Решение Арбитражного суда Нижегородской области от 26 декабря 2019 года №А43-31612/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 26 декабря 2019 года Дело N А43-31612/2019
Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2019 года
Арбитражный суд Нижегородской области
в составе судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-667),
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Садековой Г.У.
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "Газпром" (ОГРН 1027700070518, ИНН 7736050003; зарегистрировано 25.02.1993)
о признании незаконным предписания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области от 25.04.2019 N 29-0870-Р,
при участии представителей сторон:
от заявителя: не явились, ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие,
от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом,
установил: в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось публичное акционерное общество "Газпром" (далее - заявитель, ПАО "Газпром", Общество) с заявлением о признании незаконным предписания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области (далее - ответчик, Управление) от 25.04.2019 N 29-0870-Р.
В обоснование своей позиции заявитель указал на незаконность предписания обязывающего оформить правоустанавливающие документы на земельный участок с кадастровым номером 52:59:0130101:735, поскольку он образован из земельного участка 52:59:0130101:530, который был предоставлен обществу на основании договора субаренды земельного участка от 25.10.2011 N 48-0459-075 на срок с 01.08.2011 по 01.07.2012. Впоследствии на указанном земельном участке Общество на основании выданного Министерством регионального развития Российской Федерации разрешения на строительство от 28.02.2011 N RU13/52-0218-MPP произвело реконструкцию объекта капитального строительства "I пусковой комплекс" в составе стройки "Реконструкция газопровода Саратов-Горький на участке Починки-Саранск", расположенного на земельном участке. 30.12.2011 был утвержден акт приемочной комиссии по приемке завершенного строительством объекта и 26.08.2014 на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 19.12.2012 N RU13/52-0092-Госстрой, выданного Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, было зарегистрировано право собственности ОАО "Газпром" на объект с кадастровым номером 52:59:0130101:557.
Указанные обстоятельства, по мнению общества, свидетельствуют о том, что земельный участок используется им на законных основаниях, поскольку общество имеет право пользования земельным участком, на котором расположен принадлежащий обществу объект недвижимости.
Также Общество отмечает, Управление выдало спорное предписание об устранении нарушения повторно, ненадлежащим образом оформив акт, а именно - не указав конкретные действия по устранению выявленного нарушения.
Управление представило отзыв на заявление, в котором возразило против удовлетворения заявленных требований.
В обоснование своих возражений Управление указало следующее:
- что в едином государственном реестре прав отсутствует запись о государственной регистрации ограничений (обременений) в отношении спорного земельного участка в виде аренды в пользу ООО "Алатырь", а так же субаренды в пользу ПАО "Газпром", а так же не имеется информации о согласии правообладателя земельного участка сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем);
- договор субаренды земельного участка от 25.10.2011 N 48-0459-075 на срок с 01.08.2011 по 01.07.2012 не соответствует требованиям законодательства, действовавшего на момент заключения;
- в оспариваемом предписании содержаться конкретные указания на способ устранения нарушения: "Оформив в установленном законом порядке право на земельный участок или прекратив его использование".
По существу спора Управление придерживается позиции, что Общество неправомерно использует спорный земельный участок в отсутствие надлежащим образом оформленных прав на земельный участок.
Стороны, надлежащим образом извещенные о месте и времени проведения судебного разбирательства по делу, явку представителя в суд не обеспечили, отзыв на заявление не представили.
На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное разбирательство проведено в отсутствие представителей сторон.
Рассмотрев заявленное требование, изучив представленные в материалы дела документы, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, 25.04.2019 на основании распоряжения органа государственного надзора от 18.03.2019 N 29-0870-Р проведена внеплановая выездная проверка Общества.
В ходе проверки установлено, что Общество использует для эксплуатации объекта капитального строительства "Подъездная дорога км 2518 м/г Уренгой - Ужгород", принадлежащего ему на праве собственности, земельный участок с кадастровым номером 52:59:0130101:735, не имея на него прав, предусмотренных действующим законодательством. Результаты проверки отражены в акте от 25.04.2019 N 29-0870-Р.
Усмотрев в действиях Общества ненадлежащее использование земельного участка Управление выдало обществу предписание от 25.04.2019 N 29-0870-Р об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, а именно об обязанности в срок до 25.09.2019 оформить в установленном законом порядке право на земельный участок или прекратить его использование.
Общество не согласилось с предписанием от 25.04.2019 N 29-0870-Р и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
Согласно пункту 1 статьи 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
В силу пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса РФ права на предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса земельные участки удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В силу пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
В соответствии с пунктом 1 статьи 271 Гражданского кодекса РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.
Следовательно, при наличии права на строение самовольное использование земельного участка исключается. Право пользования земельным участком, на котором расположен объект недвижимости и необходимым для его эксплуатации, возникает у собственника здания, строения, сооружения в силу прямого указания закона.
Приобретая права на объект недвижимости, собственник такого объекта одновременно приобретает исключительное право пользования земельным участком, расположенным под указанным объектом, а также той его частью, которая необходима для его эксплуатации.
Земельный участок с кадастровым номером 52:59:0130101:735 был образован из земельного участка с кадастровым номером 52:59:0130101:530, арендованного ООО "Алатырь", и был предоставлен Обществу на основании договора субаренды от 25.10.2011 N 48-0459-075 на срок 11 месяцев.
В соответствии с пунктами 3.1.3 и 3.1.4 указанного договора Общество (субарендатор) вправе возводить на участке здания, сооружения и иные объекты недвижимости и использовать земли арендатора после возврата ему участка для прохода, проезда к объектам недвижимости, возведенным субарендатором.
Из материалов дела следует, что Общество использует спорный земельный участок для эксплуатации возведенного им объекта капитального строительства "Подъездная дорога км 2518 м/г Уренгой-Ужгород", принадлежащего ему на праве собственности, право на указанный объект оформлено в установленном порядке.
Соответственно использование спорного земельного участка осуществляется Обществом в силу закона.
Доказательства того, что Общество использует земельный участок большей площадью, чем это необходимо для эксплуатации находящегося в его собственности объекта недвижимого имущества, расположенного на нем, в материалы дела не представлены.
При этом вопрос о законности использования Обществом земельного участка с кадастровым номером 52:59:0130101:735 уже был предметом рассмотрения по делу N А43-49523/2018. В рамках данного дела общество оспорило постановление Управления, вынесенное по результатам аналогичной проверки. В рамках дела N А43-49523/2018 суды трех инстанций установили, что использование Обществом земельного участка с кадастровым номером 52:59:0130101:735 для эксплуатации объекта капитального строительства "Подъездная дорога км 2518 м/г Уренгой - Ужгород", принадлежащего ему на праве собственности не приводит к самовольному занятию спорного земельного участка или его части.
Учитывая вышеизложенное, Управление не имело правовых оснований выдавать предписание, которым фактически обязывало Общество оформить правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором располагается объект недвижимого имущества принадлежащего на праве собственности Обществу.
В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Подпункт 3 пункта 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации взыскать с ответчика в пользу заявителя расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
требования публичного акционерного общества "Газпром" удовлетворить.
Признать незаконным предписание Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области от 25.04.2019 N 29-0870-Р.
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области в пользу публичного акционерного общества "Газпром" (ОГРН 1027700070518, ИНН 7736050003; зарегистрировано 25.02.1993) расходы по госпошлине в сумме 3000 руб.
Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения. Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
Судья И.С.Волчанская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка