Решение Арбитражного суда Нижегородской области от 11 октября 2019 года №А43-32957/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 11 октября 2019 года Дело N А43-32957/2019
Резолютивная часть решения объявлена 30.09.2019,
Решение в полном объеме изготовлено 09.10.2019,
Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Андрюхиной Ю.Ю.,
(шифр 44-759), при ведении протокола судебного заседания секретарем Воробьевой А.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Прокуратуры Нижегородской области (ИНН: 5260050267, ОГРН: 1035205392529) город Нижний Новгород, в интересах муниципального образования Ковернинского муниципального района Нижегородской области в лице администрации Ковернинского муниципального района Нижегородской области (ИНН: 5218001410, ОГРН: 1025201680294) Ковернинский район, р.п. Ковернино,
к ответчикам: 1) муниципальному предприятию "ЖКХ Ковернинское" (ИНН: 5218004355, ОГРН: 1025201683396), Нижегородская область, р.п. Ковернино,
2) муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад "Теремок" (ИНН 5218004154, ОГРН 1025201681614), Нижегородская область, д. Каменное,
о признании недействительными подпунктов "А" и "В" пункта 5.8 договора N033-ВС/2019 от 14.01.2019,
при участии в судебном заседании представителей:
от истца: Смурнов С.Н., удостоверение N233403,
от ответчиков: не явились,
установил: Прокуратура Нижегородской области в интересах муниципального образования - Ковернинского муниципального района Нижегородской области в лице администрации Ковернинского муниципального района Нижегородской области обратилась в Арбитражный суд Нижегородской области с исковым заявлением к муниципальному предприятию "ЖКХ Ковернинское", муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад "Теремок" о признании недействительными подпунктов А и В пункта 5.8 договора N033-ВС/2019 от 14.01.2019.
В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец уточнил исковые требования, просил признать недействительными подпункты "А" и "В" пункта 5.8 договора N017-ВС/2019 от 21.01.2019, заключенного между муниципальным предприятием "ЖКХ Ковернинское" и муниципальным дошкольным образовательным учреждением детский сад "Чебурашка", в редакции, действующей до заключения дополнительного соглашения, и подпункт "А" пункта 5.8 указанного договора в редакции, действующей после заключения дополнительного соглашения.
Уточнения приняты судом к рассмотрению.
Ответчики, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителей не обеспечили.
От ответчика МП "ЖКХ Ковернинское"в материалы дела поступило ходатайство об освобождении от уплаты государственной пошлины либо снижении ее размера в связи с тяжелым материальным положением.
В соответствии со ст.ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ответчиков.
В ходе предварительного судебного заседания суд в порядке пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынес определение о завершении предварительного судебного заседания, переходе в основное судебное заседание и рассмотрении спора по существу.
Как следует из материалов дела, 14.01.2019 между муниципальным предприятием "ЖКХ Ковернинское" (исполнитель) и муниципальным дошкольным образовательным учреждением детский сад "Теремок" (абонент) заключен договор возмездного оказания услуг по водоснабжению N033-ВС/2019, по условиям которого абонент поручает, а исполнитель принимает на себя обязанность осуществить отпуск питьевой воды в размере необходимого потребления.
В соответствии с подпунктами "А" и "В" пункта 5.8 договора исполнитель прекращает подачу воды до истечения срока договора в случаях прекращение электроснабжения объектов организации водопроводно-канализационного хозяйства, необходимости увеличения подачи питьевой воды к местам возникновения пожаров.
Договор заключен на срок по 31.12.2019 включительно (пункт 6.1).
Дополнительным соглашением от 31.07.2019 подпункты "А" и "Б" пункта 5.8 договора возмездного оказания услуг по водоснабжению N033-ВС/2019 изложены в следующей редакции:
исполнитель прекращает подачу воды до истечения срока договора в случаях:
А) невыполнения условий настоящего договора;
В) уклонения от заключения настоящего договора.
Полагая, что вышеуказанные положения подпунктов "А" и "В" пункта 5.8 в редакции, действующей до заключения дополнительного соглашения, и подпункта "А" пункта 5.8 указанного договора в редакции, действующей после заключения дополнительного соглашения, противоречат требованиям действующего законодательства, прокуратура обратилась с настоящим иском в суд.
Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд удовлетворяет заявленное требование в силу следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.
Согласно статьям 421 (пункты 1, 4), 422 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора; условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.
В соответствии с требованиями статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Порядок прекращения или ограничения отпуска питьевой воды утвержден Федеральным законом от 07.12.2011г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
В соответствии с пунктом 11 статьи 7 указанного закона горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение осуществляются в соответствии с правилами горячего водоснабжения и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации и определяющими, соответственно, порядок временного прекращения или ограничения водоснабжения, водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод, порядок отказа от исполнения договора горячего водоснабжения, договора холодного водоснабжения, договора водоотведения, в том числе особенности применения этих мер в отношении отдельных категорий абонентов и в случае невыполнения абонентами своих обязательств по таким договорам.
Пунктами 1 и 3 статьи 13 Закона N416-ФЗ предусмотрено, что по договору горячего или холодного водоснабжения организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую, питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета. Договор водоснабжения является публичным договором.
Согласно части 1 статьи 21 закона организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе временно прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, а также транспортировку воды и (или) сточных вод в следующих случаях:
1) из-за возникновения аварии и (или) устранения последствий аварии на централизованных системах водоснабжения и (или) водоотведения;
2) из-за существенного ухудшения качества воды, в том числе в источниках питьевого водоснабжения. Критерии существенного ухудшения качества питьевой воды, горячей воды устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор;
3) при необходимости увеличения подачи воды к местам возникновения пожаров;
4) при отведении в централизованную систему водоотведения сточных вод, содержащих материалы, вещества и микроорганизмы, отведение (сброс) которых запрещено;
5) из-за воспрепятствования абонентом допуску (недопуск) представителей организации, осуществляющей водоотведение, или по ее указанию представителей иной организации к контрольным канализационным колодцам для отбора проб сточных вод.
В силу пункта 9 статьи 21 вышеназванного Федерального закона порядок прекращения, ограничения водоснабжения и (или) водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод, отказа от исполнения договоров водоснабжения и (или) водоотведения, порядок уведомления абонентов, органов местного самоуправления, территориальных органов федерального органа исполнительной власти о прекращении, об ограничении или отказе от исполнения соответствующих договоров, а также категории абонентов, в отношении которых прекращение и ограничение водоснабжения и (или) водоотведения запрещены, устанавливаются правилами холодного водоснабжения и водоотведения, правилами горячего водоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Статьей 21 Федерального закона от 07.12.2011г. N 416-ФЗ также предусмотрено право водоснабжающей организации прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, транспортировку воды и (или) сточных вод, с предварительным уведомлением об этом абонента и соответствующих органов, в случае наличия у абонента задолженности по оплате по договору водоснабжения, договору водоотведения за два расчетных периода, установленных этим договором, и более.
Изложенные нормы, в исключение из общего правила о недопустимости одностороннего отказа от исполнения обязательства (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации), допускают возможность подобного отказа, но ограничивают такую возможность случаями, установленными не только законом, но и иными правовыми актами, к каковым относятся и постановления Правительства Российской Федерации.
Договор водоснабжения является публичным договором в силу статья 426 Гражданского кодекса Российской Федерации. Согласно пункту 4 названной нормы в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации может издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).
Пунктом 68 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N644, предусмотрено, что введение временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения не допускается (за исключением случаев аварий и проведения ремонтных работ) в отношении социально значимых категорий объектов (объектов абонентов), к числу которых относятся общеобразовательные и дошкольные образовательные организации (п.п. "ж" п.68 правил).
Таким образом, положения подпунктов "А" и "В" пункта 5.8 договора возмездного оказания услуг по водоснабжению N033-ВС/2019 от 14.01.2019 в редакции действовавшей до заключения дополнительного соглашения от 31.07.2019, подпункта "А" пункта 5.8, в редакции, действующей с учетом дополнительного соглашения от 31.07.2019, противоречат названным правилам, поскольку потребитель имеет статус образовательного учреждения.
В соответствии с пунктом 5 статья 426 Гражданского кодекса Российской Федерации условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 настоящей статьи, ничтожны.
В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Согласно пункту 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
На основании статьи 180 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей. Ответчики против признания недействительной оспариваемой части сделки не возражают, следовательно, считают возможным сохранение договорных отношений без нее.
Учитывая вышеизложенное, подпункты "А", "В" пункта 5.8 рассматриваемого договора, в редакции, действовавшей до заключения дополнительного соглашения от 31.07.2019, подпункт "А" пункта 5.8 договора, в редакции, действующей с учетом дополнительного соглашения от 31.07.2019, признаются судом недействительными в силу их ничтожности на основании статей 168, 180 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Государственная пошлина в силу ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации составляет 6000 рублей и относится на ответчиков в равных долях.
Согласно статье 333.22 Налогового кодекса РФ арбитражные суды, исходя из имущественного положения плательщика, вправе уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей уплате по делам, рассматриваемым указанными судами.
С учетом ходатайства МП "ЖКХ Ковернинское", суд считает возможным снизить размер государственной пошлины, подлежащей взысканию в доход федерального бюджета РФ до 200 рублей с каждого из ответчиков.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования удовлетворить.
Признать недействительными подпункты "А", "В" пункта 5.8 договора возмездного оказания услуг по водоснабжению N033-ВС/2019 от 14.01.2019, в редакции, действовавшей до заключения дополнительного соглашения от 31.07.2019.
Признать недействительным подпункт "А" пункта 5.8 договора возмездного оказания услуг по водоснабжению N033-ВС/2019 от 14.01.2019, в редакции, действующей с учетом дополнительного соглашения от 31.07.2019.
Взыскать с муниципального предприятия "ЖКХ Ковернинское" (ИНН: 5218004355, ОГРН: 1025201683396), Нижегородская область, р.п. Ковернино, в доход федерального бюджета РФ государственную пошлину в сумме 200 рублей.
Взыскать с муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад "Теремок" (ИНН 5218004154, ОГРН 1025201681614), Нижегородская область, д. Каменное, в доход федерального бюджета РФ государственную пошлину в сумме 200 рублей.
Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия.
Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья Андрюхина Ю.Ю.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка