Дата принятия: 15 ноября 2019г.
Номер документа: А43-33663/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 15 ноября 2019 года Дело N А43-33663/2019
Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (шифр 43-749), рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление общества с ограниченной ответственностью "Тендеровик" (ИНН 5246050184, ОГРН 1165275072731) об отмене постановления Административной комиссии Приокского района г.Нижнего Новгорода N576/6/2019 от 25.07.2019,
без вызова сторон,
установил: в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Тендеровик" (далее - заявитель, общество) с заявлением об отмене постановления Административной комиссии Приокского района г.Нижнего Новгорода (далее - административный орган, комиссия) N576/6/2019 от 25.07.2019.
В обоснование заявленного требования заявитель указывает на то, что у общества отсутствовала возможность выполнить работы по объективным причинам ввиду того, что в Приложении N4 "календарный план" муниципального контракта N 34-02/03-13-1 от 18.02.2019 июль месяц отсутствует и не оплачивается.
При этом заявитель отмечает, что на момент обнаружения административного правонарушения (т.е. к началу июля 2019 г.) объем - выполненных работ по закрашиванию несанкционированных надписей и рисунков на стенах; с внутренней стороны пешеходного перехода по адресу: город Нижний Новгород, Приокский район, пр. Гагарина, дома 37 и 164 полностью выполнен.
Подробно позиция заявителя отражена в заявлении.
Определением от 27.08.2019 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам предоставлено время для направления доказательств и отзыва на заявление в соответствии с ч.2 ст.228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Стороны извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, что подтверждается почтовыми уведомлениями.
В сроки, определенные судом, административный орган представил материалы дела об административном правонарушении и отзыв на заявление, в соответствии с которым просит суд отказать заявителю в удовлетворении заявленного требования, поскольку оспариваемое постановление является законным и обоснованным, вина общества установлена и подтверждена материалами дела.
Подробно доводы административного органа изложены в отзыве на заявление.
Представленные документы размещены на сайте Арбитражного суда Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе картотека арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).
На основании статей 226, 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.
09.10.2019 вынесено решение в виде резолютивной части.
22.10.2019 от заявителя поступила апелляционная жалоба на решение Арбитражного суда Нижегородской области по данному делу, в связи с чем судом изготавливается решение в полном объеме.
Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, в результате проведения ежедневного мониторинга состояния чистоты и порядка, благоустройства на закрепленном участке города Нижнего Новгорода 01.07.2019 в 16 час. 40 мин. и 02.07.2019 в 16 час. 46 мин. по адресу: город Нижний Новгород, Приокский район, пр. Гагарина, дома 37 и 164 (подземный пешеходный переход) инспектором отдела мониторинга МКУ "Административно-техническая инспекция по благоустройству г.Н.Новгорода по Приокскому району установлено, что юридическое лицо - ООО "Тендеровик" допустило (осуществило) не надлежащее содержание подземного пешеходного перехода, а именно: не приняло всех зависящих мер по организации работ по закрашиванию несанкционированных надписей и рисунков на стенах, с внутренней стороны пешеходного перехода по вышеуказанному адресу, что привело к нарушению п.п.2.1.2, 3.19 Правил.
Подробно выявленные нарушения зафиксированы в акте обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения N 576/6 от 02.07.2019 года.
Усмотрев в бездействии общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 3.9 КоАП Нижегородской области, уполномоченное должностное лицо административного органа в присутствие надлежащим образом извещенного законного представителя общества Свечникова Д.М., 18.07.2019 составило протокол об административном правонарушении N576/6.
25.07.2019 уполномоченное должностное лицо административного органа в присутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении уведомлением (получено нарочно 18.07.2019 законным представителем общества - директором Свечниковым Д.М. 18.07.2019), вынесло оспариваемое постановление N576/6/2019, которым привлекло общество к административной ответственности по указанной норме в виде штрафа в минимальном размере 50000 рублей.
Процессуальных нарушений при проведении проверки и производстве по делу об административном правонарушении в отношении заявителя административным органом не допущено.
Частью 1 статьи 3.9 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований к надлежащему состоянию и содержанию нежилых зданий, строений, сооружений, ограждений (заборов), временных объектов, фонтанов, установленных нормативными правовыми актами области и (или) муниципальными правовыми актами в сфере обеспечения чистоты и порядка, благоустройства (за исключением наличия надписей и рисунков, нанесенных с использованием техники граффити), если эти нарушения не подпадают под действие статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, части 2 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Правила благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород утверждены решением Городской Думы г. Н.Новгорода от 26.12.2018 N 272 "О Правилах благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород" (далее - Правила).
Разделом 2 Правил установлен порядок содержание территорий общего пользования.
Пунктом 2.1.2. Правил предусмотрено, что содержание территорий общего пользования включает в себя в том числе восстановление нарушенных элементов благоустройства; содержание дорог, тротуаров, искусственных дорожных сооружений, проездов.
Согласно пункту 3.19. Правил на фасадах зданий, строений и сооружений не допускается наличие надписей и рисунков (за исключением нанесенных с использованием техники граффити).
За невыполнение или нарушение настоящих Правил производители работ несут административную ответственность в соответствии с действующим законодательством (пункт 4.1 Правил).
Материалами дела подтверждается, что общество в период производства по административному делу являлось подрядной организацией по выполнению работ по содержанию искусственных дорожных сооружений (подземные пешеходные переходы и пешеходные мосты) Приокского района города Нижнего Новгорода в апреле-декабре 2019 года, на основании муниципального контракта N34-02/03-13-1 от 16.04.2019, в соответствии с которым общество взяло на себя обязательство выполнить работы по содержанию искусственных дорожных сооружений (подземные пешеходные переходы и пешеходные мосты) в Приокском районе г.Нижнего Новгорода в апреле-декабре 2019 года, в соответствии с перечнем объектов искусственных дорожных сооружений (подземные пешеходные переходы и пешеходные мосты) в Приокском районе города Нижнего Новгорода на 2019 год (Приложение N 1 к контракту) (далее - Перечень объектов), ведомостью объемов работ на выполнение работ по содержанию искусственных дорожных сооружений (подземные пешеходные переходы и пешеходные мосты) Приокского района города Нижнего Новгорода в апреле-декабре 2019 года (Приложение N 2 к контракту) (далее - Ведомость объемов работ), локальным сметным расчетом на выполнение работ по содержанию искусственных дорожных сооружений (подземные пешеходные переходы и пешеходные мосты) в апреле-декабре 2019 года (Приложение N 3 к контракту) (далее - Локальный сметный расчет), календарным планом выполнения работ на выполнение работ по содержанию искусственных дорожных сооружений (подземные пешеходные переходы и пешеходные мосты) Приокского района города Нижнего Новгорода в апреле-декабре 2019 года (Приложение N4 к контракту) (далее - Календарный план), являющимися неотъемлемой частью настоящего контракта (далее - работа), и сдать результат работ заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его в сроки, установленные настоящим Контрактом. Виды, объемы работ, выполняемых Подрядчиком, определены следующими документами: ведомостью объемов работ (Приложение N 2 к контракту), локальным сметным расчетом (Приложения N 3 к контракту).
Согласно разделу 3 муниципального контракта N34-02/03-13-1 от 16.04.2019 срок выполнения работ по контракту устанавливается с момента заключения муниципального контракта по 31 декабря 2019 года в соответствии с Календарным планом (Приложение N4 к контракту).
Соглашением от 31.07.2019 муниципальный контракт N34-02/03-13-1 от 16.04.2019 расторгнут на основании п.8.1, 8.2, 8.3 контракта, ч.8 ст.95 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Согласно пунктам 4 и 5 контракта обязательства сторон по контракту прекращаются с момента его расторжения, данный контракт прекратил свое действие со дня подписания настоящего соглашения уполномоченными представителями сторон, за исключением обязательства Заказчика по оплате принятых работ и юридических обязательств Подрядчика.
Таким образом, на дату обнаружения (01.07.2019 и 02.07.2019) муниципальный контракт N34-02/03-13-1 от 16.04.2019 являлся действующим, в связи с чем общество обязано было в июле 2019 года также исполнять принятые на себя обязательства контракта в полном объеме.
В результате проведения 01.07.2019 и 02.07.2019 ежедневного мониторинга состояния чистоты и порядка, благоустройства уполномоченным органом выявлен факт ненадлежащего содержание подземного пешеходного перехода обществом.
Факт ненадлежащего содержания подземного пешеходного перехода в указанный период подтвержден актом обнаружения достаточных данных N576/6 от 02.07.2019 года с приложенными к нему фотоматериалами.
Учитывая, что общество, являясь организацией, отвечающей на данном участке в соответствии с муниципальным контрактом N34-02/03-13-1 от 16.04.2019 и обязанной в силу контракта в течение периода с апреля по декабрь 2019 года выполнять работы по содержанию искусственных дорожных сооружений (подземные пешеходные переходы и пешеходные мосты) Приокского района города Нижнего Новгорода, не выполнило условия контракта в июле 2019 года, то вывод административного органа о наличии в деянии общества события правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 3.9 КоАП НО, соответствует материалам дела.
Довод общества о том, что в Приложении N4 к контракту не указан месяц "июль" в связи с чем общество не обязано исполнять условия контракта в данном месяце, судом не принимается, поскольку контрактом установлен определенный период его действия, а именно: апрель - декабрь 2019 года, то есть месяц "июль" также включен в данный период.
ООО "Тендеровик" имело возможность для соблюдения Правил и законодательства, однако юридическим лицом не принято всех зависящих мер для предотвращения совершения вышеуказанного административного правонарушения и для своевременного его устранения.
Доказательств обратного заявитель в нарушение требований статей 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представил.
В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему и полному исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.
При таких обстоятельствах, в деянии общества имеется состава административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 3.9 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.
В рассматриваемом случае отсутствует совокупность оснований, предусмотренных статьей 4.1.1 КоАП РФ, для замены штрафа на предупреждение.
Исключительных оснований для признания совершенного заявителем административного правонарушения малозначительным судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.
На основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.
В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.
Следовательно, совершение правонарушения впервые, отсутствие вреда являются смягчающими ответственность обстоятельствами, но не освобождают заявителя от административной ответственности за совершенное правонарушение.
Совершенное заявителем административное правонарушение посягает на государственный правопорядок правоотношений в сфере благоустройства, направленный на защиту прав граждан, на благоприятную среду обитания в границах территории городского округа. В этой связи совершенное заявителем административное правонарушение не может быть квалифицировано в качестве малозначительного. Иного из имеющихся материалов дела не усматривается.
В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством.
При вынесении решения суд учитывает отсутствие принятия мер со стороны общества по устранению нарушения.
Санкция в оспариваемом постановлении назначена в минимальном размере, что свидетельствует о фактически учтенных административным органом обстоятельствах совершения правонарушения.
На основании изложенного, требование заявителя об отмене постановления административного органа о привлечении к административной ответственности удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленного требования об отмене постановления Административной комиссии Приокского района г.Нижнего Новгорода N576/6/2019 от 25.07.2019, заявителю - обществу с ограниченной ответственностью "Тендеровик" (ИНН 5246050184, ОГРН 1165275072731) отказать.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, если оно не будет отменено или изменено таким постановлением.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.
Судья М.Г.Чепурных
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
