Решение Арбитражного суда Нижегородской области от 25 октября 2019 года №А43-31684/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 25 октября 2019 года Дело N А43-31684/2019
Резолютивная часть решения оглашена 16 октября 2019 года
Арбитражный суд Нижегородской области
в составе судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-721),
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Садековой Г.У.,
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании "Исполкома" (ИНН 5263099937) о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 24.04.2019 N515-15-180/1/2019 о привлечении общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании "Исполкома" (ИНН 5263099937) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии представителей сторон:
от заявителя: Шипулин П.А. (доверенность от 17.09.2018 N11),
от административного органа: Плетос И.С. (доверенность от 08.07.2019),
установил: в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Исполкома" (далее - заявитель, общество) с заявлением об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 24.04.2019 N515-15-180/1/2019 о привлечении общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании "Исполкома" (ИНН 5263099937) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Как отмечает заявитель, исходя из материалов дела и обстоятельств, установленных в рамках проверки, нарушение лицензионных требований при начислении размера платы за электроэнергию, использованную на содержание общего имущества без учета показаний коллективного (общедомового) прибора учета допущено ООО УК "Исполкома" в период с января по июнь 2017 года, а нарушение лицензионных требований при начислении размера платы за электроэнергию, использованную на содержание общего имущества без учета постановления Правительства Нижегородской области от 31.05.2017 N 366 "О внесении изменений в постановление Правительства Нижегородской области от 30 августа 2012 года N 594" в период о июля по август 2017 года. Тем самым, учитывая положения ст.4.5 КоАП РФ и правовую позицию, выраженную в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", вмененные ООО УК "Исполкома" правонарушения длящимися не являются, и как следствие срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению не со дня обнаружения административного правонарушения, а со дня его совершения.
Учитывая выше изложенное, заявитель считает, что постановление о привлечении к административной ответственности вынесено инспекцией за пределами срока давности привлечения.
Также заявитель отметил то, что увеличение обществом размера платы за содержание и ремонт на основании пункта 4.4 договора управления при отсутствии решения общего собрания собственников помещений об изменении такой платы не нарушает требований действующего законодательства. Кроме того, наличие в договоре управления многоквартирным домом условия об увеличении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения не лишает собственников помещений права утвердить размер платы за содержание жилых помещений на последующий период с учетом предложений управляющей организации.
Представитель инспекции требование общества отклонила, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. Подробно позиция инспекции отражена в отзыве и поддержана представителем в судебном заседании.
Одновременно с основным заявлением обществом заявлено ходатайство о восстановлении срока для обжалования оспариваемого постановления, поскольку общество изначально обратилось в Сормовский районный суд г.Н.Новгорода с данным заявлением.
Представитель инспекции не возражала относительно удовлетворения заявленного ходатайства о восстановлении срока на обжалование.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, рассмотрев ходатайство заявителя о восстановлении срока на обжалование оспариваемого постановления, восстановил срок для обжалования постановления Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 24.04.2019 N515-15-180/1/2019.
Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, на основании приказа начальника отдела контроля начисления платы за жилищно-коммунальные услуги государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 12.03.2019 N515-15-180/1/2019 должностным лицом инспекции 12.04.2019 в рамках лицензионного контроля в отношении общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Исполкома" проведена внеплановая документарная проверка с целью проверки фактов, изложенных в коллективном обращении собственников (потребителей) многоквартирного дома N2, по ул.Щербакова, г.Н.Новгорода (вх.N4258нз/2844ж) о нарушении лицензионных требований ООО УК "Исполкома", а именно: по вопросу о неправомерном начислении платы за электрическую энергию, потребляемую при использовании и содержании общего имущества, а также завышения платы за содержание жилого помещения.
По результатам проведенной проверки должностным лицом инспекции 12.04.2019, составлен акт проверки N515-15-180/1/2019, в котором зафиксировано следующее.
Выявлено, что имея возможность для соблюдения лицензионных требований, ООО УК "Исполкома" в период с 01.01.2017 по 31.08.2017 начисляло плату за электрическую энергию, потребляемую при использовании и содержании общего имущества с нарушением действующего законодательства, а также, в период с 01.01.2016 по 12.04.2019 неправомерно изменяло тариф на содержание жилого помещения в одностороннем порядке.
В частности, в пункте 1) акта проверки указано, что ООО УК "Исполкома" на основании договора управления многоквартирным домом N26С/2 от 28.11.2014, заключенного с собственниками помещений и лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 02.08.2018 N518 осуществляет управление многоквартирным домом N2, по ул.Щербакова, г.Н.Новгород.
С 01.01.2017 всем собственникам (потребителям) жилых помещений многоквартирного дома N2 по ул.Щербакова в состав платы за содержание жилого помещения, включена плата за коммунальные ресурсы, потребленные при содержании общего имущества.
В связи с чем в квитанциях по оплате за жилищно-коммунальные услуги с января 2017 произошло изменение размера платы за содержание жилого помещения, путем суммирования размера платы за услуги, работы, по управлению многоквартирным домом, содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме и размера платы за коммунальные ресурсы, используемые в целях содержания общего имущества.
Многоквартирный дом N2 по ул.Щербакова оборудован расчетным коллективным (общедомовым) прибором учета электрической энергии, что подтверждается актами допуска приборов учета в эксплуатацию.
Однако расчет размера платы за электрическую энергию, использованную в целях содержания общего имущества многоквартирного дома N2 по ул.Щербакова производился исходя из установленного норматива потребления, без учета показаний коллективного (общедомового) прибора учета электрический энергии. |,
Главным специалистом отдела контроля начисления платы за жилищно-коммунальные услуги Госжилинспекции на основании квитанции за февраль 2017 года был произведен расчет на примере жилого помещения N30:
(1,08 кВт.ч./кв.м. * 3,32 руб./кВт.ч.) * 2061,7 кв.м. / 3285,68 кв.м. = 2,25 руб./кв.м.
2,25 руб./кв,м. * 68,8 кв.м. = 154,8 руб. - размер платы за электрическую энергию, потребленную на содержание общего имущества, где:
1,08 кВт.ч./кв.м. - норматив потребления электрической энергии, на общедомовые нужды, утвержденный постановление правительства Нижегородской области от 30.08.2012 N594;
3,32 руб./кВт.ч. - тариф на коммунальную услугу по электрической энергии, установленный решением Региональной службы по тарифам Нижегородской области от 29.12.2016 N58/3;
2061,7 кв.м1 - площадь мест общего пользования в многоквартирном доме;
3285,68 кв.м. - общая площадь жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;
68,8 кв.м. - общая площадь жилого помещения N30.
Вместе с тем, как отметил административный орган, размер расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме может быть менее нормативного объема потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, рассчитанного исходя из утвержденных нормативов по состоянию на 01.11.2016.
Как отметила инспекция, согласно части 23. статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме; за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления? коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
В силу п."ж" ч.4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги5>в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; п.20 Постановления N1498, предусмотрено, что объем коммунальных ресурсов, используемых в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, подлежащей ежемесячной оплате исполнителем, определяется в соответствии с п.44 Постановления Правительства РФ N354 от 06 мая 2011г. "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Правила N354).

В силу п.40 Правил N354, потребитель в многоквартирном доме вносит плату за коммунальные услуги (за исключением коммунальной услуги по отоплению), предоставленные потребителю в жилом и нежилом помещении в случаях, установленных Правилами N354, за исключением случая непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме, а также случаев, если способ управления в многоквартирном доме не выбран либо выбранный способ управления не реализован, при которых потребитель в многоквартирном доме в составе платы за коммунальные услуги (за исключением коммунальной услуги по отоплению) отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребленные при содержаний общего имущества в многоквартирном доме.
Согласно п.44 Правил N354, размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в случаях, установленных пунктом 40 настоящих Правил, многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета.
При этом распределяемый между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления соответствующего коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; за исключением случаев, если общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом,- рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.
Инспекцией сделан вывод о том, что до утверждения нормативов потребления коммунальных ресурсов использованных на содержания общего имущества, расчет размера платы за электрическую энергию, использованную на содержание общего имущества должен производиться с учетом показаний коллективного (общедомового) прибора учета электрической энергии, установленного в многоквартирном доме N2 по ул.Щербакова.
Из которых следует, что на жилое помещение 30 начисления по электроэнергии, потребленной на содержание общего имущества составят: В январе 2017 года: 80 кВт*ч/3285,68 кв.м.*68,8 кв.м. *3,32 руб/кВт*ч = 5,56 руб. В феврале 2017 года: 929 кВт*ч/3285,68 кв.м.*68,8 кв.м. *3,32 руб/кВт*ч = 64,58 руб.
При этом в период с марта по июнь 2017 года объем электроэнергии, определенной по показаниям общедомового прибора учета меньше, чем сумма объемов электроэнергии, предоставленной потребителям во всех жилых и нежилых помещениях. В связи с этим, начисление платы за электроэнергию, использованную на содержание общего имущества в период с марта по июнь 2017 года не должно производиться.
На основании изложенного, инспекцией сделан вывод, что начисление платы за электроэнергию, использованную на содержание общего имущества исходя из норматива в период с января по июнь 2017 года неправомерно привело к увеличению начислений, выставленных к оплате потребителям.
В пункте 2 акта инспекция указала, что в квитанции за июль-август 2017 расчет произведен следующим образом, на примере жилого помещения N30: (1,08 кВт.ч./кв.м. * 3,45 руб./кВт.ч.) * 2061,7 кв.м. / 3285,68 кв.м. = 2,34 руб./кв.м. 2,34 руб./кв.м. * 68,8 кв.м. = 160,99 руб. - размер платы за электрическую энергию, потребленную на содержание общего имущества, где: 1,08 кВт.ч./кв.м. - норматив потребления электрической энергии, на общедомовые нужды, утвержденный постановление правительства Нижегородской области N594 от 30.08.2012 и действующий до 01.07.2019; 3,45 руб./кВ|.ч. - тариф на коммунальную услугу по электрической энергии, установленный решением Региональной службы по тарифам Нижегородской области N58/3 от 29.12.2016; 2061,7 кв.м. - площадь мест общего пользования многоквартирного дома; 3285,68 кв.м. - общая площадь жилых и нежилых помещений многоквартирного дома; 68,8 кв.м. - общая площадь жилого помещения N30.
При этом, заметила инспекция, постановлением Правительства Нижегородской области от 31.05.2017 N366 внесены изменения в постановление Правительства Нижегородской области от 30.08.2012 N594 об утверждении норматива потребления электрической энергии на общедомовые нужды. Данное постановление вступило в силу с 01.07.2017, согласно Приложению 2 к данному постановлению норматив на электрическую энергию, потребленную на содержание общего имущества для многоквартирных, домов, не оборудованных лифтами и электроотопительными и электронагревательными установками для целей горячего водоснабжения составляет 0,39 кВт.ч./кв.м.
Таким образом расчет размера платы за электрическую энергию, потребленную на содержание общего имущества должен быть произведен следующим образом (на примере квартиры 30): (0,39 кВт.ч./кв.м. * 3,45 руб./кВтл.) * 2061,7 кв.м. / 3285,68 кв.м. = 0,84 руб./кв.м.; 0,84 руб./кв.м. * 68,8 кв.м. = 57,79 руб. - размер платы за электрическую энергию, потребленную на содержание общего имущества.
На основании изложенного, инспекцией сделан вывод, что начисление платы ООО УК "Исполкома" за электроэнергию, использованную на содержание общего имущества за июль и август 2017 года исходя из недействующего в данный период норматива произведено неправомерно; что привело к увеличению начислений, выставленных к оплате потребителям.
В пункте 3 акта проверки инспекцией отражено, что решением общего собрания собственников в многоквартирном доме N2 по ул.Щербакова установлен размер платы за содержание жилого помещения с 01.01.2015 в размере 22,34 руб.
Согласно ответу ООО УК "Исполкома" от 28.03.2019 N01С-1904, установлено, что ООО "УК "Исполкома" производило ежегодную; индексацию размера платы за жилое помещение, а именно: с 01.01.2010 - размер платы установлен 24,89 руб.; с 01.01.201 размер платы установлен 26,83 руб.; с 01.01.2018 - размер платы установлен 28,20 руб.; с 01.01.2019 - размер платы установлен 24,20 руб.
В соответствии с пунктом 4.3 договора управления многоквартирным домом N26С/2 от 28.11.2014 размер платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а так же перечень таких работ и услуг на срок не менее чем 1 год устанавливается решением общего собрания собственников помещений данного дома в соответствии с требованиями жилищного кодекса РФ, с учетом предложений управляющей организации, за исключением индексации платы.
В соответствии с пунктом 4.4 договора управления в случае отсутствия решения собственников, в период действия данного договора, по данному вопросу на дату начала следующего года действия договора, расчет по содержанию и ремонту общего имущества осуществляется исходя из ранее установленных тарифов проиндексированных на последний опубликованный на первое число календарного года на сайте Госкомстата РФ индекс потребительских цен в Российской Федерации на жилищно-коммунальные услуги, рассчитанный на конец периода (с января по отчетный месяц по отношению к аналогичному периоду предыдущего года).
При отсутствии решения собственников об установлении размера платы за содержание и ремонт общего имущества, при заключении настоящего договора, такой размер устанавливается органами местного самоуправления.
Вместе с тем в соответствии с пунктом 4 протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 28.11.2014; собственниками помещений принято решение установить с 01.01.2015 размер платы за содержание и ремонт жилых помещений исходя из расчета 22,34 руб. с 1 кв.м. общей площади помещения в месяц. Период окончания действия данного размера платы собственниками не установлен.
Установленный собственниками с 01.01.2015 размер платы за жилое помещение на момент проведения Госжилинспекцией проверки в отношении общества решениями общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме не изменялся. Обязанность ежегодно утверждать размер платы за содержание жилого помещения у собственников помещений в многоквартирном доме не предусмотрена действующим жилищным законодательством.
По мнению инспекции, в связи с тем, что период окончания действия утвержденного собственниками размера платы за жилое помещение протоколом не установлен, такой размер устанавливается на весь период действия договора управления, то есть в данном случае на 5 лет.
Согласно выводам инспекции, ООО "УК "Исполкома" в одностороннем порядке изменяло размер платы за жилое помещение без соответствующего решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, что является недопустимым.
Согласно выводам инспекции, при начислении платы за жилое помещение в период с 01.01.2015 и до утверждения нового размера платы за жилое помещение подлежит применению размер платы, установленный решением общего собрания собственников в многоквартирных домах по ул.Щербакова, в размере 24,20 руб./кв.м.
По мнению инспекции в платежном документе за январь 2019 года плата за жилое помещение должна быть уменьшена на размер фактических затрат, которые несла управляющая компания на вывоз твердых бытовых отходов и крупно - габаритного мусора.
В связи с этим, с 01.01.2019 размер платы на содержание (24,20 руб. согласно протоколу) должен быть уменьшен на фактические расходы фактические расходы на вывоз ТБО и КГМ.
По данным фактам, усматривая в действиях ООО "УК "Исполкома" (организации, осуществляющей управление указанными МКД) признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, 22.04.2019 должностным лицом инспекции при участии представителя, действовавшего на основании доверенности, составлен протокол об административном правонарушении N515-15-180/1-19 и выдано предписание об устранении выявленных нарушений.
24.04.2019 должностным лицом инспекции в присутствие представителя общества, вынесено постановление по делу об административном правонарушении N515-15-180/1-19, в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.
Не согласившись с постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1).
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (часть 2). Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (часть 3). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).
Согласно статье 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В силу пунктов 1, 2 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 1) отсутствие события административного правонарушения; 2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).
Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.
Объектом правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Порядок лицензирования в этой сфере регламентирован Жилищным кодексом Российской Федерации.
Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ.
Субъектами данного правонарушения являются управляющие организации, деятельность которых по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
Частью 1 статьи 23.55 КоАП РФ установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.14.1.3 КоАП РФ.
Тем самым, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ для юридических лиц, составляет два месяца.
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в пункте 14 Постановления от 24 марта 2005г. N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения), В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Исходя из материалов дела и обстоятельств, установленных в рамках проверки, нарушение лицензионных требований при начислении размера платы за электроэнергию, использованную на содержание общего имущества без учета показаний коллективного (общедомового) прибора учета допущено ООО УК "Исполкома" в период с января по июнь 2017 года, а нарушение лицензионных требований при начислении размера платы за электроэнергию, использованную на содержание общего имущества без учета Постановление Правительства Нижегородской области от 31.05.2017 N 366 "О внесении изменений в постановление Правительства Нижегородской области от 30 августа 2012 года N 594" в период о июля по август 2017 года.
Тем самым, учитывая положения статьи 4.5 КоАП РФ и правовую позицию, выраженную в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", вмененные ООО УК "Исполкома" правонарушения длящимися не являются, и как следствие срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению не со дня обнаружения административного правонарушения, а со дня его совершения.
Так Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года N416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами.
Согласно пункту 4 указанных Правил управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением перечисленных в данном пункте стандартов, к которым относятся, в частности числе организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства российской федерации: оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме (п.п. ж).
В силу прямого указания п.1 ч.2 ст.155 ЖК РФ платежные документы, на основании которых вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги, представляются потребителям не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим месяцем (расчетным периодом), за который производится оплата. Иной срок представления платежных документов может быть установлен договором управления многоквартирным домом.
Аналогичное положение закреплено и в договоре управления от 28.11.2014, а именно п.4.7, где плата за содержание и ремонт, а также коммунальные услуги вносится собственниками ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим, в соответствии с единым платежным документом, предъявляемым управляющей организацией либо уполномоченным ею лицом не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим.
С учетом вышеназванных положений закона и условий договора управления, в данном случае следует исходить из того, что за указанный в материалах дела (акт проверки и т.д.) период (по п.1 с января по июнь 2017 года и по п.2 с июля по август 2017 года) нарушения при начислении размера платы за электроэнергию, использованную на содержание общего имущества могли быть допущены ООО УК "Исполкома" не позднее срока, установленного для представления платежных документов.
Таким образом, послужившие основанием для привлечения общества к административной ответственности нарушения лицензионных требований при начислении размера платы за электроэнергию, использованную на содержание общего имущества без учета показаний коллективного (общедомового) прибора учета за указанный в материалах дела период допущены обществом не позднее 01.02.2017г., 01.03.2017г., 01.04.2017г, 01.05.2017г., 01.06.2017г., 01.07.2017г., а при начислении размера платы за электроэнергию, использованную на содержание общего имущества без учета Постановление Правительства Нижегородской области от 31.05.2017 N366 "О внесении изменений в постановление Правительства Нижегородской области от 30 августа 2012 года N594" допущены обществом не позднее 01.08.2017г. и 01.09.2017г.
Следовательно, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел срок давности привлечения общества к административной ответственности начал исчисляться не позднее 01.02.2017г., 01.03.2017г., 01.04.2017г, 01.05.2017г., 01.06.2017г., 01.07.2017г., 01.08.2017г., 01.09.2017г. и истек в соответствующие даты по истечении двух месяцев -01.04.2017г., 01.05.2017г., 01.06.2017г., 01.07.2017г., 01.08.2017г., 01.09.2017г., 01.10.2017г., 01.11.2017г.
На основании вышеизложенного у инспекции отсутствовали основания для привлечения ООО УК "Исполкома" к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, поскольку в соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств - при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
При оценке эпизода, описанного в пункте 3 постановления судом учтены положения договора управления N26С/2 от 28.11.2014г., решения, принятые общим собранием собственников помещений и оформленные протоколом N26/2 от 28.11.2014г., который является неотъемлемой частью названного договора управления (приложение N1).
Гражданский кодекс Российской Федерации определяет, что существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
Условия, необходимые, а, следовательно, существенные для заключения договора управления названы в ч.3 ст.162 ЖК РФ, в том числе порядок определения цены договора, следовательно, данный порядок отражается в условиях договора управления (п.3 ч.3 ст.162 ЖК РФ).
Следовательно, наличие в договоре управления положения об установлении порядка определения цены такого договора, является обязательным.
При этом изменение порядка определения цены договора управления возможно только на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме об утверждении существенного условия договора управления многоквартирным домом о порядке определения размера штаты за содержание жилого помещения в многоквартирном доме. В случае отсутствия такого решения, а равно признания его недействительным решением суда, плата за содержание жилого помещения подлежит перерасчету исходя из порядка определения размера платы, определяемого в соответствии с прежними условиями договора управления многоквартирным домом (пункт 18 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 27.06.2017 года N22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности").
Так решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома N2 по улице Щербакова, оформленного протоколом N26/2 от 28.11.2014 был утвержден договор управления со всеми приложениями и установлен размер платы за содержание и ремонт жилого помещения (вопросы 3 и 4 повестки дня общего собрания).
Согласно п.4.4 договора управления многоквартирным домом N26С/2 от 28.11.2014г., утвержденного общим собранием собственников помещений (п.3 протокола N26/2 общего собрания от 28.11.2014г.) установлен порядок определения цены договора - в случае отсутствия решения собственников, в период действия данного договора, по данному вопросу на дату начала следующего года действия договора, расчет по содержанию и ремонту общего имущества осуществляется исходя из ранее установленных тарифов проиндексированных на последний опубликованный на первое число календарного года на сайте Госкомстата РФ www.gks.ru индекс потребительских цен в Российской Федерации на жилищно-коммунальные услуги, рассчитанный на конец периода (с января по отчётный месяц по отношению к аналогичному периоду предыдущего года).
Решения, принятые общим собранием собственников помещений многоквартирного дома, оформленные вышеназванным протоколом (N26/2 от 28.11.2014), в установленном порядке не оспорены, недействительными не признаны.
Указанный порядок определения цены договора собственниками помещений многоквартирного дома изменен не был. Иного материалы дела не содержат.
Таким образом, собственники помещений данного многоквартирного дома установили порядок определения цены договора с учетом ежегодной индексации на индекс потребительских цен в Российской Федерации на жилищно-коммунальные услуги в случае отсутствия решения собственников помещений об утверждении размера платы за содержание жилых помещений.
Стоит принять во внимание, что индекс потребительских цен в Российской Федерации на жилищно-коммунальные услуги официально публикуется в общем доступе на официальном сайте Росстата в порядке, установленном действующем законодательством.
Следовательно, каждый собственник помещений в рассматриваемом многоквартирном доме имеет возможность самостоятельно проверить размер платы за содержание и ремонт общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме с учетом процента роста инфляции.
Таким образом, ООО УК "Исполкома" при определении цены договора путем увеличения размера платы исходя из ранее установленных тарифов проиндексированных на последний опубликованный на первое число календарного года на сайте Госкомстата РФ www.gks.ru индекс потребительских цен в Российской Федерации на жилищно-коммунальные услуги, рассчитанный на конец периода (с января по отчётный месяц по отношению к аналогичному периоду предыдущего года) выполнял решение общего собрания собственников помещений спорного многоквартирного дома, оформленного протоколом N 26/2 от 28.11.2014г.
В указанном выше пункте 4.4. договора предусмотрен конкретный механизм определения цены договора, установлено основание применения данного механизма, указан орган, утверждающий индекс, указан официальный сайт Госкомстата РФ. Таким образом, в договоре управления установлен порядок со всей необходимой степенью конкретности, что позволяет реализовать применение п.4.4 при определении размера платы при определенных условиях. Согласно протоколу общего собрания N26/2 от 28.11.2014 и положениям договора управления п.4.3 и 4.4 собственниками помещений на дату заключения договора был установлен тариф и дальнейший Порядок определения размера платы.
На основании вышеизложенного данные положения договора управления предусматривают, что установление размера платы в названном порядке не требует принятия собственниками дополнительного решения по данному вопросу. Собственники помещений многоквартирного дома, приняв данные решения и заключив договор управления, фактически определили порядок дальнейшего изменения (увеличения) платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме с учетом ежегодной индексации на индекс потребительских цен в Российской Федерации на жилищно-коммунальные услуги в случае отсутствия решения собственников помещений об утверждении размера платы за содержание жилых помещений многоквартирного дома.
Увеличение обществом размера платы за содержание и ремонт на основании пункта 4.4 договора управления при отсутствии решения общего собрания собственников помещений об изменении такой платы не нарушает требований действующего законодательства.
Кроме того, наличие в договоре управления многоквартирным домом условия об увеличении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения не лишает собственников помещений права утвердить размер платы за содержание жилых помещений на последующий период с учетом предложений управляющей организации.
В силу п.3 ч.3 ст.162 ЖК РФ к существенным условиям договора управления многоквартирным домом относятся порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы.
При этом фиксированная стоимость размера платы за содержание и ремонт жилого помещения указывается в договоре только на момент его заключения. В силу ч.7 ст.156 ЖК РФ фиксированная стоимость может применяться не менее одного года, но в соответствии с указанным в договоре управления порядком (методикой) определения (расчета) стоимости может индексироваться при наличии указанных в договоре оснований, в частности уровня инфляции.
Наличие в договоре условия, предоставляющего управляющей организации право на увеличение в одностороннем порядке размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме в связи с изменением уровня инфляции, можно рассматривать как обстоятельство, свидетельствующее о принятии общим собранием собственников такого дома решения об установлении порядка изменения ранее определенного размера штаты за содержание жилого помещения.
Таким образом, при наличии в договоре управления домом положения о пересмотре размера платы за содержание и ремонт жилого помещения принятие общим собранием собственников помещений дома ежегодных решений об изменении такой платы не требуется.
Положения, закрепленные в договоре управления, утвержденном общим собранием собственников, предусматривают, что установление размера платы в указанном порядке не требует принятия собственниками дополнительного решения по данному вопросу.
В таком случае условия договора управления и требования действующего законодательства считаются соблюденными управляющей организацией.
На основании изложенного, суд соглашается с позицией общества относительно того, что в материалах дела отсутствуют и административным органом в нарушение требований статьи 9, части 1 статьи 65, части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлены доказательства состава вменяемого правонарушения, а также привлечения к административной ответственности в рамках срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, учитывая, что бремя доказывания в силу частей 3, 4 статьи 1.5 КоАП РФ, части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на административный орган, суд приходит к выводу о недоказанности в действиях общества события и состава вмененного административного правонарушения.
В связи с чем, и в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования заявителя подлежат удовлетворению, а оспариваемое постановление признанию незаконным и отмене.
Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
требования общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании "Исполкома" (ИНН 5263099937) удовлетворить.
Постановление Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 24.04.2019 N515-15-180/1/2019 о привлечении общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании "Исполкома" (ИНН 5263099937) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить.
Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 10-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10-ти дневного срока со дня принятия.
Судья И.С.Волчанская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка