Дата принятия: 04 сентября 2019г.
Номер документа: А43-32170/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 4 сентября 2019 года Дело N А43-32170/2019
Резолютивная часть решения оглашена 04 сентября 2019 года
Решение в полном объеме изготовлено 04 сентября 2019 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-681), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пятановой Е.Н., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Лига" (ИНН 5257013995, ОГРН 1025202403302) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии представителей сторон:
от заявителя: Баклыкова А.А. (доверенность от 09.01.2019),
от ответчика: Кимяев А.Е. (доверенность от 27.09.2018), Коровин М.С. (доверенность от 04.09.2019),
установил: в Арбитражный суд Нижегородской области обратилась инспекция государственного строительного надзора Нижегородской области (далее - заявитель, Инспекция) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью общества с ограниченной ответственностью "Лига" (далее - ответчик, общество) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленное требование и доводы, изложенные в заявлении. Просил суд привлечь ответчика к административной ответственности в виде штрафа в минимальном размере.
Также представитель Инспекции в судебном заседании указал на то, что предписание от 08.04.2019 получено нарочно представителем общества по доверенности Коровиным М.С.
Относительно представленного ответчиком письма N 147 от 18.06.2019 ООО "Линия" представитель Инспекции отметила, что вопрос о необходимости принятия мер по усилению прочности конструкции может решаться только после заключения экспертизы, однако на момент проверки положительного заключения экспертизы не существовало.
Подробно позиция Инспекции отражена в заявлении и поддержана представителем в судебном заседании.
В ходе судебного заседания общество факт совершения административного правонарушения признает, ссылается на то, что предписание об устранении выявленных нарушений от 08.04.2019 обществу не направлялось, однако в процессе рассмотрения дела признало факт его получения 08.04.2019 представителем по доверенности.
Кроме того, представитель ответчика ссылается на то, что выявленные в ходе проверки нарушения в виде превышения поперечного сечения элементов не влияют на несущую способность здания и его конструктивных элементов. В настоящее время возведение монолитного каркаса здания выполнено на 100 % и его результаты направлены на осуществление государственной экспертизы, по которой к концу сентября будет дано заключение.
В связи с чем представители ответчика в судебном заседании заявили ходатайство об отложении судебного заседания до получения заключения государственной экспертизы.
Представитель Инспекции возражал относительно удовлетворения ходатайства об отложении судебного заседания, поскольку факт самого нарушения выявлен в ходе проверки, а по вменяемой статье для привлечения к ответственности достаточно самого факта нарушения.
Суд, рассмотрев заявленное ходатайство, заслушав лиц, участвующих в деле, отказывает ответчику в удовлетворении заявленного ходатайства об отложении судебного заседания в порядке статьи 158 АПК РФ, поскольку указанные документы не относятся к составу рассматриваемого правонарушения по исполнению предписания.
Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ответчика, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, на основании приказа о проведении проверки при осуществлении регионального государственного строительного надзора от 27 мая 2019 г. N519-01/03-01/553 с 01 по 04 июля 2019 г. проведена проверка исполнения обществом с ограниченной ответственностью ООО "Лига", являющимся лицом осуществляющим строительство, при строительстве объекта капитального строительства - "Детское дошкольное учреждение в жилом районе "Мещерское озеро" в Канавинском районе г. Н. Новгорода", расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. почтовый адрес ориентира: Российская Федерация Нижегородская область, г. Н. Новгород, Канавинский район, в 10 метрах на запад от дома 48а по ул. Карла Маркса, требований предписания Инспекции N519-03/01-04/54 от 08 апреля 2019 г.
Проведенной проверкой установлено, что ответчик, являясь лицом осуществляющим строительство, не выполнил в установленный срок законное предписание Инспекции N 519-03/01-04/54 от 08 апреля 2019 г., а именно: в срок до 01 июля 2019 года обществом не устранены нарушения касающиеся отступления от требований "СП 70.13330.2012. Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87", которым следует руководствоваться согласно указаниям в проектной документации (л. 1.6. проектной документации шифр 321-05-18-КЖ2), а именно при выполнении работ по устройству монолитных железобетонных колонн К2 в осях 20/Н-Р допущено превышение поперченного сечения элементов которые достигают 20 мм, при нормативе - 11 мм.
Результаты проверки отражены в акте проверки от 04.07.2019 N519-03/01-03/407, составленным в присутствии представителя общества, действующего на основании специальной доверенности от 02.07.2019.
Усмотрев в действиях ответчика признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом Инспекции в пределах полномочий, предоставленных статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 04.07.2019 составлен протокол N519-03/01-05/114 об административном правонарушении. Данный протокол составлен в присутствии представителя общества, действующего на основании специальной доверенности от 02.07.2019. При составлении протокола об административном правонарушении представителю общества разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 51 Конституции РФ, что подтверждается его подписью в протоколе.
В соответствии с протоколом об административном правонарушении, руководствуясь статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявителем принято решение о направлении материалов административного дела в Арбитражный суд Нижегородской области для рассмотрения по подведомственности.
В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулируется градостроительным Кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
На основании ч. 2 ст. 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства.
Согласно ч. 1 ст. 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства подлежит экспертизе.
В соответствии с ч. 15 ст. 48 ГрК РФ проектная документация утверждается застройщиком или заказчиком, при этом утверждение проходит при наличии положительного заключения экспертизы.
Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.
В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.
Частью 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.
В соответствии с ч. 2 ст. 48 ГсК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.
Согласно л. 1.6 проектной документации шифр 321-05-18-КЖ2, работы по изготовлению монолитных железобетонных конструкций должны вестись в соответствии с требованиями СНиП 3.03.01-87 "Несущие ограждающие конструкции".
Однако при выполнении работ по устройству монолитных железобетонных колонн К2 в осях 20/Н-Р обществом допущено превышение предельного отклонения поперечного сечения элементов, которые достигают 20 мм при максимальном предельном отклонении 11 мм (при размере поперечного сечения элемента п=400мм), что является отступлением от требований п. 5.18.3 "СП 70.13330.2012. Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87".
Материалами дела подтверждается, что ответчик является застройщиком при строительстве объекта капитального строительства - "Детское дошкольное учреждение в жилом районе "Мещерское озеро" в Канавинском районе г. Н.Новгорода", расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Нижегородская область, г. Н. Новгород, Канавинский район, в 10 метрах на запад от дома 48а по ул. Карла Маркса.
На основании муниципального контракта на выполнение работ по строительству от 18 декабря 2018 г., заключенного между муниципальным казенным учреждением "Главное управление по капитальному строительству г. Нижнего Новгорода" и ООО "Лига", последнее приняло на себя обязательства по строительству вышеуказанного объекта капитального строительства.
Строительство указанного объекта осуществляется на основании разрешения на строительство от 28 ноября 2018 г. N 52-RU523030002005001 06/07/79-2018, выданного Министерством строительства Нижегородской области но проектной документации шифр 321-05-18, разработанной ООО "Линия", имеющей положительное заключение экспертизы ГАУ НО "Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" от 16 июля 2018 г. N 52-1-1-3-0111-18.
08.04.2019 ответчику выдано предписание N519-03/01-04/54 с требованием в срок до 01.07.2019 устранить выявленные нарушения, которое получено в тот же день представителем общества по специальной доверенности от 03.04.2019 N7, что подтвердил представитель ответчика в судебном заседании 04.09.2019.
Между тем требования предписания от 08.04.2019 N 519-03/01-04/54 в установленный Инспекцией срок ответчиком не выполнены, предписание не обжаловалось и подлежало исполнению.
Заявленный в начале судебного заседания довод ответчика о неполучении предписания от 08.04.2019 N519-03/01-04/54 несостоятелен и судом отклоняется, поскольку опровергается представленным в материалы дела предписанием от 08.04.2019, в котором имеется подпись представителя общества по доверенности от 03.04.2019 N7 Коровина М.С. о вручении ему 08.04.2019 данного предписания.
Также в судебном заседании 04.09.2019 представитель общества по доверенности от 04.09.2019 N9 Коровин М.С. подтвердил получение им предписания от 08.04.2019 N519-03/01-04/54.
Ответственность за нарушение положений Градостроительного кодекса Российской Федерации установлена в статье 58 Кодекса, где указано, что лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доказательств невозможности выполнения обществом законного предписания Инспекции от 08.04.2019 N519-03/01-04/54 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалах дела не имеется и ответчиком не представлено.
Соответственно деяние общества следует признать виновным, поскольку у него имелась возможность для соблюдения правил и норм в области строительства. Возможность осуществлять строительство с соответствии с требованиями технической документации объекта капитального строительства без нарушения требований действующего законодательства находится в сфере полного контроля ответчика как застройщика такого объекта (статья 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В то же время ответчик как застройщик объекта капитального строительства, то есть субъект строительной деятельности, обязан был знать требования действующего законодательства в области строительства, а также требования санитарно-эпидемиологического законодательства и не допустить их нарушения.
Таким образом, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Ссылка ответчика на письмо N147 от 18.06.2019 ООО "Линия", а также его довод о том, что выявленные в ходе проверки нарушения в виде превышения поперечного сечения элементов не влияют на несущую способность здания и его конструктивных элементов, в настоящее время возведение монолитного каркаса здания выполнено на 100 % и его результаты направлены на осуществление государственной экспертизы, по которой к концу сентября будет дано заключение, не свидетельствует об отсутствии выявленного правонарушения, поскольку рассматривается вопрос по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение предписания.
В данном случае состав административного правонарушения подтверждается материалами дела и ответчиком само по себе правонарушение не оспаривается.
Административная санкция за указанное нарушение установлена частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.
В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.
В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление N10) указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.
Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.
Ответчик как застройщик объекта капитального строительства обязан не допускать нарушения действующего законодательства.
По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
При этом совершенное обществом правонарушение необходимо отнести к категории существенных, так как в результате указанного строительства нарушаются права и интересы других граждан, создается угроза общественной безопасности.
Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.
Согласно пункту 18.1 Постановления N10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Между тем суд, оценив обстоятельства рассматриваемого дела, не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения. Доказательств наличия в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств ответчиком суду не представлено.
При таких условиях суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания названного правонарушения малозначительным.
В качестве смягчающих обстоятельств по делу в соответствии с частью 3 статьи 4.2 КоАП РФ, суд учитывает отсутствие вредных последствий допущенного нарушения (доказательств обратного в материалах дела не имеется), совершение правонарушения впервые.
Отягчающие обстоятельства по делу отсутствуют.
Срок давности соблюден, процессуальных нарушений Инспекцией не допущено.
С учетом обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения, суд назначает обществу наказание в виде административного штрафа в пределах, предусмотренного санкцией части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере 50000 рублей.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Лига" (ОГРН 1025202403302, ИНН 5257013995, дата и место государственной регистрации в качестве юридического лица: 30.09.2009 ИФНС по Советскому району г.Н.Новгорода; адрес регистрации: Нижегородская обл., г. Н.Новгород, ул. Надежды Сусловой, д.25) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок предписания Инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области от 08.04.2019 N519-03/01-04/54 в виде штрафа в минимальном размере 50000рублей.
Административный штраф ответчиком, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:
УФК по Нижегородской области (инспекция государственного строительного надзора Нижегородской области)
ИНН 5260165412, КПП 526201001
счет N 40101810400000010002 в Волго-Вятском ГУ Банка России
БИК 042202001
код платежа - 14211690040040000140 ОКТМО 22701000
статус платежа - 8.
По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить настоящее решение в службу судебных приставов - исполнителей по месту нахождения ответчика, привлеченного к административной ответственности.
Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Нижегородской области.
Принудительное взыскание административного штрафа осуществляется непосредственно на основании настоящего решения (ч.4.2 ст.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.
Судья М.Г.Чепурных
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
