Дата принятия: 30 сентября 2019г.
Номер документа: А43-33196/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 30 сентября 2019 года Дело N А43-33196/2019
Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2019 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе:
судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр дела 54-692),
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Садековой Г.У.,
при участии в заседании:
от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом,
от лица, привлекаемого к административной ответственности: Блохина А.Е. (по доверенности от 15.06.2018),
рассмотрел в открытом судебном заседании заявление
Управления МВД России по г.Дзержинску о привлечении общества с ограниченной ответственностью "РТ Телеком" (ОГРН 1145249003855, ИНН 5249134989) к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Общество не отрицает факт размещения рекламы на спорной рекламной конструкции, однако считает, что в рассматриваемом случае не является субъектом правонарушения, поскольку не является собственником рекламной конструкции и обязанности по получению разрешения на эксплуатацию рекламной конструкции на нем нет. Общество отмечает, что на момент заключения договора аренды с собственником рекламной конструкции разрешение на эксплуатацию последней имелось, однако на момент проверки истекло (30.09.2018), что обществом не было проконтролировано.
Помимо прочего, ответчик указал на погрешности в материалах проверки контролирующего органа, свидетельствующие о их недостоверности и просил не учитывать их.
Ответчик просил учесть то, что рекламная конструкция на момент рассмотрения настоящего дела демонтирована, общество к ответственности за данное правонарушение привлекается впервые, в связи с чем, просит об освобождении от ответственности.
Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении общества, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд пришел к выводу о необходимости привлечения общества к административной ответственности и назначения наказания в виде предупреждения ввиду следующих обстоятельств.
Как видно из материалов дела, 23.04.2019 в Управление поступило заявление, уточненное 11.06.2019 N137, из МКУ "Рекламная служба" г.Дзержинска о том, что по адресу: Нижегородская область, г.Дзержинск, пр.Циолковского, д.27, на фасаде здания размещено навесное панно (баннер) с эскизным изображением: "Zenden обувь - аксессуары Обновись Обувь от 999 р. Всегда выгодно! ТЦ "Юбилейный" ТРК "Рояль".
Данный факт подтвержден актом N030 от 31.01.2019 обследования рекламной конструкции и фотоматериалами.
В ответ на запрос Управления от 10.06.2019, от 17.06.2019 Администрация города Дзержинска Нижегородской области сообщила, что разрешение N35н-13 на установку рекламы в виде навесного панно по адресу г.Дзержинск, пр.Циолковского, д.27 выдавалось ООО "РТ Телеком" в 2013 году сроком до 30.09.2018. По состоянию на 17.05.2019 разрешение на эксплуатацию рекламных конструкций (баннер) по адресу: г.Дзержинск, пр.Циолковского, д.27 не выдавалось.
Согласно объяснениям директора ООО "РТ Телеком", данным 17.06.2019, общество является арендатором рекламной конструкции по адресу Нижегородская область, г.Дзержинск, пр.Циолковского, д.27 на основании договора от 11.08.2016 N16РК, заключенного с ИП Логиновым Д.А. (арендодатель, собственник рекламной конструкции). На указанной рекламной конструкции общество размещает рекламу своих заказчиков. Директор общество отметил, что общество не является собственником рекламной конструкции и не получало разрешение на её эксплуатацию, считая эту обязанность возложенной на собственника - ИП Логинова Д.А.
Общество отметило, что на момент заключения договора аренды от 11.08.2016 рекламная конструкция эксплуатировалась законно, поскольку действовало разрешение, выданного администрацией города.
По факту выявленных нарушений, усмотрев в действиях общества признаки состава правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сотрудник административного органа в пределах полномочий, предоставленных статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 17.06.2019 составил протокол об административном правонарушении 52 БЗ N529397. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указанный протокол и приложенные к нему материалы административного дела переданы в Арбитражный суд Нижегородской области на рассмотрение по подведомственности.
В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса.
Согласно статье 3 Федерального закона от 13.03.2006 N38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
В соответствии с пунктами 2, 5 части 2 статьи 2 Закона о рекламе этот закон не распространяется на информацию, раскрытию или распространению либо доведению до потребителя которой является обязательной в соответствии с федеральным законом, а также на вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера.
Статьей 3 Закона о рекламе определено, что рекламораспространителем является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом в любой форме и с использованием любых средств (пункт 7).
В силу части 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.
Установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции (часть 9 статьи 19).
В части 10 статьи 19 Закона о рекламе определено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.
Рекламная конструкция должна использоваться исключительно в целях распространения рекламы, социальной рекламы (часть 2 статьи 19 Закона о рекламе).
В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона от 13.03.2006 N38-ФЗ "О рекламе" указано, что согласно частям 9 и 10 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на ее установку, выданного органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции. При отсутствии такого разрешения установка рекламной конструкции является самовольной.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 31.01.2019 по адресу: Нижегородская область, г.Дзержинск, пр.Циолковского, д.27, на фасаде здания размещено навесное панно (баннер) с эскизным изображением: "Zenden обувь - аксессуары Обновись Обувь от 999 р. Всегда выгодно! ТЦ "Юбилейный" ТРК "Рояль". Реклама на рекламной конструкции размещена рекламодателем ООО "РТ Телеком" на правах арендатора рекламной конструкции.
Информация, изображенная на спорной рекламной конструкции, адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, поддержания интереса к нему и продвижения его на рынке, что в соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе является рекламой.
Под неопределенным кругом лиц применительно к Закону о рекламе следует понимать тех лиц, которые не могут быть заранее определены в качестве получателей рекламной информации.
В ходе рассмотрения настоящего дела, общество не отрицает факт размещения рекламы на рекламной конструкции, однако считает, что в рассматриваемом случае не является субъектом правонарушения, поскольку не является собственником рекламной конструкции, является рекламораспространителем.
Между тем, факт принадлежности рекламной конструкции другому лицу, в рассматриваемом случае не является обстоятельством, исключающим наличие состава вменяемого административного правонарушения в действиях ООО "РТ Ректайм" как рекламораспространителя.
Данные выводы подтверждаются правовой позицией, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 01.02.2018 N 302-АД17-21725, от 07.02.2018 N 309-АД17-21983, от 20.03.2018 N 305-АД17-22607.
При изложенных обстоятельствах, поскольку материалами дела подтвержден и ответчиком по существу не оспорен факт эксплуатации спорной рекламной конструкции без соответствующего разрешения, принимая во внимание отсутствие доказательства принятия обществом всех зависящих от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, суд приходит к выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.37 КоАП РФ.
Поскольку в силу статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск, то при вступлении в гражданские правоотношения субъекты должны проявлять разумную осмотрительность.
Доказательства того, что общество не имело возможности не допустить выявленное правонарушение, последним в материалы дела не представлены.
Кроме того, из материалов дела следует, что общество знало о том, что по состоянию 30.09.2018 срок разрешения на эксплуатацию спорной конструкции истек и дальнейшее размещение рекламы на данной конструкции незаконно.
Несоблюдение обществом вышеназванных норм и правил свидетельствует о наличии в его действиях вины во вмененном ему правонарушении.
Наличия допущенных при производстве по административному делу нарушений процессуальных требований, повлекших какие-либо негативные последствия для лица, привлекаемого к административной ответственности, вызвавших ущемление его прав и законных интересов, а также повлиявших на правильное установление обстоятельств дела, судом не установлено.
Довод ответчика относительно неточностей в документах, составляющих материалы проверки, судом рассмотрен и отклонен, поскольку из этих же документов следует, что данные относительно рекламной конструкции уточнены, а допущенные неточности не повлияли на правильность проведенного производства административным органом.
При таких условиях в действиях ответчика имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.
В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.
В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.
Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и для привлечения лица к ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий. Общество обязано было не допустить размещение и эксплуатацию рекламной конструкции без соответствующего разрешения.
Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.
Согласно пункту 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Согласно абзацу 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.
Объектом посягательства вменяемого состава правонарушения являются правоотношения в сфере эксплуатации рекламной конструкции; при этом вменяемый состав правонарушения является формальным.
Следовательно, указанные правоотношения признаны законодателем значимыми и подлежащими охране под угрозой привлечения к административной ответственности. Отсутствие непосредственного ущерба от допущенного правонарушения не может устранять сам факт правонарушения.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к установленному порядку и условиям получения разрешения на размещение рекламной конструкции.
На основании изложенного, суд не усматривает исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать вменяемое обществу административное правонарушение в качестве малозначительного в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Ответственность, установленная статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
Вместе с тем, назначение обществу административного наказания в соответствии с установленной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях санкцией в данной конкретной ситуации не отвечает требованиям справедливости и соразмерности наказания совершенному деянию.
Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
На основании части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Частью 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу.
Таким образом, условиями применения правила статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является: 1) наличие в деле достоверных доказательств того, что привлеченное к ответственности лицо является субъектом малого и среднего предпринимательства; 2) правонарушение совершено им впервые; 3) вследствие совершения правонарушения не причинен вред и не создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб; 4) правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Из материалов дела усматривается, что, общество является субъектом малого и среднего предпринимательства; в результате совершенного административного правонарушения не причинен вред и не создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей.
На основании изложенного, с учетом положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд пришел к выводу о назначении обществу за совершение административного наказания, предусмотренного статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказания в виде предупреждения.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 180 - 182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Привлечь общество с ограниченной ответственностью "РТ Телеком" (ОГРН 1145249003855, ИНН 5249134989; зарегистрировано 13.08.2014) к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и назначить наказание в виде предупреждения.
Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 10-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления судом апелляционной инстанции.
Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10-ти дней со дня принятия.
Судья И.С.Волчанская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
