Решение Арбитражного суда Нижегородской области от 17 октября 2019 года №А43-32467/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 17 октября 2019 года Дело N А43-32467/2019
Резолютивная часть решения оглашена 14 октября 2019 года
Решение в полном объеме изготовлено 17 октября 2019 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-693), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Артемьевым Д.А., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению, уточненному в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Департамента лесного хозяйства Нижегородской области об обязании Управления Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области в порядке, установленном действующим законодательством РФ, в течение десяти дней с момента вступления решения в законную силу снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 52:12:0300028:27,
при участии представителей сторон:
от заявителя: Казаков П.С. (доверенность от 10.01.2019),
установил: в Арбитражный суд Нижегородской области обратился Департамент лесного хозяйства Нижегородской области (далее - заявитель, Департамент) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, об обязании Управления Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области в порядке, установленном действующим законодательством РФ, в течение десяти дней с момента вступления решения в законную силу снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 52:12:0300028:27.
В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на то, что сведения о земельном участке с кадастровым номером 52:12:0300028:27 и земельном участке земель лесного фонда с кадастровым номером 52:12:0000000:83 в ЕГРН дублируются, однако норма п. 15 статьи 60.2 Федерального закона от 13.07.2015 N218-ФЗ в части снятия с государственного кадастрового учета пересекающихся лесных участков в данном случае не применима, в связи с чем снятие с государственного кадастрового учета указанного земельного участка, возможно только на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета.
Подробно позиция Департамента отражена в заявлении и поддержана представителем в судебном заседании.
Управление Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области (далее - Управление), извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, представило в суд отзыв, в соответствии с которым не возражало в удовлетворении требований Департамента лесного хозяйства Нижегородской области о снятии с государственного кадастрового учета лесного участка с кадастровым номером 52:12:0300028:27.
Изучив материалы дела, заслушав позиции лиц, участвующих в деле, суд удовлетворяет требование заявителя в силу следующего.
Как видно из материалов дела, в рамках деятельности Рабочей группы по вопросам верификации данных ЕГРН, в ЕГРН выявлены земельные участки с кадастровыми номерами 52:12:0300028:27 и 52:12:0000000:83, отнесенные к категории земель лесного фонда, имеющие полное или частичное совпадение в части адреса или иного одинакового описания.
Сведения о лесном участке с кадастровым номером 52:12:0300028:27, расположенном по адресу: обл. Нижегородская, г. Семенов, Сабельное лесничество (кварталы 50,51), Ветлужско-Унженский лесхоз, площадью 28100 кв.м., внесены в ЕГРН в качестве ранее учтенного 17.03.2006, местоположение границ указанного лесного участка установлено в соответствии с действующим законодательством.
В отношении указанного лесного участка отсутствуют сведения о зарегистрированных правах и ограничениях.
Сведения о лесном участке с кадастровым номером 52:12:0000000:83, расположенном по адресу: Нижегородская область, Семеновский городской округ, Семеновское районное лесничество, Рыжковское участковое лесничество, квартала N1-127, Бараниховское участковое лесничество, квартала N1-103, 105-128, площадью 515380000 кв.м., внесены в ЕГРН: в кадастр недвижимости в качестве ранее учтенного 26.06.2008, в реестр прав: 19.05.2004, местоположение границ указанного лесного участка не установлено в соответствии с действующим законодательством.
В отношении указанного лесного участка зарегистрировано право собственности Российской Федерации N 52-01/55-15/2004-261 от 19.05.2004, а также имеется 7 записей об аренде.
По результатам анализа имеющихся данных Рабочей группой установлено, что рассматриваемые земельные участки являются дублирующими.
В связи с чем, в целях реализации "лесной амнистии" на территории Нижегородской области из ЕГРН следует исключить лесной участок с кадастровым номером 52:12:0300028:27.
Департамент лесного хозяйства Нижегородской области обратился в Управление Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета указанного земельного участка.
В ответ на заявления Департамента получено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета, отказ в проведении учетных действий связан с тем, что указанный участок не является преобразуемым и не является временным и к нему не применимы нормы части 7 статьи 72 Федерального закона N218-ФЗ от 13.07.2015 "О государственной регистрации недвижимости".
Полагая, что снятие с государственного кадастрового учета указанных земельных участков, возможно только на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета, Департамент обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
На основании статьи 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Законом о государственном кадастре.
В соответствии с частью 1 статьи 25 Закона N221-ФЗ внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные части 4 статьи 24 названного Федерального закона.
Частью 4 статьи 24 Закона N221-ФЗ определено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 названной статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. При этом орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем исключения таких сведений из государственного кадастра недвижимости, направляет в установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений порядке документы, представленные в соответствии со статьей 22 Закона N221-ФЗ вместе с заявлением о кадастровом учете этого объекта недвижимости, по указанному в данном заявлении почтовому адресу.
Для сведений, не имеющих временного характера, частью 2 статьи 25 Закона N221-ФЗ предусмотрено, что орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 названного Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.
Земельным участкам, государственный кадастровый учет которых осуществлялся до вступления в силу Закона о государственном кадастре (до 01.03.2008), статус "временный" не присваивался.
С 11.08.2017 введен в действие Федеральный закон от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" (далее - Закон о лесной амнистии), принятие которого направлено на устранение взаимоисключающего характера сведений государственного лесного реестра (далее - ГЛР) и Единого государственного реестра недвижимости (далее -ЕГРН).
Реализация "лесной амнистии" на территории Нижегородской области осуществляется, в том числе, посредством деятельности 2 рабочих групп: Рабочей группы по вопросам верификации данных ЕГРН (далее - Рабочая группа) и Рабочей группы по вопросам, связанным с приведением в соответствие сведений ЕГРН и ГЛР о лесных участках.
На Рабочую группу возложена обязанность по выявлению противоречий между сведениями ЕГРН о земельных (лесных) участках, отнесенных к категории земель лесного фонда, сведения о которых содержатся в ЕГРН и имеющие полное или частичное совпадение в части границ, в случае отсутствия таковых - адреса или иного одинакового описания.
В состав вышеуказанной рабочей группы на постоянной основе входят представители Управления, филиала ФГБУ "ФКП Росреестра по Нижегородской области, Департамента лесного хозяйства Нижегородской области, Департамента лесного хозяйства по Приволжскому Федеральному округу, Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области.
При принятии решений Рабочая группа руководствуется положениями статьи 60.2 Федерального закона N 218-ФЗ от 13.07.2015 "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации).
Так, согласно части 15 вышеуказанной нормы Закона о регистрации, пересекающийся лесной участок может быть снят с государственного кадастрового учета с одновременной государственной регистрацией прекращения права на него (за исключением случая пересечения его границ с границами лесных участков, образованных для использования лесов в целях выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, а также сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью) при соблюдении одновременно следующих условий: 1) местоположение границ пересекающегося лесного участка не установлено посредством определения координат характерных точек таких границ; 2) в отношении пересекающегося лесного участка не зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования или аренды; 3) сведения о пересекающемся лесном участке были внесены в ЕГРН ранее сведений об иных лесных участках и сведения о площади пересекающегося лесного участка совпадают со сведениями о площади иного лесного участка на девяносто пять и более процентов.
Кроме того, в соответствии с частью 7 статьи 1 Закона о регистрации государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).
Как следует из анализа положений Закона о регистрации, регламентирующего порядок государственного кадастрового учета, объект недвижимого имущества может быть снят с учета в случаях:
- прекращения существования здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, единого недвижимого комплекса (п. 4 ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 15 Закона о регистрации),
- преобразования объекта недвижимости (ч. 1, 2 ст. 41 Закона о регистрации),
- прекращения существования части объекта недвижимости, которая была ранее поставлена на кадастровый учет и в отношении которой имеются ограничения прав, обременения имущества (п. 5 ч. 1, п. 3 ч. 2 ст. 15 Закона о регистрации),
Согласно Земельному кодексу Российской Федерации (далее - ЗК РФ) преобразование земельных участков осуществляется в соответствии со ст. ст. 11.2-11.10.
Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Законом о регистрации, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами (п. 2 ст. 11.2 3К РФ).
В силу п. 33 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если земельный участок, в отношении которого представлено заявление о его снятии с государственного кадастрового учета, не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Президиум Верховного Суда РФ в Обзоре судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, от 30.11.2016 также указывает на невозможность снятия с государственного кадастрового учета земельного участка, если он не является преобразуемым.
Согласно пункту 1 статьи 45 Закона N221-ФЗ государственный кадастровый учет, осуществленный в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным.
Системный анализ положений статей 24, 25 Закона N221-ФЗ, применяемых во взаимосвязи со статьей 45 этого Закона, позволяет сделать вывод о том, что законом предусмотрены особенности по снятию с кадастрового учета ранее учтенных земельных участков, однако отсутствует правовое регулирование допустимости снятия с кадастрового учета земельных участков по обстоятельствам, установленным в рамках рассматриваемого спора.
Частью 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях, если спорные отношения прямо не урегулированы федеральным законом и другими нормативными правовыми актами или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, арбитражные суды применяют нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм рассматривают дела исходя из общих начал и смысла федеральных законов и иных нормативных правовых актов (аналогия права).
В целях обеспечения гарантии на судебную защиту отсутствие соответствующих норм, определяющих порядок и основания снятия с кадастрового учета земельных участков, имеющих статус "ранее учтенный", не может лишать права обращения в суд заинтересованного лица в случае, если защита его прав не может быть осуществлена специальными исками, в том числе о правах на недвижимость либо при оспаривании действий (бездействий) органов кадастрового учета.
В письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.04.2010 NД23-1342 разъяснено, что ранее учтенные земельные участки могут быть сняты с кадастрового учета по основаниям, предусмотренным частями 3, 3.1 статьи 24 Закона N221-ФЗ, а также на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета.
Спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет до принятия Закона N221-ФЗ.
Спорный земельный участок не имеют статуса "временный", в связи с чем, не может быть снят с кадастрового учета по заявлению правообладателя.
Поскольку между участниками спора отсутствуют споры относительно принадлежности земельных участков, не исключается возможность разрешения данного спора в сфере земельных правоотношений в соответствии со статьей 64 Земельного кодекса Российской Федерации.
Отсутствие установленного законом порядка снятия с кадастрового учета ранее учтенных земельных участков при отсутствии спора о правах на недвижимость не должно служить препятствием участникам гражданского оборота права на судебную защиту, гарантированного статьей 46 Конституции Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В силу пункта 8 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенные права и интересы, связанные с образованием земельного участка, подлежат восстановлению исключительно в судебном порядке, и именно судебное решение является основанием для совершения действий по исключению из кадастра сведений о земельном участке.
При этом, в соответствии счастью 2 статьи 14 Закона о регистрации основанием для осуществления государственного кадастрового учета являются, в том числе, вступившие в законную силу судебные акты.
Материалами дела подтверждается, что в рамках деятельности Рабочей группы в ЕГРН выявлены земельные участки с кадастровыми номерами 52:12:0300028:27 и 52:12:0000000:83, отнесенные к категории земель лесного фонда, имеющие полное или частичное совпадение в части адреса или иного одинакового описания.
Поскольку местоположение границ лесного участка с кадастровым номером 52:12:0300028:27 установлено в соответствии с действующим законодательством, рассматриваемая ситуация не соответствует критериям, определенным частью 15 статьи 60.2 Закона о регистрации, в связи с чем применить положения о "лесной амнистии" (снять лесной участок с кадастровым номером 52:12:0300028:27 с государственного кадастрового учета) невозможно.
Из имеющейся в материалах дела кадастровой выписки следует, что спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет в 2006 году.
Названный земельный участок имеет статус "ранее учтенный".
С учетом изложенного, установив, что относительно спорного земельного участка с 2006 года отсутствуют притязания третьих лиц, сведения о спорном земельном участке внесены в ГКН лишь по результатам проведения работ по инвентаризации сведений о ранее учтенном земельном участке, путем импорта сведений из Единого государственного реестра земель, но, при отсутствии каких-либо правоустанавливающих (правоподтверждающих) документов, относительно спорного земельного участка, отсутствуют какие-либо надлежащие документы, на основании которых в ГКН внесены сведения как о ранее учтенном участке, суд пришел к выводу о том, что заявленное Департаментом требование подлежат удовлетворению.
Аналогичная позиция изложена в решении Арбитражного суда Нижегородской области от 22.08.2016 по делу NА43-7254/2016, оставленным без изменения 07.11.2016 Первым арбитражным апелляционным судом, а также в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 12.11.2015 по делу NА55-27173/2014 и от 23.11.2015 по делу NА55-23456/2014.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявленное требование Департамента лесного хозяйства Нижегородской области удовлетворить.
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области в порядке, установленном действующим законодательством РФ, в течение десяти дней с момента вступления решения в законную силу снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 52:12:0300028:27.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.
Судья М.Г.Чепурных
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка