Решение Арбитражного суда Нижегородской области от 25 октября 2019 года №А43-32526/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 25 октября 2019 года Дело N А43-32526/2019
Арбитражный суд Нижегородской области в составе:
судьи Мукабенова Игоря Юрьевича (шифр дела 16-625),
рассмотрел в порядке упрощенного производства заявление
общества с ограниченной ответственностью "Исток", г. Нижний Новгород (ОГРН 1105259004212, ИНН 5259090138), об отмене постановления по делу об административном правонарушении N545/8/19 от 17.07.2019, вынесенного Административной комиссией Сормовского района города Нижнего Новгорода.
Определением от 02.08.2019 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам предоставлено время для направления доказательств и отзыва на заявление в соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Стороны извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, что подтверждается почтовыми уведомлениями.
В сроки, определенные судом, Административная комиссия представила материалы дела об административном правонарушении и отзыв на заявление, в соответствии с которым просит суд отказать заявителю в удовлетворении заявленного требования, поскольку оспариваемое постановление являются законным и обоснованным, вина Общества установлена и подтверждена материалами дела.
Подробно доводы Административной комиссии изложены в отзыве на заявление.
Представленные документы размещены на сайте Арбитражного суда Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе картотека арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).
На основании статей 226, 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.
14.10.2019 Арбитражным судом Нижегородской области вынесено решение в виде резолютивной части, которым заявленные требования общества с ограниченной ответственностью "Исток" удовлетворены; оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.
В сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодеком РФ, от заявителя поступило ходатайство о составлении мотивированного решения по делу.
ХодатайствоОбщества рассмотрено и на основании части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ удовлетворено.
Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Общества, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд пришел к выводу обудовлетворении заявленных требований ввиду следующих обстоятельств.
Как следует из материалов дела, в ходе ежедневного мониторинга чистоты и порядка, внешнего благоустройства - 17.06.2019 в 09 час. 53 мин., 18.06.2019 в 10 час. 07 мин. и в 15 час. 57 мин., 19.06.2019 в 16 час. 33 мин. установлено, что Обществом не произведен вывоз ТКО в виде крупногабаритного мусора с территории контейнерных площадок по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Новые Полянки, д.1г; г. Нижний Новгород, бульвар Юбилейный, д.21.
Результаты проведенных мероприятий отражены в Актах обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения и приобщенных к ним фотоматериалах.
Полагая, что в деяниях Общества имеются достаточные признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.2 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях 01.07.2019Административной комиссией составлен протокол об административном правонарушении N545/8. Данный протокол составлен в присутствии представителя Общества. При составлении протокола об административном правонарушении представителю Общества разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 51 Конституции РФ, что подтверждается его подписью в протоколе.
17.07.2019Административной комиссией, в присутствии представителя Общества, действующего на основании доверенности, вынесено постановление по делу об административном правонарушении N545/8/19, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности частью 1 статьи 3.2 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушенияхс назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, считая его не соответствующим нормам действующего законодательства и нарушающим права и законные интересы, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Частью 1 статьи 3.2 КоАП НО установлена административная ответственность за невывоз и (или) непринятие мер по вывозу мусора, грунта или снега, а равно нарушение сроков и (или) графика их вывоза.
Отношения в сфере обеспечения чистоты и порядка, устанавливаеттребования к надлежащему состоянию объектов, расположенных натерритории Нижегородской области регулируются Законом Нижегородскойобласти от 10.09.2010 N 144-З "Об обеспечении чистоты и порядка натерритории Нижегородской области" (далее - Закон N 144-З).
Пунктами 10, 11, 15, 16, 17 статьи 2 названного Закона установленыследующие понятия: контейнер - стандартная емкость для сбора мусораобъемом до 2 кубических метров включительно; контейнерная площадка - специально оборудованная площадка для установки необходимогоколичества контейнеров с целью сбора и временного хранения мусора; мусор - отходы производства и потребления, коммунальные отходы,крупногабаритный мусор, строительный мусор; надлежащее состояниеобъекта - соответствие характеристик объекта и (или) отдельных егоэлементов установленным для него требованиям к обеспечению чистоты, порядка, внешнему виду, определенным настоящим Законом, муниципальными правовыми актами; обеспечение чистоты и порядка - комплекс мер, направленных на реализацию выполнения требований кнадлежащему состоянию объектов и (или) обеспечение соответствияхарактеристик объекта и (или) отдельных его элементов требованиям, установленным настоящим Законом и муниципальными правовыми актами.
В силу части 1 статьи 5 Закона N 144-3 субъекты отношений в сфереобеспечения чистоты и порядка обязаны выполнять требования, установленные настоящим Законом, иными нормативными правовымиактами Нижегородской области и муниципальными правовыми актами вданной сфере правоотношений.
Статье 9 Закона N144-З установлено, что временное хранение мусораосуществляется в контейнерах, бункерах-накопителях, урнах в соответствиис санитарными правилами и нормами, а также требованиями, установленными настоящим Законом. Контейнеры размещаются (устанавливаются) на контейнерных площадках (части 1, 2).
В силу частей 3, 6, 7, 8 статьи 9 Закона N 144-ФЗ допускается временная установка на дворовых территориях контейнеров и бункеров-накопителей для сбора строительного мусора вблизи мест производства ремонтных, аварийных, уборочных работ. Порядок временной установки контейнеров и бункеров-накопителей определяется органом местного самоуправления.
Сбор крупногабаритного мусора должен производиться в бункеры-накопители, а при их отсутствии на территории контейнерной площадки должны быть предусмотрены места для складирования крупногабаритного мусора. Такое место и его границы в пределах контейнерной площадки должны быть обозначены соответствующими надписями и обозначениями.
Переполнение контейнеров, бункеров-накопителей мусором недопускается. Переполнением считается заполнение контейнера, бункера-накопителя мусором, превышающим верхнюю границу корпуса контейнера, бункера-накопителя.
Контейнерная площадка должна быть очищена от мусора, находиться в чистоте и порядке, должна иметь с трех сторон чистое ограждение высотойне менее 1,2 метра, препятствующее попаданию мусора на прилегающую кконтейнерной площадке территорию, асфальтовое или бетонное покрытие, удобный подъездной путь с твердым покрытием. Допускается изготовление контейнерных площадок по индивидуальным проектам (эскизам).
Территория вокруг контейнерной площадки и бункера-накопителя врадиусе 10 метров должна находиться в чистоте.
В целях поддержания чистоты в местах размещения мусора и наприлегающей к ним территории вывоз мусора должен осуществляться призаполнении контейнеров и бункеров-накопителей (часть 14 статьи 9 Закона N144-З).
В соответствии с пунктом 20 части 4 статьи 5 Закона N144-З обязанности по обеспечению чистоты на территории контейнерных площадок, надлежащего состояния контейнеров и территории вокруг контейнерных площадок возлагаются на лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности (управляющие, эксплуатационные, иные специализированные подрядные организации).
Согласно пунктам 2, 4 статьи 18 Закона N144-З собственники, владельцы или пользователи домовладений, в том числе используемых для сезонного и временного проживания, обязаны: складировать мусор в специально оборудованных местах; осуществлять уборку принадлежащих им объектов в соответствии с установленными настоящим Законом требованиями.
Лица, на которые возложены обязанности по обеспечению надлежащего состояния соответствующих объектов, должны осуществлять мониторинг состояния этих объектов в целях поддержания их в чистоте и порядке (часть 3 статьи 10 Закона N 144-З).
Согласно пункту 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила N 1156), обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.
Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом настоящих Правил (пункт 5 названных Правил).
В соответствии с пунктом 9 Правил N 1156 потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.
Согласно пункту 10 Правил N 1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.
Пунктом 11 Правил N 1156 установлено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.
Из материалов дела усматривается, что в ходе ежедневного мониторинга чистоты и порядка, внешнего благоустройства - 17.06.2019 в 09 час. 53 мин., 18.06.2019 в 10 час. 07 мин. и в 15 час. 57 мин., 19.06.2019 в 16 час. 33 мин. установлено, что Обществом не произведен вывоз ТКО в виде крупногабаритного мусора с территории контейнерных площадок по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Новые Полянки, д.1г; г. Нижний Новгород, бульвар Юбилейный, д.21.
Выявленные нарушения отражены в Актах обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения и приобщенных к ним фотоматериалах.
При этом из материалов дела следует, что обнаруженный мусор расположен не на территории контейнерных площадок и бункеров-накопителей, а в удалении от обустроенных мест (специальных площадок) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов, включая крупногабаритные.
Соответствующими актами расстояние от этих объектов до мест складирования мусора не зафиксировано.
Доказательства, достоверно подтверждающие, что места, на которых административным органом обнаружены складированный мусор, являются специально отведенными площадками для сбора и накопления крупногабаритного мусора, в материалах дела отсутствуют.
При таких обстоятельствах факт складирования около спорных контейнерных площадок веток деревьев и строительного мусора не позволяет достоверно установить, что лицом, ответственным за данное нарушение является именно Общество.
В материалах дела отсутствуют доказательства неисполнения Обществом обязанностей по вывозу мусора с территории контейнерных площадок.
Таким образом, при наличии вышеперечисленных обстоятельств, зафиксированных в вышеуказанных актах с приложенными фотоматериалами, факт складирования около спорных контейнерных площадок мусора не позволяет достоверно установить, что лицом, ответственным за данное нарушение является именно Общество.
При этом в материалах дела отсутствуют и административным органом в нарушение требований статьи 9, части 1 статьи 65, части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлены доказательства неисполнения обществом обязанностей по вывозу мусора с территории контейнерных площадок.
При этом в силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Статьей 71 АПК РФ установлено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признаётся арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нём сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.
С учётом вышеизложенного суд считает, что административный орган не доказал наличия в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.2 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
При таких обстоятельствах заявленные требования Общества подлежат удовлетворению, а оспариваемое постановление признанию незаконным и отмене.
Вопросы, связанные с государственной пошлиной, судом не рассматриваются, поскольку в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211, 227, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
заявленные требования общества с ограниченной ответственностью "Исток", г. Нижний Новгород (ОГРН 1105259004212, ИНН 5259090138), удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Сормовского района города Нижнего Новгорода по делу об административном правонарушении N545/8/19 от 17.07.2019 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Исток", г. Нижний Новгород (ОГРН 1105259004212, ИНН 5259090138), к административной ответственности по части 1 статьи 3.2 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях в виде штрафа 50000 рублей.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 15 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.
Судья И.Ю. Мукабенов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка