлен в статье 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, который в силу пункта 7 части 1 названной статьи не является исчерпывающим.
Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами с указанием перечня грубых нарушений лицензионных требований (часть 2 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 Положения к лицензионным требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", относится исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно подпункту "з" пункта 4(1) Положения к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 настоящего Положения, в части нарушения лицензиатом требований к осуществлению аварийно-диспетчерского обслуживания, предусмотренных пунктом 13 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами".
При этом частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.
В соответствии с пунктом 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.
Исходя из части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.
Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила N 491).
Согласно пункту 10 Правил N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем в том числе соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома (подпункт "а"); безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества (подпункт "б"); соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункт "г").
Правительством Российской Федерации Постановлением от 15.05.2013 N 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Правила N 416).
Согласно пункту 9 Правил N 416 управляющая организация, застройщик - управляющая организация, товарищество или кооператив обязаны организовать аварийно-диспетчерское обслуживание многоквартирного дома, в том числе путем заключения договора на оказание услуг с организацией, осуществляющей деятельность по аварийно-диспетчерскому обслуживанию.
Пунктом 13 Правил N416 предусмотрено, что аварийно-диспетчерская служба обеспечивает:
ответ на телефонный звонок собственника или пользователя помещения в многоквартирном доме в аварийно-диспетчерскую службу в течение не более 5 минут, а в случае необеспечения ответа в указанный срок - осуществление взаимодействия со звонившим в аварийно-диспетчерскую службу собственником или пользователем помещения в многоквартирном доме посредством телефонной связи в течение 10 минут после поступления его телефонного звонка в аварийно-диспетчерскую службу либо предоставление технологической возможности оставить голосовое сообщение и (или) электронное сообщение, которое должно быть рассмотрено аварийно-диспетчерской службой в течение 10 минут после поступления;
локализацию аварийных повреждений внутридомовых инженерных систем холодного и горячего водоснабжения, водоотведения и внутридомовых систем отопления и электроснабжения не более чем в течение получаса с момента регистрации заявки;
ликвидацию засоров внутридомовой инженерной системы водоотведения в течение двух часов с момента регистрации заявки;
ликвидацию засоров мусоропроводов внутри многоквартирных домов в течение 2 часов с момента регистрации заявки, но не ранее 8 часов и не позднее 23 часов при круглосуточном приеме заявок;
подачу коммунальных услуг при аварийных повреждениях внутридомовых инженерных систем холодного и горячего водоснабжения, водоотведения и внутридомовых систем отопления и электроснабжения в срок, не нарушающий установленную жилищным законодательством Российской Федерации продолжительность перерывов в предоставлении коммунальных услуг;
устранение аварийных повреждений внутридомовых инженерных систем холодного и горячего водоснабжения, водоотведения и внутридомовых систем отопления и электроснабжения в срок не более 3 суток с даты аварийного повреждения.
При этом собственник или пользователь помещения в многоквартирном доме должен быть в течение получаса с момента регистрации заявки проинформирован о планируемых сроках исполнения заявки.
В случае аварийных повреждений внутридомовых инженерных систем холодного и горячего водоснабжения, водоотведения и внутридомовых систем отопления аварийно-диспетчерская служба также информирует орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которого расположен многоквартирный дом, о характере аварийного повреждения и планируемых сроках его устранения.
Выполнение заявок об устранении мелких неисправностей и повреждений осуществляется в круглосуточном режиме в соответствии с согласованными с собственником или пользователем помещения в многоквартирном доме, направившим заявку, сроком и перечнем необходимых работ и услуг.
Работа аварийно-диспетчерской службы должна осуществляться в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации, направленными на обеспечение тишины и покоя граждан. Управляющая организация, товарищество или кооператив обязаны обеспечить осуществление аварийно-диспетчерского обслуживания в соответствии с требованиями настоящих Правил.
Согласно пункту 17(1) Правил N416 при поступлении заявки аварийно-диспетчерская служба выясняет причины, характер обращения и принимает оперативные решения о взаимодействии с иными аварийно-ремонтными службами. Сведения о принятом решении фиксируются в журнале учета заявок или государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в случае ведения журнала учета заявок в данной системе. Аварийно-диспетчерская служба организует исполнение поступившей заявки в сроки, установленные пунктом 13 настоящих Правил.
При регистрации заявки аварийно-диспетчерская служба сообщает собственнику или пользователю помещения в многоквартирном доме, обратившемуся с заявкой, ее регистрационный номер и сведения о регламентных сроках и мероприятиях по исполнению заявки (пункт 17(2) Правил N416).
Аварийно-диспетчерская служба осуществляет оперативный контроль сроков, качества исполнения поступивших заявок с использованием инструментов фотофиксации, оперативных и периодических опросов собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме на предмет качества исполнения поступивших заявок. Результаты контроля вносятся в журнал учета заявок или государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства в случае ведения журнала учета заявок в данной системе (пункт 17(4) Правил N416).
Как следует из материалов дела, общество осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 15.03.2018 N484 и является управляющей компанией многоквартирного дома N9 по ул. Волжская набережная г. Нижний Новгород на основании договора управления данным МКД.
Таким образом, общество в силу вышеприведенных норм действующего законодательства, при получении 13.05.2019 заявки потребителя об аварии на сетях системы водоотведения, а так же об отсутствии коммунальных услуг горячего и холодного водоснабжения было обязано при поступлении заявки зарегистрировать ее в журнале регистрации заявок жителей, предоставить заявителю в течение получаса с момента регистрации заявки информацию о планируемых сроках исполнения заявки, проинформировать орган местного самоуправления муниципального образования о характере аварийного повреждения и планируемых сроках устранения.
Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения обращения жителя дома N9 по ул.Волжская набережная г.Н.Новгорода Инспекция пришла к выводу о невыполнении обществом предусмотренных пунктами 13, 17.1, 17.2, 17.4 Правил N416 обязанностей. Указанный вывод основан на ответе общества на запрос Инспекции в рамках рассмотрения обращения жителя дома.
Согласно содержанию направленного Инспекцией в адрес общества запроса от 11.06.2019 N515-13-19088/1-19 Инспекция просит общество предоставить информацию о работе аварийно-диспетчерской службы при рассмотрении обращений жителей 13.05.2019, предоставить копии записей журналов, составленных при рассмотрении заявок потребителей от 13.05.2019, предоставить информацию об уведомлении заявителя о сроках исполнения заявок, а также об информировании органа местного самоуправления о характере аварийного повреждения и планируемых сроках его устранения.
В направленном обществом ответе на указанный запрос от 17.06.2019 N3778, общество подтверждает факт устного обращения жителя квартиры N392 дома N9 по ул.Волжская набережная об отсутствии холодного и горячего водоснабжения в квартире, указывает на предоставление жителю информации о направлении заявки в подрядную организацию для принятия мер, а также, ссылаясь на незначительный характер аварии на стояке, отмечает, что сообщение об аварии в администрацию Канавинского района не направлялись.
Ни копия записи журнала регистрации заявок, ни информация об уведомлении заявителя о сроках исполнения заявок обществом по запросу Инспекции не предоставлены. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют и заявителем в нарушение требований статьи 9, части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлены.
Представленную обществом выписку из журнала учета телефонных обращений суд не признает допустимым доказательством по делу, поскольку, как следует из материалов дела, указанная выписка получена обществом из аварийно службы по обращению от 24.06.2019. Однако в материалах дела отсутствуют и заявителем не представлены доказательства ее направления в адрес Инспекции, равно, как и доказательства, невозможности представления в рамках производства по делу об административном правонарушении.
Также в материалах дела отсутствуют и заявителем в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлены доказательства представления в Инспекцию информации об информировании потребителя о сроках исполнения заявки. Согласно ответу общества, предоставленному Инспекции, потребитель был проинформирован только о направлении заявки в подрядную организацию.
Ссылку заявителя об отсутствии обязанности по информированию органа местного самоуправления в силу незначительного повреждения, суд не принимает, поскольку Правила N416 не связывают исполнения такой обязанности с характером повреждения, возлагая на аварийно-диспетчерскую службу обязанность по информированию органа местного повреждения в случае любых аварийных повреждений внутридомовых инженерных систем холодного и горячего водоснабжения, водоотведения и внутридомовых систем отопления.
При этом наличие у общества договора на аварийно-ремонтное обслуживание само общество не освобождает от соблюдения императивно установленных требований по осуществлению аварийно-диспетчерского обслуживания.
Таким образом, материалами дела, в том числе, актом проверки от 09.07.2019, протоколом об административном правонарушении от 10.07.2019, ответом общества на запрос Инспекции подтверждается факт нарушения обществом требований, предусмотренных пунктами 13, 17.1, 17.2, 17.4 Правил N 416.
Вышеназванные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и виновности заявителя в его совершении.
Вместе с тем основания для вынесения оспариваемого предписания у Инспекции отсутствовали в силу следующих обстоятельств.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.
В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.
Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, следует также учитывать, что КоАП РФ не предусматривает возможности перерыва данного срока.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", указано, что согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.
Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ).
Как следует из материалов дела, Васильев И.О. обратился 13.05.2019 в АО "ДК Канавинского района" с заявкой об аварии на сетях системы водоотведения, а так же об отсутствии коммунальных услуг горячего и холодного водоснабжения, в связи с чем, исходя из приведенных положений пунктов 13, 17(1), 17 (2), 17 (4) Правил N416 общество должно было в тот же день зарегистрировать заявку в журнале регистрации заявок жителей, предоставить заявителю в течение получаса с момента регистрации заявки информацию о планируемых сроках исполнения заявки, известить орган местного самоуправления о характере повреждений.
Таким образом, послужившее основанием для привлечения общества к административной ответственности нарушение лицензионных требований, а именно отсутствие регистрации заявки в журнале регистрации заявок жителей, не предоставление заявителю в течение получаса с момента регистрации заявки информации о планируемых сроках исполнения заявки, неуведомление органа местного самоуправления не является длящимся правонарушением, поскольку установленные названными пунктами Правил N416 обязанности подлежали исполнению обществом в установленный срок, а именно - в день поступления заявки, 13.05.2019.
Довод Инспекции о длящимся характере правонарушения отклоняется судом как основанный на неверном толковании норм права.
Следовательно, с учетом приведенных положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5, срок давности привлечения общества к административной ответственности истек 13.07.2019.
Поскольку 13.05.2019 общество не выполнило обязанность по регистрации заявки в журнале регистрации заявок жителей и не представило заявителю в течение получаса с момента регистрации заявки информации о планируемых сроках исполнения заявки, не известило орган местного самоуправления, на момент вынесения Инспекцией оспариваемого постановления 24.07.2019 срок давности привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ истек.
Однако в нарушение пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено административным органом 24.07.2019, то есть после истечения срока давности привлечения к административной ответственности.
Пропуск срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу, и в силу пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N2 влечет за собой признание незаконным и об отмену постановления административного органа, вынесенного после истечения указанного срока.
При таких обстоятельствах оспариваемое постановление является незаконным и в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отмене.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
признать незаконным и отменить постановление Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 24.07.2019 N515-13-201/4-2019 по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении акционерного общества "Домоуправляющая компания Канавинского района", г.Нижний Новгород (ОГРН 1055230097559, ИНН 5257077830).
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.
Судья Е.И.Вершинина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка