Решение Арбитражного суда Нижегородской области от 21 ноября 2019 года №А43-32912/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 21 ноября 2019 года Дело N А43-32912/2018
Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2019 года
Решение в полном объеме изготовлено 21 ноября 2019 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе:
судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-760),
при ведении протокола судебного заседания секретарем Мартыновой Ю.М.,
в отсутствие представителей сторон,
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ТСН "Рубин НН", г.Н.Новгород, о признании недействительным предписание государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 20.07.2018 N515-15-484/1/2018 об устранении выявленных нарушений,
установил:
ТСН обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 20.07.2018 N515-15-484/1/2018 об устранении выявленных нарушений.
С позиции заявителя, выделение в выставляемых собственникам помещений МКД N67 по ул.Куйбышева г.Н.Новгорода квитанциях на оплату ЖКУ платы за лифт и техническое освидетельствование лифта отдельными строками является правомерным, соответствующим решению общего собрания собственников МКД, оформленному протоколом общего собрания от 26.02.2016.
Государственная жилищная инспекция Нижегородской области с заявленным требованием не согласилась, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным.
Подробно позиции заявителя и Инспекции изложены в письменных заявлении, отзыве на заявление.
Определением Арбитражного суда Нижегородской области от 19.12.2018 производство по делу NА43-32912/2018 приостанавливалось до вступления в законную силу решения Московского районного суда г.Н.Новгорода от 07.11.2018 по делу N2а-2119/2018, в рамках которого Товариществом оспаривается представление прокурора Московского района г.Н.Новгорода от 04.07.2018 об устранении нарушений жилищного законодательства при управлении МКД N67 по ул.Куйбышева г.Н.Новгорода, выразившихся в том числе во включении в платежные документы жителям платы за обслуживание лифтов и лифтового оборудования отдельной строкой.
После устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления производства по делу, производство по настоящему делу возобновлено.
Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.
В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.
Рассмотрев материалы дела, суд находит требование заявителя не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
На основании приказа заместителя руководителя государственной жилищной инспекции от 20 июля 2018 года N515-15-484/2018 должностным лицом инспекции 20 июля 2018 года в отношении ТСН "Рубин НН" проведена внеплановая документарная проверка фактов, изложенных в обращении жителя многоквартирного жилого дома N67 по ул.Куйбышева г.Н.Новгорода (вх.N12535п/8175ж) о нарушении обязательных требований к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги.
По результатам проверки должностным лицом Инспекции составлен акт проверки от 20 июля 2018 года N515-15-484/1/2018, в котором зафиксированы выявленные нарушения, а именно неправомерное начисление дополнительной строкой, а также повторным включением в квитанции (сверх платы за содержание и ремонт жилого помещения) платы за содержание лифтового хозяйства собственникам (потребителям) помещений МКД N67 по ул.Куйбышева.
20 июля 2018 года ТСН "Рубин НН" выдано предписание N515-15-484/1/2018 об устранении названного нарушения.
Не согласившись с предписанием Инспекции от 20.07.2018, ТСН обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым требованием.
В соответствии с пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершении действия (бездействие).
В соответствии с частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений установленных в соответствии с жилищным законодательством требований правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения.
Согласно подпункту "а" пункта 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановление Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 N493, предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к содержанию общего имущества в многоквартирном доме; содержанию и использованию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; выполнению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами (в том числе товариществами собственников жилья), услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N294-ФЗ "О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ).
Порядок организации и проведения внеплановой проверки регламентирован статьей 10 Федерального закона N 294-ФЗ, которой установлено, что предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.
При этом, в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 1 Федерального закона N 294-ФЗ особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении лицензионного контроля.
В части 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", является в том числе поступление в орган государственного жилищного надзора обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, о фактах нарушения требований правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения.
В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона N249-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки в том числе является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушения прав потребителей (в случае обращения в орган, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, граждан, права которых нарушены, при условии, что заявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены).
В силу статьи 17 Федерального закона N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:
1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;
2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
В соответствии с Положением о государственной жилищной инспекции Нижегородской области, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 29 ноября 2013 года N885 (далее - Положение N885), Инспекция является органом исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющим государственный жилищный надзор за соблюдением требований, установленных жилищным законодательством, в том числе обязательных требований к соблюдению органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к выполнению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами (в том числе управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирными домами, а так же юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по выполнению услуг по содержанию и (или) работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме), услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Инспекция в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет региональный государственный жилищный надзор, в том числе, посредством организации и проведения проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований (пункт 3.1 Положения N885).
Инспекция имеет право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений (пункт 4.2.3 Положения N885).
Таким образом, оспариваемое предписание выдано Инспекцией в пределах предоставленных ей законодательством полномочий.
Грубых нарушений со стороны Инспекции при проведении проверки судом не установлено.
В силу части 1 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.
Граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (ч.1 ст.153 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя, в том числе, плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.
В соответствии со статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановление Правительства РФ от 13.08.2006 N491 (далее - Правила N491) в состав общего имущества включаются, в том числе, лифты, лифтовые и иные шахты, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование.
Исходя из положений пункта 7 Правил N491 грузовые, пассажирские и пожарные лифты являются составной частью внутридомовой системы электроснабжения, ходящей в свою очередь в состав общего имущества многоквартирного дома.
В пункте 10 Правил N491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.
Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества (п.11 Правил N491).
Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N90 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, в разделе II которого перечислены работы, необходимые для надлежащего содержания оборудования и систем инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, в том числе работы, выполняемые в целях надлежащего содержания и ремонта лифта (лифтов) в многоквартирном доме: организация системы диспетчерского контроля и обеспечение диспетчерской связи с кабиной лифта; обеспечение проведения осмотров, технического обслуживания и ремонт лифта (лифтов); обеспечение проведения аварийного обслуживания лифта (лифтов); обеспечение проведения технического освидетельствования лифта (лифтов), в том числе после замены элементов оборудования (п.22).
Кроме того, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N170, пунктом 5.10.2 установлено, что эксплуатирующая организация (владелец лифта - собственник здания, в котором находятся лифты, а также предприятия и организации, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся здания, в том числе кондоминиумы, товарищества, объединения собственников жилья и иные организации) обеспечивает содержание лифта в исправном состоянии и его безопасную эксплуатацию путем организации надлежащего обслуживания и ремонта.
Таким образом, услуга по содержанию (обслуживанию) лифтов и лифтового оборудования является составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома. Следовательно, плата за содержание (обслуживание) лифтов и лифтового оборудования входит в состав платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме в силу закона и не может взыскиваться отдельно.
Как следует из материалов дела, на момент проведения Инспекцией проверки ТСН "Рубин-НН" осуществляет управление многоквартирным домом N67 по ул.Куйбышева г.Н.Новгорода.
Согласно представленным в материалы дела платежным документам, выставляемым Товариществом собственникам помещений спорного МКД, плата за услугу "Лифт" выделена отдельной строкой отдельно от услуги "Содержание и ремонт жилого помещения", что противоречит вышеназванным правоположениям.
В соответствии с выпиской из протокола общего собрания собственников N1/2016 от 26.02.2016 общим собранием собственников принято решение о том, что при включении второго лифта в квитанцию отдельной строкой подлежат включению расходы по обслуживанию лифта и его периодического освидетельствования (2,01руб.) с площади помещения.
Протоколом N2/6 общего собрания собственников помещений (в форме очно-заочного голосования) в указанном многоквартирном доме, от 06.06.2017, утверждена смета доходов и расходов с 01.07.2017, согласно которой за содержание жилья установлен тариф в размере 29,85 рублей; в состав услуги по содержанию жилью обслуживание лифта не входит, плата за данную услугу взимается дополнительно в размере 2,01руб.
Протоколом N2 от 02.10.2017 общего собрания собственников помещений в форме очного голосования в многоквартирном доме утвержден тариф на текущий 2018 год в размере 29,85руб. с кв.м.
При этом, каких либо оговорок относительно того, что в плату за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома не включена стоимость услуги по обслуживанию лифта протокол общего собрания собственников не содержит. Собственники не принимали решения о том, что указанная услуга оплачивается отдельно либо дополнительно к плате за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, либо, что плата за указанную услугу исключается из утвержденной платы за содержание общего имущества МКД.
Между тем, как указано выше, за период 2016-2018 годы Товариществом выставлялись собственникам спорного МКД в квитанциях плата за "Лифт" выставлялась отдельной строкой.
Вышеназванные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Московского районного суда г.Н.Новгорода от 04.04.2019 по делу N2а-947/19, в рамках которого Товариществом оспаривалось представление прокурора Московского района г.Н.Новгорода от 04.07.2018 об устранении нарушений жилищного законодательства при управлении МКД N67 по ул.Куйбышева г.Н.Новгорода, выразившихся в том числе во включении в платежные документы жителям платы за обслуживание лифтов и лифтового оборудования отдельной строкой, и имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора (ч.3 ст.69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В силу вышеизложенного, поскольку услуга по обслуживанию лифта является обязательной составной частью содержания общего имущества собственников помещений многоквартирного жилого дома, выделение в квитанциях отдельной строки "Лифт" противоречит требованиям действующего законодательства и фактически влечет повторное включение платы за данную услуг в квитанциях сверх платы за содержание и ремонт жилого помещения.
На основании вышеизложенного, суд находит оспариваемое предписание законным и не нарушающим права и законные интересы заявителем, что в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
ТСН "Рубин НН", г.Н.Новгород (ИНН 5259122252), в удовлетворении заявления отказать.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей отнести на заявителя.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.
Судья Л.В. Соколова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка