Дата принятия: 13 сентября 2019г.
Номер документа: А43-32033/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 13 сентября 2019 года Дело N А43-32033/2019
Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2019 года
Решение в полном объеме изготовлено 13 сентября 2019 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Соколовой Лианы Владимировны (вн. шифр 53-763),
при ведении протокола судебного заседания секретарем Мартыновой Ю.М.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления МВД по г.Н.Новгороду о привлечении ООО "РУАН", г.Санкт-Петербург (ИНН 7801459864, ОГРН 1089847038710), к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
в отсутствие лиц, участвующих в деле,
установил:
заявитель просит привлечь ООО "РУАН" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).
В судебное заседание лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, явку представителей не обеспечили.
ООО "РУАН" представило письменный отзыв, согласно которому возражает против удовлетворения заявленного требования, указывает, что Общество не является владельцем спорной рекламной конструкции, а также на истечение срока давности привлечения к административной ответственности.
Кроме того, Общество ссылается на нарушение положений Федерального закона N294-ФЗ при проведении проверки, в рамках которой выявлен факт вменяемого правонарушения, а также не извещение организации о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.
Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
В адрес Управления Министерства внутренних дел по городу Нижнему Новгороду (далее - Управление, административный орган) от муниципального казенного учреждения "Городской центр градостроительства и архитектуры" (далее - МКУ "ГЦГиА") поступили материалы по факту установки и эксплуатации 21.08.2018 рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию по адресу: г.Н.Новгород, ул.Коминтерна, развязка ВАЗ, движение в сторону ул.Коминтерна, щит N1, в виде щита 6х3м. следующего содержания: "Hormann двери ворота Автоматика 8 (800) 234 72 72" (акт выявления рекламной конструкции N1528).
По данному факту инспектором Отдела по исполнению административного законодательства Управления 28 февраля 2019 года возбуждено дело об административном правонарушении с проведением административного расследования, о чем вынесено соответствующее определение N310.
Придя в ходе административного расследования к выводу, что рекламораспространителем указанной рекламы является ООО "РУАН", усматривая в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, должностным лицом Управления 26 июня 2019 года в отсутствие законного представителя Общества, извещенного надлежащим образом, составлен протокол об административном правонарушении 52 БЗ N311880.
Вышеназванный протокол об административном правонарушении и материалы проверки переданы для рассмотрения в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ответчика к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении должностными лицами административного органа, вопреки позиции Общества, не допущено.
О времени и месте составления протокола об административном правонарушении законный представитель Общества извещался уведомлением от 05.06.219 исх.N31/2184, полученным законным представителем ООО "РУАН", о чем свидетельствует ответ на данное уведомление, подписанный генеральным директором Ананских И.И. (л.д.71).
Проверка в соответствии с положениями Федерального закона N294-ФЗ в отношении ООО "РУАН" не проводилась. В связи с чем, доводы Общества о нарушении положений Федерального закона N294-ФЗ при проведении проверки, в рамках которой выявлен факт вменяемого правонарушения, судом отклоняются.
В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Статьей 14.37 КоАП предусмотрена административная ответственность за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса.
Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, связанные с правилами установки и эксплуатации рекламной конструкции.
Объективная сторона состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена данной нормой, состоит в установке и (или) эксплуатации рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее эксплуатацию, которое уполномочен выдавать орган местного самоуправления.
Согласно статье 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
В соответствии с пунктами 2, 5 части 2 статьи 2 Закона о рекламе этот закон не распространяется на информацию, раскрытию или распространению либо доведению до потребителя которой является обязательной в соответствии с федеральным законом, а также на вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера.
Статьей 3 Закона о рекламе определено, что рекламораспространителем является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом в любой форме и с использованием любых средств (пункт 7).
В силу части 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.
Установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции (часть 9 статьи 19).
В части 10 статьи 19 Закона о рекламе определено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.
Рекламная конструкция должна использоваться исключительно в целях распространения рекламы, социальной рекламы (часть 2 статьи 19 Закона о рекламе).
На основании пункта 6.1 Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций в городе Нижнем Новгороде, утвержденных Решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 19.09.2012 N 119, установка и эксплуатация рекламных конструкций на территории города Нижнего Новгорода допускается при наличии разрешения на их установку и эксплуатацию. Форма разрешения утверждается постановлением администрации города Нижнего Новгорода.
Разрешение выдается администрацией города Нижнего Новгорода по заявлению владельца рекламной конструкции либо собственника земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, лица, управомоченного собственником имущества, в том числе арендатора, лица, за которым имущество закреплено на праве хозяйственного ведения, праве оперативного управления или ином вещном праве, или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция (далее - управомоченное лицо), при условии, что документом, наделяющим управомоченное лицо правом распоряжения, владения или управления имуществом, земельным участком, к которому присоединяется рекламная конструкция, предоставлено право установки и эксплуатации рекламной конструкции, а сама установка и эксплуатация рекламной конструкции и место такой установки и эксплуатации не будет противоречить целевому назначению использования предоставленного имущества, земельного участка, а также документам территориального планирования города Нижнего Новгорода, градостроительным нормам и правилам, обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города Нижнего Новгорода и требований по безопасности движения транспорта (6.2.1 Правил установки).
Таким образом, названными правоположениями установлен прямой запрет на установку и эксплуатацию рекламной конструкции без разрешения (самовольную установку).
Частью 4 статьи 38 Закона N38-ФЗ установлено, что нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из совокупного толкования положений статьи 3, статьи 19 Закона о рекламе, пункта 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 следует, что ответственность за установку и эксплуатацию рекламной конструкции без соответствующего разрешения несет не только заказчик по договору на установку рекламной конструкции, в интересах которого производится такая установка (рекламодатель), но и лицо, непосредственно выполнившее работу по установке рекламной конструкции (рекламораспространитель).
При этом положения Закона о рекламе в качестве рекламодателя определяют не только непосредственного изготовителя или продавца рекламируемого товара (услуги), но и иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо, а в качестве рекламораспространителя - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Следовательно, рекламораспространителем в силу пункта 7 статьи 3 Закона о рекламе также является не только исключительно непосредственный владелец рекламной конструкции, но и иное лицо, причастное к распространению рекламы любым способом.
В соответствии с частью 4 статьи 38 Закона о рекламе нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Ответственность за нарушение требований, установленных частью 9 статьи 19 настоящего Федерального закона несет рекламораспространитель (ч.7 ст.38 Закона N38-ФЗ).
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч.1 ст.26.2 КоАП РФ).
При этом, в соответствии с частью 3 статьи 1.5 КоАП РФ, частью 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возложена на административный орган.
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч.4 ст.1.5 КоАП РФ).
Как следует из материалов дела, постоянно действующей комиссией муниципального казенного учреждения "Городской центр градостроительства и архитектуры" 21.08.2018 выявлен факт установки и эксплуатации рекламной конструкции по адресу: г.Н.Новгород, ул.Коминтерна, развязка ВАЗ, движение в сторону ул.Коминтерна, щит N1, в виде щита 6х3м. следующего содержания: "Hormann двери ворота Автоматика 8 (800) 234 72 72" без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, что зафиксировано в акте выявления рекламной конструкции N1528.
По итогам проведенного Управлением административного расследования последнее пришло к выводу о том, что рекламораспространителем в рассматриваемой ситуации является ООО "РУАН".
Вместе с тем, документальных доказательств, подтверждающих факт эксплуатации 21.08.2018 вышеназванной рекламной конструкции именно ООО "РУАН" материалы дела не содержат.
Так, в акте выявления рекламной конструкции N1528 от 21.08.2018 в качестве владельца спорной рекламной конструкции указано ООО "Корпорация Руан".
Из ответа администрации г.Н.Новгорода (органа, уполномоченного на выдачу разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций) на судебный запрос следует, что в период с 15.10.2013 по 08.08.2018 владельцем указанной рекламной конструкции являлось ООО "Корпорация Руан" (ОГРН 1147847376808; ИНН 7841510404) на основании соответствующего разрешения N424 от 15.10.2013.
В материалы дела административным органом представлен договор на размещение наружной рекламы N3217 от 15.06.2016, заключенный между ООО "Нижегородская Строительная Компания - Строй" (Заказчик) и ООО "РУАН" (ОГРН 1089847038710; ИНН 7801459864) (Исполнитель), в соответствии с которым Исполнитель обязуется оказать услуги по обеспечению демонстрации согласованной Сторонами рекламной информации, предоставляемой Заказчиком или Клиентом Заказчика, в виде рекламных плакатов, а также по обеспечению своевременного монтажа рекламного материала. Демонстрация рекламного материала осуществляется на демонстрационной поверхности средств наружной рекламы, указанных в соответствующих пунктах к настоящему Договору (п.1.1 Договора).
Дополнительным соглашением N1 к названному Договору предусмотрено размещение рекламного материала по адресу: Развязка ВАЗ, движение в сторону ул.Коминтерна.
Вместе с тем, срок оказания услуг по демонстрации рекламного материала на данной рекламной конструкции установлен с 10 по 31 мая 2017 года и с 01 июня по 30 ноября 2017 года.
Факт оказания ООО "РУАН" Заказчику вышеназванных услуг именно в период с 10 по 31 мая 2017 года и с 01 июня по 30 ноября 2017 года подтвержден представленными в материалы дела актами N3831 от 31.05.2017, N8038 от 30.11.2017, платежными поручениями N16 от 12.05.2017, N725 от 26.12.2017.
Документальных доказательств, подтверждающих факт оказания Обществом вышеназванных услуг в рамках договора N3217 от 15.06.2016 в иные периоды, в частности 21 августа 2018 года, материалы дела не содержат.
Также Управлением в материалы дела в нарушение требований части 3 статьи 1.5, статьи 65, части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено документальных доказательств, подтверждающих факт участия ООО "РУАН" 21 августа 2018 года в процессе эксплуатации спорной рекламной конструкции в рамках каких либо иных договорных отношений.
При изложенных обстоятельствах, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о недоказанности Управлением в действиях ООО "РУАН" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 КоАП РФ, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Кроме того, в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Как следует из материалов дела, в том числе протокола об административном правонарушении от 22.07.2019 52 БЗ N311880, датой совершения вменяемого Обществу административного правонарушения является 21 августа 2018 года (факт выявления постоянно действующей комиссией МКУ "ГЦГиА" установки и эксплуатации Обществом спорной рекламной конструкции - акт выявления N1528).
Вместе с тем, на момент рассмотрения дела арбитражным судом (11.09.2019) срок давности привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ, истек.
Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в соответствии с пунктом 6 статьи 24.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).
При изложенных обстоятельствах, учитывая недоказанность административным органом состава вменяемого правонарушения, а также истечение срока давности привлечения ответчика к административной ответственности, требование Управлению МВД России по г.Н.Новгороду о привлечении ООО "РУАН" к административной ответственности удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Управлению МВД по г.Н.Новгороду в удовлетворении заявления о привлечении ООО "РУАН", г.Санкт-Петербург (ИНН 7801459864, ОГРН 1089847038710), к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации отказать.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.
Судья Л.В. Соколова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
