Дата принятия: 22 октября 2019г.
Номер документа: А43-31420/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 22 октября 2019 года Дело N А43-31420/2019
Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2019 года
Арбитражный суд Нижегородской области
в составе судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр дела 54-659),
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Садековой Г.У.,
рассмотрел в открытом судебном заседании дело
по заявлению Управления МВД России по г.Дзержинску
о привлечении общества ограниченной ответственностью "24 градуса Дзержинск" (ОГРН 1185275036363, ИНН 5249163041) к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии представителей:
от заявителя: Куликова О.А. (по доверенности от 10.09.2019),
от ответчика: Аникин В.В. (по доверенности от 22.03.2019),
установил: в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Управление МВД России по г.Дзержинску (далее - заявитель, административный орган) с заявлением о привлечении общества ограниченной ответственностью "24 градуса Дзержинск" (далее - ответчик, общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по основаниям, подробно изложенным в заявлении.
Ответчик в представленном отзыве и в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, указывая на отсутствие вменяемого состава правонарушения, ввиду наличия у общества лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания. Подробно позиция ответчика изложена в отзыве.
Представитель заявителя возразил против доводов ответчика, отмечая то, что общество не оказывало потребителям услуг общественного питания, поскольку не создало условий для оказания услуги общественного питания в нарушение требований ГОСТ 30389-2013 "Услуги общественного питания", фактически осуществляя розничную продажу алкогольной продукции без лицензии.
Из материалов дела следует, что в результате проведенной проверки административный орган установил, что 18.04.2019 в помещении буфета "24 градуса" по адресу: г.Дзержинск, ул.Чапаева, д.6, общество осуществляло реализацию алкогольной продукции без специального разрешения (лицензии) на право розничной продажи алкогольной продукции в нарушение требований Федерального закона от 22.11.1995 N171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".
Факт проведенного проверочного мероприятия зафиксирован сотрудниками заявителя в протоколе осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 18.04.2019. В данном акте административный орган указал, что в проверяемом помещении буфета располагается реализуемая алкогольная продукция с указанием стоимости за одну бутылку или коробку, реализуемые сигареты, чипсы, шоколад, чебуреки, сухарики, орешки, макароны быстрого приготовления, кексы. В буфете имеется микроволновая печь, стол и четыре стула, а также иные, выдаваемые по просьбе посетителей. В помещении отсутствует план эвакуации, не горит фонарь с надписью "выход", туалет закрыт на ключ, предоставляемый посетителям буфета, у входа в буфет отсутствует урна, парковка для автомобилей.
Усмотрев в действиях общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уполномоченным должностным лицом административного органа 18.06.2019, в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом, составлен протокол об административном правонарушении 52БЗ N339407.
Материалы дела об административном правонарушении переданы в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ответчика к административной ответственности по указанной норме.
Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ответчика, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
Часть 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, для юридических лиц в виде административного штрафа в размере не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.
Федеральный закон от 22.11.1995 N171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N171-ФЗ) устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.
Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции, пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, а также сидра, пуаре (грушевого сидра), медовухи (медового напитка), и физические лица, состоящие с указанными организациями и индивидуальными предпринимателями в трудовых отношениях и непосредственно осуществляющие отпуск алкогольной продукции покупателям по договорам розничной купли-продажи (продавцы), и на отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции (часть 2 статьи 1 Закона N171-ФЗ).
Оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона (пункт 16 статьи 2 Закона N171-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 18 указанного закона лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением: производства и оборота этилового спирта по фармакопейным статьям, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи; розничной продажи спиртосодержащей продукции; закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях; перевозок этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, осуществляемых в объеме, не превышающем 200 декалитров в год, организациями, закупившими указанную продукцию в целях использования ее в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на транспортных средствах, находящихся в собственности, оперативном управлении, хозяйственном ведении таких организаций.
Лицензии выдаются, в том числе, и на розничную продажу алкогольной продукции (часть 2 статьи 18 Закона N171-ФЗ).
Согласно пункту 3.1 ГОСТ 30389-2013 под предприятием как объектом общественного питания понимается имущественный комплекс, используемый юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем для оказания услуг общественного питания, в т.ч. изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг.
В пункте 3.6 ГОСТ 30389-2013 установлено, что буфет - это предприятие (объект) общественного питания, реализующее с потреблением на месте ограниченный ассортимент продукции общественного питания из полуфабрикатов высокой степени готовности, в том числе холодные и горячие блюда, закуски, мучные кулинарные, хлебобулочные и кондитерские изделия, алкогольные и безалкогольные напитки, покупные товары.
В соответствии с пунктом 5.4 ГОСТ 30389-2013 предприятия (объекты) общественного питания любого типа должны иметь удобные подъездные пути и пешеходные доступы к входу, необходимые справочно-информационные указатели.
Территория, прилегающая к предприятию (объекту), должна быть благоустроена и освещена в темное время суток.
В зависимости от типа объекта общественного питания предприятия должны иметь ассортиментный перечень продукции общественного питания, напитков, сопутствующих товаров для включения в меню, прейскуранты, карты, представленный в таблице 2. Ассортиментный перечень продукции общественного питания, напитков и сопутствующих товаров для буфетов предусмотрен ограниченный ассортимент блюд, изделий, напитков несложного изготовления, из полуфабрикатов и готовых изделий промышленного изготовления. Покупные товары и напитки (пункт 5.15 ГОСТ 30389-2013).
Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона N171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается, в том числе розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 настоящего Федерального закона.
Статьей 16 Федерального закона N171-ФЗ, как указывалось выше, установлены особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также потреблению (распитию) алкогольной продукции.
Организации на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания вправе осуществлять данный лицензируемый вид деятельности в таких объектах общественного питания, как рестораны, бары, кафе, буфеты.
Розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется при условии вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки).
В соответствие с пунктом 3 Перечня визуально определяемых нарушений целостности или деформации укупорочных средств, являющегося приложением к Методике визуального определения факта вскрытия тары алкогольной продукции, утвержденной Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 12.05.2010 N32Н, принятым в целях совершенствования государственного регулирования в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, тара алкогольной продукции, укупоренной пробкой грибовидной формы из натуральной пробковой коры или инертного полимерного материала, закрепляемой металлическим укупорочным средством (мюзле) на венчике горловины бутылки и закрывающая их капсула из алюминиевой фольги или полиамината считается вскрытой в случае разрушения колпачка (капсулы); количества витков в "хвостике" мюзле меньше четырех; в иных случаях, установленных данным пунктом.
В рассматриваемом случае административный орган вменяет обществу правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, а именно: реализацию алкогольной продукции без специального разрешения (лицензии) на право розничной продажи алкогольной продукции.
Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, главным образом, лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, оборот (хранение) алкогольной продукции без соответствующей лицензии.
Субъектами данного административного правонарушения являются юридические лица.
С субъективной стороны правонарушение характеризуется умыслом или неосторожностью.
В силу статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, лицо его совершившее, его вина.
Указанные обстоятельства подлежат доказыванию в порядке, определенном главой 26 КоАП РФ. В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Из документов, представленных в материалах настоящего дела, следует, что 09.08.2018 Министерство промышленности, торговли и предпринимательства Нижегородской области выдало ООО "24 градуса Дзержинск" лицензию N52 РПО 0000599 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания. Срок действия лицензии с 28.02.2019 по 08.08.2019. Места нахождения обособленных подразделений лицензиата, осуществляющих лицензируемый вид деятельности:1.Нижегородская область, г.Дзержинск, ул.Строителей, д.9Б, пом.П1(Буфет); 2.Нижегородская область, г.Дзержинск, ул.Чапаева, д.6, пом.Р2, ком.1, 4, 5, 6, 10 (Буфет).
01.02.2019 Управление развития предпринимательства потребительского рынка и защиты прав потребителей выдало ООО "24 градуса Дзержинск" свидетельство о внесении объекта бар "Буфет", по ул. Чапаева, 6 в Реестр объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания городского округа город Дзержинск N46640. Срок действия свидетельства с 01.02.2019 по 01.02.2020.
Претензии и замечания указанные административным органом в протоколе осмотра и протоколе об административном правонарушении в виде отсутствия воды в туалете, урны рядом с входом помещения, парковки и пр. сами по себе не свидетельствуют о том, что в спорном помещении осуществлялась не деятельность по организации услуг общественного питания, а иная деятельность - реализация алкогольной продукции в розницу.
Указанные административным органом обстоятельства не отменяют факта наличия у общества лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при организации общественного питания, а также разрешения на осуществление организации услуг общественного питания в указанном объекте.
Довод заявителя относительно нарушения правил продажи алкогольной продукции, выразившегося в продаже алкогольной продукции в невскрытой потребительской таре материалами дела не подтверждается. Из представленных в дело видеозаписей подобного обстоятельства не усматривается, момент приобретения и отпуска алкогольной продукции видеосъемкой не зафиксирован, доказательств обратного не представлено. При этом из пояснений продавца следует, что алкогольная продукция перед передачей покупателю была вскрыта, покупателю предоставлен стаканчик для распития напитка, а также имеются условия для распития его в помещении буфета. В момент проверки, в буфете находился посетитель, распивающий алкогольную продукцию непосредственно в буфете. Из аудиозаписи следует, что для употребления напитков посетителю было предложено сесть за стол.
Таким образом, факт нарушения обществом Федерального закона N171-ФЗ, выразившегося в осуществлении деятельности по розничной продаже алкогольной продукции без лицензии не подтвержден.
Объективная сторона правонарушения в рассматриваемом случае отсутствует. В деянии общества нет состава вменяемого правонарушения, что само по себе исключает возможность привлечения к общества к ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности ООО "24 градуса Дзержинск" по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Отказать Управлению МВД России по городу Дзержинску в удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью "24 Градуса Дзержинск" (ОГРН 1185275036363) к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.
Судья И.С.Волчанская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
