Решение Арбитражного суда Нижегородской области от 22 октября 2019 года №А43-30899/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 22 октября 2019 года Дело N А43-30899/2019
Резолютивная часть решения оглашена 16 сентября 2019 года
Арбитражный суд Нижегородской области
в составе судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-651),
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Садековой Г.У.,
рассмотрел в судебном заседании дело
по заявлению публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья" (ИНН 5260200603)
о признании незаконным и отмене постановления Департамента лесного хозяйства Нижегородской области от 08.07.2019 N18 о привлечении публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья" (ИНН 5260200603) к административной ответственности по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии представителей сторон:
от заявителя: Коновалова Н.В. (по доверенности от 01.07.2019 NД-НН/340),
от административного органа: Погодин А.А. (по доверенности от 31.07.2019 N194),
установил: в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья" (далее - заявитель, общество, ПАО "МРСК Центра и Приволжья") с заявлением, содержащим указанные выше требования.
В обоснование заявленного требования общество ссылается на отсутствие состава вменяемого правонарушения. Подробно позиция общества изложена в заявлении и поддержана представителем в судебном заседании.
Административный орган с требованием заявителя не согласен, просит суд отказать заявителю в удовлетворении заявленного требования, поскольку оспариваемое постановление является законным и обоснованным, общество на момент проверки не имело разрешения на использование земельного участка.
Подробно доводы административного органа изложены в отзыве на заявление и поддержаны представителем в судебном заседании.
Изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, требование общества подлежит удовлетворению в силу следующего.
Как следует из материалов дела, 17.06.2019 в ходе патрулирования лесного участка в квартале 12 выделах 4,12,13 Козинского участкового лесничества государственным лесным инспектором Балахнинского межрайонного лесничества было выявлено самовольное занятие участка лесного фонда без оформления разрешительных документов со стороны ПАО "МРСК Центра и Приволжья" для проведения работ по реконструкции линии ЛЭП.
По факту выявленного правонарушения в отношении ПАО "МРСК Центра и Приволжья" составлен протокол об административном правонарушении от 25.06.2019 N26, возбуждено дело об административном правонарушении по статье 7.9 КоАП РФ. По результатам рассмотрения дела ПАО "МРСК Центра и Приволжья" постановлением от 08.07.2019 N18 привлечено к административной ответственности в виде наложения штрафа в сумме 200 000 руб.
Не согласившись с вынесенным постановлением, ПАО "МРСК Центра и Приволжья" обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании его незаконным и об отмене, сообщая следующее.
ПАО "МРСК Центра и Приволжья" на праве собственности принадлежат воздушные линии электропередачи ВЛ-110 кВ N 106, N107, N101 и N 108 (документы прилагаются).
В целях обеспечения надежного и бесперебойного энергоснабжения потребителей у общества возникла необходимость в проведении работ по реконструкции указанных объектов.
До осуществления производства работ на данных линиях ПАО "МРСК Центра и Приволжья" проведены работы по планировке территории, расположенной в Балахнинском районе и Нижнем Новгороде. Документация по планировке территории утверждена Постановлением Правительства Нижегородской области N213 от 28.03.2018 и Приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 03.07.2018 N06-01-03/15. Проведена экспертиза проектной документации, 27.12.2017 получено положительное заключение экспертизы, проведенной ООО "Центр экспертиз".
Распоряжением Правительства Нижегородской области N932-р от 27.08.2018 предварительно было согласовано предоставление обществу земельных участков для реконструкции участков В Л 110 кВ "воздушной линии электропередачи ПОкВ N107", сооружения (участок воздушной линии электропередачи НО кВ N108)", "сооружения (воздушной линии электропередачи ПО кВ N106", "сооружения (электросетевой комплекс "Подстанция "Алешинская" с прилегающими воздушными линиями электропередачи ПО кВ"), литер 4,4-1 (участок ВЛ-110 кВ "N1" от НиГЭС до опоры N91 с отпайкой от опоры N66 до ПС "Алешинская") с образованием двух двуцепных участков ЛЭП 110 кВ.
10.12.2018 ПАО "МРСК Центра и Приволжья" с Министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области заключен договор аренды земельных участков, в соответствии с которым на основании решения Инвестиционного совета при губернаторе Нижегородской области от 25.05.2017 N14484-203-9023 обществу в аренду предоставлен земельный участок площадью 371 785 кв.м., вид разрешенного использования - энергетика, цель использования- для реконструкции участков ВЛ НО кВ "воздушной линии электропередачи ПОкВ N107", сооружения (участок воздушной линии электропередачи ПО кВ N108)", "сооружения (воздушной линии электропередачи 110 кВ N106", "сооружения (электросетевой комплекс "Подстанция "Алешинская" с прилегающими воздушными линиями электропередачи ПО кВ"), литер 4,4-1 (участок ВЛ-110 кВ "N1" от НиГЭС до опоры N91 с отпайкой от опоры N66 до ПС "Алешинская"), Срок аренды 3 года.
25.12.2018 Министерством строительства Нижегородской области выдано разрешение на строительство (реконструкцию) за N 52-000-06/07/94-2018.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.
Объектом указанного правонарушения являются лесные участки, права пользования ими. Объективной стороной правонарушения является совершение активных противоправных действий, направленных на самовольное занятие лесных участков или их использование для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.
Согласно части 3 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 настоящего Кодекса, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты.
В соответствии со статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и земельным законодательством, Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Согласно части 2 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование.
Факт совершения обществом вменяемого ему административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии участка лесного фонда без оформления разрешительных документов заинтересованное лицо подтверждает лишь отчетом о патрулировании лесов от 17.06.2019, протоколом об административном правонарушении, из содержания которых невозможно определить точные кордиты земельных участков, самовольное занятие которых вменяется ПАО "МРСК Центра и Приволжья".
Суд предложил заинтересованному лицу представить дополнительны документы, уточняющие и подтверждающие обстоятельства, указанные в оспариваемом постановлении, однако департамент указанных доказательств не представил.
Суд отмечает, материалы административного дела, представленного заинтересованным лицом, не содержат доказательств проведения работ на землях лесного фонда.
На основании изложенного, суд соглашается с позицией общества относительно того, что работы по реконструкции линий ЛЭП производятся на специально предоставленном для указанных целей участках, договор аренды заключен с уполномоченным органом в соответствии с предоставленными лесным законодательством и гражданским законодательством полномочиями, работы осуществляются на основании разрешения уполномоченного органа на проведение строительных работ.
В нарушение требований статьи 9, части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации департамент не опроверг данные доводы документально.
Следовательно, вывод департамента о самовольном занятии участков со стороны ПАО "МРСК Центра и Приволжья" является несостоятельным и не подтверждается представленными в дело документами.
Объективная сторона правонарушения в рассматриваемом случае отсутствует. В деянии общества нет состава вменяемого правонарушения, что само по себе исключает возможность привлечения к общества к ответственности по статье 7.9 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу.
В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
При изложенных обстоятельствах постановление Департамента лесного хозяйства Нижегородской области от 08.07.2019 N18 о привлечении публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья" (ИНН 5260200603) к административной ответственности по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит признанию незаконным и отмене.
Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
требования публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья" (ИНН 5260200603) удовлетворить.
Постановление Департамента лесного хозяйства Нижегородской области от 08.07.2019 N18 о привлечении публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья" (ИНН 5260200603) к административной ответственности по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить.
Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 10-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10-ти дневного срока со дня принятия.
Судья И.С.Волчанская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка