Дата принятия: 08 октября 2019г.
Номер документа: А43-33453/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 8 октября 2019 года Дело N А43-33453/2019
Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (шифр 43-705), рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление акционерного общества "Нижегородский водоканал" (ОГРН 1065257065268, ИНН 5257086827) об отмене постановления Административной комиссии Московского района Администрации города Нижнего Новгорода N565/4/19 от 24.07.2019 по делу об административном правонарушении в сфере благоустройства в отношении АО "Нижегородский водоканал", о прекращении производства по делу об административном правонарушении в сфере благоустройства в отношении АО "Нижегородский водоканал",
без вызова сторон,
установил: в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось акционерное общество "Нижегородский водоканал" (далее - заявитель, общество) с заявлением об отмене постановления Административной комиссии Московского района Администрации города Нижнего Новгорода (далее - административный орган, Комиссия) N565/4/19 от 24.07.2019 по делу об административном правонарушении в сфере благоустройства в отношении АО "Нижегородский водоканал", о прекращении производства по делу об административном правонарушении в сфере благоустройства в отношении АО "Нижегородский водоканал".
Определением от 09.08.2019 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам предоставлено время для направления доказательств и отзыва на заявление в соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Стороны извещены о рассмотрении дела в упрощенном порядке, в том числе, в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В установленный судом срок административный орган в материалы дела представил отзыв на заявление и копии материалов административного дела.
Доводы заявителя сводятся к тому, что акт обнаружения достаточных данных и фотографии являются недопустимыми доказательствами, поскольку содержащиеся в них сведения получены с нарушением закона, а именно у должностного лица, зафиксировавшего правонарушение, отсутствовали полномочия на проведение фотосъемки в ночное время.
Подробно позиция заявителя изложена в заявлении, возражении на отзыв.
Согласно представленной позиции, административный орган возражает против удовлетворения заявленных требований и указывает на то, что заявитель не оспаривая нарушение по существу, необоснованно полагает, что съемка проводилась в ночное время, время фотосъемки 03.07.2019 в 8час.20мин. не является ночным. Также Комиссия отмечает, что акт обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, являющийся доказательством по делу, составлен инспектором по основной деятельности персонала по осуществлению мониторинга МКУ "Административно-техническая инспекция по благоустройству г.Н.Новгорода" Кирсановой Н.С. 03.07.2019 в 8 часов 20 минут. Таким образом, фотосъемка инспекторским составом Комиссии проведена в утреннее время уполномоченными лицами, что не является нарушением какой-либо нормы закона.
Подробно позиция Комиссии отражена в отзыве.
30.09.2019 вынесена резолютивная часть решения.
02.10.2019 от заявителя поступило ходатайство об изготовлении полного текста решения.
Ходатайство заявителя рассмотрено и на основании части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежит удовлетворению.
Проверив обстоятельства привлечения заявителя к административной ответственности, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, 26.06.2019 АО "Нижегородский водоканал" выдан ордер N 11-410 на производство работ по ремонту водопровода с установкой временного ограждения (тип 2) по адресу: г. Н.Новгород, ул. Березовская, д.81-82.
Ордер N 11-410 от 26.06.2019 обязывает заявителя - АО "Нижегородский водоканал" обеспечить надлежащее содержание места производства работ по ремонту водопровода с установкой временного ограждения (тип 2) и наличием сигнального (аварийного) освещения.
В ходе ежедневного мониторинга состояния чистоты и порядка, благоустройства территории Московского района города Нижний Новгород 03.07.2019 года в 07 часов 42-44 минут по адресу: город Нижний Новгород, Московский район, ул. Березовская, 81-82 (около ул. Березовская, д.81) должностным лицом Комиссии установлено, что АО "Нижегородский водоканал", имея возможность по соблюдению "Правил благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород", утвержденных решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 26.12.2018 года N272 (далее по тексту - Правила), не приняло все зависящие от него меры по надлежащему содержанию места производства работ по ремонту водопровода Д I00MM с установкой временного ограждения (тип2) (ордер на производство работ N 11-410 от 26.06.2019г.) по вышеуказанному адресу, а именно: при производстве работ на территории внутридворового проезда, газона, допущено ненадлежащее содержание ограждения, выразившееся в несоответствии, установленного на месте производства работ ограждения, заявленному в ордере ограждению - тип 2, а также отсутствием по всему периметру ограждения сигнального (аварийного) освещения, тем самым нарушены требования пунктов п.4.4 Правил.
Выявленное нарушение зафиксировано в акте обнаружения данных от 03.07.2019 года N 766/4 с приложением фотоматериалов к нему.
Усмотрев в действиях общества признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, должностным лицом Административной комиссии Московского района города Нижнего Новгорода в пределах полномочий, предоставленных статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 15.07.2019 в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении уведомлением от 10.07.2019 N766/4 (вх.N20-3-2622/19 от 11.07.2019), при участии представителя общества по доверенности от 01.01.2019 N13, составлен протокол об административном правонарушении N 558/4 от 15.07.2019.
24.07.2019 административной комиссией, в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом определением N565/4 от 22.07.2019 (направлено факсом и получено обществом 22.07.2019), вынесено постановление N565/4/19 по делу об административном правонарушении, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 50 000 рублей.
Не согласившись с оспариваемым постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.
В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с пунктом 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
В соответствии с пунктом 11 Постановление Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2 (ред. от 10.11.2011) "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" подведомственность арбитражным судам дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности определена частью 3 статьи 30.1 КоАП, согласно которой постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
При этом указанные Постановления могут быть обжалованы в арбитражный суд в случае, если юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем совершено административное правонарушение, связанное с осуществлением им предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 3 статьи 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение требований законов области и муниципальных нормативных правовых актов по надлежащему содержанию объектов в процессе производства земляных и ремонтных работ, прокладки и переустройства инженерных сетей и коммуникаций, выраженное в отсутствии необходимых заграждений, аварийного освещения, звукоизолирующих экранов, указателей, объектов размещения отходов (в том числе строительного и крупногабаритного мусора), за исключением случаев, предусмотренных статьей 3.1 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 29 Устава города Нижнего Новгорода городской Думой г.Н.Новгорода решением от 26.12.2018 N272 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород, действующие с 11 января 2019 года (далее - Правила).
Данные Правила устанавливают единые и обязательные для исполнения требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования город Нижний Новгород, порядок и периодичность их проведения, направленные на создание безопасных, удобных, привлекательных и комфортных условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования город Нижний Новгород (п.1.2 Правил).
В пункте 4.4 Правил определено, что строительные площадки, места производства земляных, ремонтных работ, работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций должны быть ограждены. По периметру ограждений должны быть установлены предупредительные надписи и знаки, указатели, сигнальное (аварийное) освещение. При въезде на строительную площадку размещаются информационные щиты с указанием наименования объекта, названия застройщика (заказчика), исполнителя работ (подрядчика, генподрядчика), фамилии, должности и номеров телефонов ответственного производителя работ по объекту и представителя органа госстройнадзора (в случаях когда надзор осуществляется), сроков начала и окончания работ, схемы объекта.
К конструкции ограждений строительных площадок, мест производства земляных работ, ремонтных работ и работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций предъявляются следующие требования:
высота ограждения строительной площадки должна составлять не менее 1,6 м. мест производства земляных, строительных, ремонтных работ и работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций - не менее 1,2 м;
высота ограждения, примыкающего к местам массового прохода людей, должна составлять не менее 2 м, такое ограждение оборудуется сплошным козырьком;
ограждения выполняются из профлиста либо металлической сетки цветового решения по RAL 7032. 7042 или 2004 со сварными рамами цветового решения но RAL 7016.
Ограждение строительной площадки, места производства земляных, строительных, ремонтных работ и работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций устанавливается в зависимости от вида огораживаемой площадки:
тип 1 (ограждение сетчатое серого цвета) RAL 7042 - для ограждения участков мест производства земляных работ на внутридворовой территории;
тип 2 (ограждение сетчатое оранжевого цвета) RAL 2004 - для ограждения участков прокладки и переустройства инженерных сетей и коммуникаций неглубокого заложения (до 0,5 м), а также для ограждения участков прокладки и переустройства инженерных сетей и коммуникаций глубокого заложения (более 0,5 м) при аварийном разрытии для ремонта подземных коммуникаций и последующем восстановлении нарушенного благоустройства после проведения ремонта подземных коммуникаций;
тип 3 (комбинированное), тип 4 (совмещенное), тип 5 (глухое) RAL 7032, 7042 - для ограждения строительных площадок при новом строительстве (реконструкции) зданий; участков прокладки и переустройства инженерных сетей и коммуникаций глубокого заложения (более 0,5 м), за исключением случаев, при которых используется тип 2; при строительстве и реконструкции объектов дорожно-мостового хозяйства;
тип 6 (из металлической сетки) RAL 7032, 7042, тип 7 (ограждающая сетка) RAL 7032 -при ремонте и реконструкции фасадов; при ремонте кровель зданий и сооружений;
тип 8 (бетонное) - для ограждения строительной площадки при новом строительстве комплекса зданий и сооружений;
тип 9 (пластиковые секционные - водоналивной блок) - для краткосрочного (до 5 дней) ограждения мест производства работ по ремонту дорожного покрытия.
Ограждения должны содержаться в чистом и исправном состоянии. Срок устранения повреждения ограждений составляет одни сутки с момента повреждения.
На ограждении устанавливаются предупредительные надписи и знаки, а в ночное время - сигнальное освещение.
В соответствии с Законом N 144-3 от 10.09.2010 года "Об обеспечении чистоты и порядка па территории Нижегородской области", ст. 17 п. 5: "Требования к местам производства земляных, строительных, ремонтных работ, работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций: места производства земляных, строительных, ремонтных работ и работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций должны быть ограждены. Ограждения должны иметь ворота и (или) калитки, контролируемые в течение рабочего времени и запираемые после его окончания, внешний вид, соответствующий установленным требованиям, очищены от грязи, промыты, не иметь проемов, кроме предусмотренных требованиями, поврежденных участков, отклонений от вертикали, надписей, рисунков; по периметру ограждений строительной площадки и мест разрытия должны быть установлены предупредительные надписи и знаки, необходимые указатели, сигнальное (аварийное) освещение. Вид и конструкция ограждений определяются в зависимости от способа, вида, объема, сроков проведения работ и согласовываются в установленном порядке".
Фонари сигнального (аварийного) освещения, согласно Правил благоустройства и Закона о благоустройстве N 144-3, должны быть расположены по периметру ограждения, находясь в исправном состоянии, работая в темное время суток.
В силу названных обстоятельств, требования носят императивный, а не рекомендательный характер, в соответствии с чем, подлежат обязательному исполнению на всей территории г.Н.Новгорода.
Правила действуют на всей территории города. Требования настоящих Правил являются обязательными для исполнения всеми юридическими, физическими, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, действующими на территории города.
Юридические лица, должностные лица и граждане, виновные в нарушении настоящих Правил, несут ответственность в соответствии с КоАП РФ, КоАП Нижегородской области.
В рассматриваемом случае, в соответствии с п. 1.1 Устава АО "Нижегородский водоканал", утвержденного 05 апреля 2019 года решением единственного акционера, АО "Нижегородский водоканал" является коммерческой организацией.
Согласно пункта 1.6 Устава общества, основной целью деятельности общества является оказание услуг водоснабжения и водоотведения.
В процессе реализации своей хозяйственной деятельности общество осуществляет эксплуатацию систем водоснабжения и водоотведения, осуществляет ремонт и обслуживание систем водоснабжения и водоотведения, производит собственными силами, а также с привлечением сторонних организаций пуско-наладочные и строительно-монтажные работы по устройству систем водоснабжения и водоотведения (п. 1.5 Устава).
Таким образом, производство работ по ремонту водопровода является одним из основных видов деятельности общества, направленного на достижение указанной в уставных документах основной цели и непосредственно связано с осуществлением предпринимательской деятельности обществом.
В данной ситуации, общество осуществляло свою деятельность по ремонту водопровода на основании выданного ордера N11-410 от 26.06.2019.
Ограждение, установленное в соответствии с выданным АО "Нижегородский водоканал" ордером от 26.06.2019 должно соответствовать вышеуказанным требованиям к местам производства земляных, строительных, ремонтных работ, работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций.
Гарантийная заявка, приложенная АО "Нижегородский водоканал" к документам при оформлении ордера на производство работ, содержала все сведения об обеспеченности объекта соответствующими механизмами, автотранспортом, рабочей силой, инвентарным оборудованием и финансированием в достаточном объеме.
Таким образом, место проведения работ должно было быть оборудовано ограждением соответствующего типа и сигнальным (аварийным) освещением, однако ограждение не соответствует установленным требованиям, сигнальное (аварийное) освещение отсутствует по периметру ограждения, что является нарушением п. 4.4 Правил. Нарушение подтверждается фотоматериалом, имеющимся в материалах дела об административном правонарушении, являющихся приложением к акту от 03.07.2019.
В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему и полному исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.
При таких обстоятельствах, вывод административного органа о доказанности состава административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 3 статьи 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, является обоснованным и заявителем по существу не оспаривается.
Позиция заявителя о том, что у инспектора, осуществляющего фотосъемку, отсутствуют полномочия на ее проведение в ночное время, в связи с чем акт выявленного правонарушения и фотографии являются ненадлежащими доказательствами по делу, необоснованна и судом отклоняется в силу следующего.
На основании п. 2 приказа N 128лс от 25.12.2018 года "Об организации мониторинга.." инспекторский состав учреждения Муниципального казенного учреждения "Административно - техническая инспекция по благоустройству города Нижнего Новгорода" вправе осуществлять непрерывный мониторинг закрепленной территории на предмет состояния ограждений, мест производства земляных, ремонтных работ, работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций на территории муниципального образования город Нижний Новгород не только в дневное, но и в вечернее (ночное) время, если имеется данная необходимость.
Акт обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, являющийся доказательством по делу, составлен инспектором по основной деятельности персонала по осуществлению мониторинга МКУ "Административно-техническая инспекция по благоустройству г. Н. Новгорода Кирсановой Н.С. 03.07.2019 года в 08 часов 20 минут.
При этом, время фотосъемки, фиксирующей факт правонарушения, проведенной инспектором, не является ночным, поскольку в соответствии с п. 41 ст. 2 Закона Нижегородской области N 144-З от 10.09.2010, утреннее время - период времени с 7 до 11 часов; дневное время - период времени с 11 до 18 часов; вечернее время - период времени с 18 до 22 часов; ночное время - период времени с 22 до 7 часов.
В рассматриваемом случае фотосъемка проводилась в период времени с 07 часов 42 минут до 07 часов 44 минут, то есть в утреннее время, что не является нарушением.
Таким образом Акт обнаружения достаточных данных и фотографии являются надлежащими доказательствами по делу, подтверждающими факт совершенного обществом административного правонарушения, так как фотосъемка проведена уполномоченным лицом в утреннее время.
Исключительных оснований для признания совершенного заявителем административного правонарушения малозначительным судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.
На основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.
В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.
Следовательно, совершение правонарушения впервые и отсутствие вреда являются смягчающими ответственность обстоятельствами, но не освобождают заявителя от административной ответственности за совершенное правонарушение.
Совершенное заявителем административное правонарушение посягает на государственный правопорядок правоотношений в сфере благоустройства, направленный на защиту прав граждан, на благоприятную среду обитания в границах территории городского округа. В этой связи совершенное заявителем административное правонарушение не может быть квалифицировано в качестве малозначительного. Иного из имеющихся материалов дела не усматривается.
Отсутствие негативных последствий и прямого ущерба охраняемым законом интересам, само по себе не является основанием для вывода о малозначительности правонарушения.
В рассматриваемом случае суд не усматривает оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку материалами дела подтверждается наличие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.
Санкция в оспариваемом постановлении назначена по низшему пределу, установленному вменяемой статьей, что свидетельствует о фактически учтенных административным органом обстоятельствах совершения правонарушения. Процессуальных нарушений не допущено.
На основании изложенного, требование заявителя удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленного требования заявителю - акционерному обществу "Нижегородский водоканал" (ОГРН 1065257065268, ИНН 5257086827) отказать.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, если оно не будет отменено или изменено таким постановлением.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.
Судья М.Г.Чепурных
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
