Дата принятия: 30 августа 2019г.
Номер документа: А43-31920/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 30 августа 2019 года Дело N А43-31920/2019
Резолютивная часть решения оглашена 28 августа 2019 года
Решение в полном объеме изготовлено 30 августа 2019 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-680), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пятановой Е.Н., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ФГУП "Почта России" в лице УФПС Чувашской Республики - филиала ФГУП "Почта России" (ОГРН 1037724007276; ИНН 7724261610) о признании незаконным и отмене постановления Нижегородской таможни от 12.07.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10408000-680/2019,
при участии представителей сторон:
от заявителя: Исмаков А.Ю. (доверенность от 25.09.2018), Ефимова Е.Ю. (доверенность от 21.03.2018), Лаврушкина Е.В. (доверенность от 22.06.2018),
от административного органа: Ялфимова Н.С. (доверенность от 14.01.2019), Воронина Е.А. (доверенность от 23.08.2019),
установил: в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ФГУП "Почта России" в лице УФПС Чувашской Республики - филиала ФГУП "Почта России" (далее - заявитель, Предприятие, Почта России) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Нижегородской таможни (далее - таможенный орган) от 12.07.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10408000-680/2019.
Представитель заявителя считает оспариваемое постановление незаконным и необоснованным, поскольку в обязанности Почты России не входит проверка поступления на счет таможенного органа таможенных платежей от плательщиков, получателей международных почтовых отправлений (далее - МПО).
При этом, представитель заявителя указывает на то, что получатель МПО помимо оплаченного таможенного платежа 10.04.2019, повторно оплатил денежные средства 24.04.2019 и 06.05.2019, в связи с чем нарушение устранено.
Также представитель заявителя полагает, что поскольку в действиях Почты России отсутствует вменяемое нарушение, то в данном случае таможенным органом должно применяться положения статьи 2.9 КоАП РФ или должен быть рассмотрен вопрос о снижении суммы назначенного штрафа с применением положений статьи 4.1 КоАП РФ, однако в своем постановлении таможенный орган не рассмотрел данные вопросы.
Подробно позиция заявителя отражена в заявлении и поддержана представителем в судебном заседании.
Представитель Нижегородской таможни возражали против удовлетворения заявленного требования по доводам, изложенным в письменном отзыве, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. Подробно позиция ответчика изложена в отзыве на заявление и поддержана представителем в ходе судебного разбирательства.
Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, заслушав позиции сторон, арбитражный суд установил следующее.
Как следует из материалов, 31.03.2019 в место международного почтового обмена - таможенный пост "Аэропорт Шереметьево (почтовый)" Шереметьевской таможни, в адрес Семенова Демьяна Сергеевича из Латвии поступили товары для личного пользования, пересылаемые в международном почтовом отправлении (далее - МПО) N EZ010284580LV, весом 0,518 кг.
В результате применения Автоматизированной Информационной системы "Сортировочный центр" (АИС СЦ) таможенным органом установлено, что в марте 2019 года в адрес Семенова Демьяна Сергеевича также поступали другие МПО и с учетом МПО N EZ010284580LV стоимость общая стоимость товаров составила 538,681 евро, т.е. свыше 500 евро (о чем свидетельствует список отправлений для сравнительного анализа на превышение норм беспошлинного ввоза товаров от 31.03.2019).
Следовательно, товары для личного пользования, пересылаемые в МПО N EZ010284580LV в адрес Семенова Д. С. подлежат уплате таможенных пошлин, налогов.
31.05.2019 должностным лицом таможенного поста "Аэропорт Шереметьево (почтовый)" Шереметьевской таможни составлено уведомление N10005040/310319/0003977 EMS о необходимости таможенного оформления товаров, пересылаемых в МПО NEZ010284580LV, в адрес Семенова Демьяна Сергеевича, которое направлено в адрес Чувашского таможенного поста Нижегородской таможни и в адрес получателя товаров, пересылаемых в МПО NEZ010284580LV - Семенова Д. С. (п. 53 Правил N 1381). Также на почтовой накладной проставлен штамп "С оформлением" и личная номерная печать должностным лицом таможенный пост "Аэропорт Шереметьево (почтовый)" Шереметьевской таможни.
10.04.2019 получатель товаров, пересылаемых в МПО NEZ010284580LV, Семенов Д.С. предоставил на Чувашский таможенный пост Нижегородской таможни почтовую накладную на МПО NEZ010284580LV, уведомление N10005040/310319/0003977 EMS таможенного поста "Аэропорт Шереметьево (почтовый)" Шереметьевской таможни, список отправлений для сравнительного анализа на превышение норм беспошлинного ввоза товаров от 31.03.2019.
10.04.2019 в соответствии с требованиями Правил N 1381, на почтовой накладной (согласно абз. 4 п. 3 Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 310 "Об утверждении Инструкции о порядке использования документов, предусмотренных актами Всемирного почтового союза, в качестве таможенной декларации" - она же декларация) должностным лицом Чувашский таможенный пост Нижегородской таможни проставлена отметка "Выпуск разрешен. Требуется уплата таможенных платежей в размере 846,77 рублей", также, в соответствии с абз. 4 п. 3 Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 310 "Об утверждении Инструкции о порядке использования документов, предусмотренных актами Всемирного почтового союза, в качестве таможенной декларации", заполнен бланк заполнен бланк ТПО N 10408120/100419/ТС-4240282 с указанием подлежащей уплате суммы таможенных платежей и выдан Д.С. Семенову - получателю товаров, пересылаемых в МПО N EZ010284580LV, для уплаты таможенных пошлин и налогов.
19.04.2019 в целях установления местонахождения МПО NEZ010284580LV, а также с целью установления сведений об уплате таможенных платежей по ТПО N 10408120/100419/ТС-4240282 в УФПС Чувашской Республики - филиал ФГУП "Почта России" Чувашским таможенным постом Нижегородской таможни направлен запрос (исх. от 19.04.2019 N 10-01-10/0184) "О предоставлении сведений в отношении МПО".
26.04.2019 на Чувашский таможенный пост Нижегородской таможни поступил ответ УФПС Чувашской Республики - филиала ФГУП "Почта России" (исх. от 25.04.2019 N 6.5.13-10/1674), согласно которому МПО NEZ010284580LV 11.04.2019 вручено адресату Семенову Д. С. на основании предоставленного чека об оплате.
Однако, в виду того, что по неустановленным причинам платеж не дошел до УФК, 24.04.2019 произведена повторная оплата таможенного платежа.
В ходе изучения информации, изложенной в письме УФПС Чувашской Республики - филиала ФГУП "Почта России" (исх. от 25.04.2019 N 6.5.13-10/1674) и приложенных к нему чеков - ордеров от 10.04.2019, от 24.04.2019, Чувашским таможенным постом Нижегородской таможни установлено, что в обоих указанных выше платежных документах указаны реквизиты плательщика - Никифорова Константина Анатольевича, а не Семенова Демьяна Сергеевича, при этом в чеке ордере от 10.04.2019 "Ф.И.О" плательщика указано - Никифоров Константин Анатольевич, а в чеке - ордере от 24.04.2019 "Ф.И.О" плательщика указано - Семенов Демьян Сергеевич (ДАП т. 1, л.д. 11, 12), однако, в соответствии с Приказом Минфина России от 12.11.2013 N 107н (ред. от 05.04.2017) "Об утверждении Правил указания информации в реквизитах распоряжений о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации" (вместе с "Правилами указания информации, идентифицирующей плательщика, получателя средств в распоряжениях о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации", "Правилами указания информации, идентифицирующей платеж, в распоряжениях о переводе денежных средств в уплату налогов, сборов и иных платежей в бюджетную систему Российской Федерации, администрируемых налоговыми органами", "Правилами указания информации, идентифицирующей платеж, в распоряжениях о переводе денежных средств в уплату таможенных и иных платежей, администрируемых таможенными органами", "Правилами указания информации, идентифицирующей платеж, в распоряжениях о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации (за исключением платежей, администрируемых налоговыми и таможенными органами)", "Правилами указания информации, идентифицирующей лицо или орган, составивший распоряжение о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации") (Зарегистрировано в Минюсте России 30.12.2013 N 30913) в платежном документе по ТПО N 10408120/100419/ТС-4240282 реквизиты плательщика и "Ф.И.О" плательщика должны указаны Семенова Демьяна Сергеевича.
Таким образом, Семеновым Д.С. 10.04.2019 и 24.04.2019 произведена оплата таможенных платежей по ТПО N 10408120/100419/ТС-4240282 с нарушением требований Приказа Минфина России от 12.11.2013 N107н (ред. от 05.04.2017) "Об утверждении Правил указания информации в реквизитах распоряжений о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации" (вместе с "Правилами указания информации, идентифицирующей плательщика, получателя средств в распоряжениях о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации", "Правилами указания информации, идентифицирующей платеж, в распоряжениях о переводе денежных средств в уплату налогов, сборов и иных платежей в бюджетную систему Российской Федерации, администрируемых налоговыми органами", "Правилами указания информации, идентифицирующей платеж, в распоряжениях о переводе денежных средств в уплату таможенных и иных платежей, администрируемых таможенными органами", "Правилами указания информации, идентифицирующей платеж, в распоряжениях о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации (за исключением платежей, администрируемых налоговыми и таможенными органами)", "Правилами указания информации, идентифицирующей лицо или орган, составивший распоряжение о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации") (Зарегистрировано в Минюсте России 30.12.2013 N 30913).
На основании изложенного выше, таможенные платежи по ТПО N10408120/100419/ТС-4240282, по платежным документам: чеки - ордера от 10.04.2019 и от 24.04.2019, на счет Федерального казначейства не поступили.
Таможенные платежи по ТПО N10408120/100419/ТС-4240282 на сумму 846,77 рублей поступили на счет Федерального казначейства 07.05.2019 по платежному поручению N 6010-846,77-643-745462-07052019-БН от 07.05.2019, а МПО выдано 11.04.2019.
Следовательно, 11.04.2019 отделение почтовой связи N 428024 УФПС Чувашской Республики - филиал ФГУП "Почта России" выдало МПО NEZO10284580LV без уплаты таможенных пошлин и налогов, т.е. без разрешения таможенного органа, чем нарушило требования п. 2 ст. 285 ТК ЕАЭС, п. 46 Правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях, утвержденных приказом ГТК России от 03.12.2003 N 1381, п. 36 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи РФ от 31.07.2014 N234.
Усмотрев в действиях ФГУП "Почта России" признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ, должностным лицом Нижегородской таможни в отсутствие законного представителя Предприятия, извещенного надлежащим образом о времени и месте (повестка от 06.06.2019 N05-02-11/10219 получено Предприятием 13.06.2019), при участии представителя Предприятия по доверенности от 25.09.2018 N6.1.15.2-05/217, 27.06.2019 года составлен протокол об административном правонарушении N10408000-680/2019.
27.06.2019 вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела и в этот же день направлено во ФГУП "Почта России" заказным письмом исх. N05-02-11/11568, а также телеграммой от 27.06.2019.
12.07.2019 года заместителем начальника Нижегородской таможни в отсутствие законного представителя Предприятия, извещенного надлежащим образом (телеграммы от 27.06.2019), при участии представителя Предприятия по доверенности от 25.09.2018 N6.1.15.2-05/217, вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N10408000-680/2019, в соответствии с которым ФГУП "Почта России" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 16.9 КоАП РФ с назначением административного наказания в размере 350000 рублей за совершенное административное правонарушение.
Не согласившись с данным постановлением, Предприятие обратилось в суд с рассматриваемым требованием.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за недоставку товаров, перевозимых в соответствии с таможенным транзитом, в место доставки либо выдачу (передачу) без разрешения таможенного органа или утрату товаров, находящихся под таможенным контролем.
Объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ, являются общественные отношения, связанные с порядком выдачи товаров, находящихся под таможенным контролем.
Объективную указанного правонарушения согласно диспозиции части 1 статьи 16.9 КоАП РФ образует, в том числе, выдача (передача) без разрешения таможенного органа товаров, находящихся под таможенным контролем.
На территории Российской Федерации общий порядок оказания услуг почтовой связи регламентирован Всемирной почтовой конвенцией, а также Федеральным законом от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи".
Прием, обработку, перевозку и доставку МПО в соответствии с положениями Всемирной почтовой конвенции обеспечивают почтовые администрации стран - членов Всемирного почтового союза. В Российской Федерации такой организацией является ФГУП "Почта России".
Пересылка МПО должна сопровождаться документами, предусмотренными актами Всемирного почтового союза. К таким документам относятся таможенная декларация формы CN 22, CN 23, сопроводительный адрес CP 71, бланк-пачка CP 72, бланк Е1 (при таможенном декларировании МПО, содержащих логотип EMS).
Вопросы перемещения через таможенную границу Евразийского экономического союза товаров в МПО регламентируются положениями главы 40 ТЕ ЕАЭС, а также Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 310 "Об утверждении Инструкции о порядке использования документов, предусмотренных актами Всемирного почтового союза, в качестве таможенной декларации".
Документы, предусмотренные актами Всемирного почтового союза и сопровождающие МПО, могут использоваться в качестве декларации на товары при таможенном декларировании товаров, пересылаемых в МПО.
В соответствии с п. 2 ст. 285 ТК ЕАЭС, международные почтовые отправления выдаются назначенным оператором почтовой связи их получателям при условии выпуска товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, и уплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в отношении таких товаров в соответствии с ТК ЕАЭС.
Согласно ст. 288 ТК ЕАЭС, контроль за уплатой таможенных платежей в отношении МПО осуществляет оператор почтовой связи.
Согласно ст. 30 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ ("О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - ФЗ N 289-ФЗ):
- обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней исполняется плательщиком, лицом, несущим с плательщиком солидарную обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов.
- обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней считается исполненной в случаях, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.
- обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, считается исполненной, если размер указанных в настоящей части денежных средств составляет не менее суммы исчисленных и подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы:
1) с момента идентификации сведений, содержащихся в распоряжении о переводе денежных средств на счет Федерального казначейства, со сведениями, содержащимися в электронном документе, подтверждающем совершение операции по переводу денежных средств с использованием программных и (или) технических средств (устройств) в рамках платежной системы, оператором которой является оператор таможенных платежей, на счет Федерального казначейства;
2) с момента поступления на счет Федерального казначейства в счет уплаты таможенных пошлин, налогов и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, денежных средств в случае их перечисления: банком, государственной корпорацией развития "ВЭБ.РФ" (далее - ВЭБ.РФ), Евразийским банком развития в соответствии с банковской гарантией; (в ред. Федерального закона от 28.11.2018 N 452-ФЗ).
Порядок и особенности таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в МПО, а также порядок взаимодействия почтовых служб Российской Федерации и таможенных органов Российской Федерации, закреплены в Правилах таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях, утвержденных приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 03.12.2003 N 1381 (далее - Правила N 1381) и Правилах оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи РФ от 31.07.2014 N234 (далее - Правила N 234).
Пунктами 43,45,46 Правил N 1381 установлено, что при таможенном оформлении и таможенном контроле товаров, пересылаемых в МПО в адрес физических лиц, предназначенных для их личного пользования и облагаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации таможенными пошлинами, налогами, должностное лицо таможенного органа, в регионе деятельности которого находится место международного почтового обмена, при исчислении и начислении подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов использует таможенный приходный ордер (далее - ТПО) с указанием в нем таможенной стоимости, принятой в соответствии с пунктами 35 - 37 настоящих Правил, а также массы (веса) пересылаемых в МПО товаров.
В сопроводительном письме адресе CP 71, в таможенной декларации CN 23 либо в правом верхнем углу почтовой накладной ф. 16 и на оболочке почтового отправления (в случае отсутствия сопроводительного адреса и декларации) должностное лицо таможенного органа проставляет отметку "Выпуск разрешен с обязательной уплатой таможенных пошлин, налогов", которую подписывает и заверяет оттиском личной номерной печати.
Выдачу физическим лицам МПО производит оператор почтовой связи, в регионе деятельности которого находятся получатели МПО, только после уплаты таможенных пошлин, налогов. Уплата таможенных пошлин, налогов осуществляется путем перечисления необходимой денежной суммы на счет Федерального казначейства, по поступившему вместе с МПО из места международного почтового обмена бланку почтового перевода ф. 112.
В силу пункта 36 Правил N 234, выдача оператором почтовой связи международных почтовых отправлений адресатам (их уполномоченным представителям) производится с соблюдением требований таможенного законодательства Российской Федерации. Международные почтовые отправления, на вложения которых таможенным органом, расположенным в месте международного почтового обмена, начислены таможенные платежи, выдаются адресатам (их уполномоченным представителям) только после уплаты начисленных таможенных платежей, налогов в соответствии с таможенным законодательством РФ.
Таким образом, в силу п. 2 ст. 285, ст. 288 ТК ЕАЭС, п. 46 Правил N1381, п. 36 Правил N 234, выдачу адресатам МПО, содержащих товары, на которые таможенным органом начислены таможенные пошлины и налоги, производит оператор организации почтовой связи только после уплаты адресатами всей суммы таможенных платежей, при условии поступления данных денежных сумм на счет Федерального казначейства, следовательно, уплата физическими лицами начисленных таможенным органом таможенных пошлин и налогов, при условии поступления данных денежных сумм на счет Федерального казначейства, является разрешением для организации почтовой связи на выдачу адресатам МПО, содержащих товары, на которые таможенным органом начислены таможенные пошлины и налоги.
Согласно п. 3 ст. 262 ТК ЕАЭС, выпуск товаров для личного пользования, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, производится таможенным органом до уплаты таможенных пошлин, налогов.
Между тем, в нарушение вышеприведенных норм права, ФГУП "Почта России" осуществлена выдача международного почтового отправления NEZO10284580LV без уплаты таможенных пошлин и налогов, то есть без разрешения таможенного органа.
Однако в представленных чеках - ордерах от 10.04.2019, от 24.04.2019 в качестве плательщика указаны реквизиты иного лица Никифорова К.А., а не Семенова Д.С., а также в назначении платежа указана Чебоксарская таможня, в связи с чем из них невозможно идентифицировать платеж.
Факт описанного нарушения заявителем по существу не оспаривается, представитель заявителя в судебном заседании подтвердил, что таможенный платеж по данному МПО уплачивался трижды 10.04.2019, 24.04.2019 и 06.05.2019, а МПО выдано 11.04.2019.
Таким образом, ФГУП "Почта России", являясь оператором почтовой связи, в нарушение требований п. 2 ст. 285 ТК ЕАЭС и Правил N 1381 осуществило выдачу адресату товара, перемещаемого в МПО NEZO10284580LV, без взимания суммы таможенных платежей, то есть до завершения таможенных операций, что повлекло за собой несанкционированное включение во внутренний оборот государства товаров, находящихся под таможенным контролем, а именно выдачу без разрешения таможенного органа товаров, находящихся под таможенным контролем.
Лицо, вступая в таможенные правоотношения, должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений (в данном случае обязанность ФГУП "Почта России" выдать МПО NEZO10284580LV с разрешения таможенного органа), но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Данная норма корреспондируется с положениями Постановления Конституционного Суда РФ от 27.04.2001 N 7-П, согласно которому лицо должно знать не только о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правонарушений, но и обеспечить их выполнение, т.е. соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.
Доказательства, свидетельствующие о том, что Предприятие предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ.
Довод заявителя, о том, что ФГУП "Почта России" выдало МПО при соблюдении всех требований законодательства и при получении почтового отравления получателем представлен чек об оплате таможенных платежей, является несостоятельным и судом отклоняется и судом отклоняется в силу следующего.
Правила оказания услуг почтовой связи, утвержденные приказом Минкомсвязи РФ от 31.07.2014 N 234, зарегистрированы в Минюсте РФ 26.12.2014 N 35442, следовательно, пункт 36 данных Правил, обязателен к исполнению ФГУП "Почта России", как оператором почтовой связи.
Таким образом, правовые нормы - п. 2 ст. 285, ст. 288 ТК ЕАЭС, п. 46 Правил N 1381, п. 36 Правил N 234, обязывают ФГУП "Почта России" производить выдачу адресатам МПО, содержащие товары, на которые таможенным органом начислены таможенные пошлины и налоги, только после того, как ФГУП "Почта России" будет иметь достаточные основания полагать, что таможенные платежи, подлежащие уплате, перечислены в полном объеме.
Представленные чеки не позволяют идентифицировать платеж, так как в назначении платежа указаны Чебоксарская таможня, кроме того плательщиком обозначен Никифоров Константин Анатольевич, а не Семенов Демьян Сергеевич.
Таким образом, у ФГУП "Почта России" должны были возникнуть обоснованные сомнения при получении данного чека от плательщика.
Кроме того, согласно п. 1 ст. 362 ТК ЕАЭС установлено, что обмен документами и (или) сведениями в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, иными международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, между таможенными органами и, в том числе, иными лицами, совершающими таможенные операции, осуществляется в электронной форме или путем представления (направления) документов и (или) сведений на бумажном носителе.
11.02.2019 Нижегородская таможня направила письмо в адрес отделения почтовой связи, где содержались сведения о том, что выдача товаров, перемещаемых в МПО, должна сопровождаться контролем за поступлением соответствующих платежей в бюджет путем направления от таможенного органа в адрес почты реестра МПО, по которым произведена оплата таможенных платежей, однако, ФГУП "Почта России" не проявило необходимой внимательности и предусмотрительности, чтобы совершить необходимые действия для предотвращения возможных вредных последствий (по установлению факта оплаты либо не оплаты таможенных платежей по МПО N EZ010284580LV, путем запроса информации в таможенном органе).
Кроме того, из материалов настоящего дела следует, что ФГУП "Почта России" не первый год осуществляет деятельность международного почтового оператора, следовательно, Предприятие не могло не знать о необходимости строгого соблюдения требований таможенного законодательства ЕАЭС, ФГУП "Почта России" и имело реальную возможность предвидеть общественно-опасные последствия совершаемых действий по выдаче адресату МПО.
Процессуальные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа отсутствуют.
Исключительной возможности для применения к рассматриваемой ситуации положений статьи 2.9 КоАП РФ в силу пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" судом не усматривается и Предприятием не представлено.
Наказание назначено Предприятию в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ, с учетом отягчающего административную ответственность обстоятельств (повторность совершения однородного правонарушения), что свидетельствует о фактически учтенных административным органом обстоятельствах совершения заявителем выявленного правонарушения.
Вместе с тем суд считает возможным снизить размер назначенного заявителю административного штрафа в сумме 350000 рублей до 175000 рублей ввиду следующего.
По общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В силу норм части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Из оспариваемого постановления следует, что на Предприятие за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наложен штраф в размере 350000 рублей.
В данном случае мера административного взыскания в виде штрафа в размере 350000 рублей не соответствует тяжести совершенного правонарушения и носит карательный, а не превентивный характер, не отвечает требованиям справедливости, соразмерности, конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам.
Судом учитываются, что снижение размера административного штрафа будет соответствовать как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, так как сам факт привлечения лица к административной ответственности уже выполняет предупредительную функцию. Тем самым охраняемым законом государственным и общественным интересам уже обеспечена соответствующая защита.
В рассматриваемом деле, заявитель является Федеральным государственным унитарным предприятием "Почта России", осуществляет свою деятельность в социальной сфере, на предприятие возложены важные для государства задачи по удовлетворению нужд пользователей услуг почтовой связи в обмене письменной корреспонденцией по доступным ценам и по улучшению качественных показателей оказания услуг почтовой связи в сжатые сроки; является унитарным предприятием, имущество которого находится в федеральной собственности и принадлежит ему на праве хозяйственного ведения, в связи с чем назначенный размер штрафа может привести к банкротству Предприятия и невозможности осуществления указанной социальной сферы.
Судом также учитывается тот факт, что в нарушение устранено до вынесения оспариваемого постановления.
При этом со стороны Предприятия предприняты меры для исключения подобных нарушений в будущем, а именно: по выявленным фактам нарушений проведена служебная проверка, установлены и привлечены к дисциплинарной ответственности виновные лица, допустившие выдачу МПО без разрешения таможенного органа, проведено дополнительное обучение с сотрудниками ОПС.
Оценив представленные доказательства, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения в рассматриваемом деле, суд пришел к выводу, что превентивная цель административного производства будет достигнута и при снижении санкции, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, суд пришел к выводу о наличии оснований для изменения в части назначения административного наказания, уменьшив размер назначенного штрафа до 175000 рублей.
В указанном размере административный штраф отвечает принципу справедливости наказания и, в то же время, обеспечивает его неотвратимость.
В случае затруднения уплаты штрафа заявитель имеет право обратиться к административному органу в порядке статьи 31.5 КоАП РФ с заявлением о рассрочке либо отсрочке уплаты штрафа на срок до трех месяцев.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Постановление Нижегородской таможни от 12.07.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10408000-680/2019, вынесенное в отношении ФГУП "Почта России", изменить в части назначения административного наказания, уменьшив размер назначенного штрафа до 175000рублей. В остальной части оспариваемое постановление оставить без изменения, а требование заявителя- без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.
Судья М.Г.Чепурных
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
