Решение Арбитражного суда Нижегородской области от 11 сентября 2019 года №А43-30666/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 11 сентября 2019 года Дело N А43-30666/2019
Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2019 года
Решение в полном объеме изготовлено 11 сентября 2019 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе:
судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-712),
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фёдоровым М.С.,
при участии в судебном заседании представителя заявителя: Пиняковой Е.В. (доверенность от 29.10.2018),
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению филиала ООО "Транснефть-Охрана" "Верхневолжское межрегиональное управление ведомственной охраны", г.Н.Новгород, к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Нижегородской области о признании недействительным предписание NПП-4/2019 от 27.06.2019,
установил:
заявитель обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Нижегородской области NПП-4/2019 от 27.06.2019.
В обоснование заявленного требования Общество указывает, что работники ООО "Транснефть-Охрана" "Верхневолжское межрегиональное управление ведомственной охраны", указанные в акте проверки, не относятся к работникам, которым разрешено ношение и применение оружия. В связи с чем, требование о прохождении данными работниками ежегодного медицинского осмотра, предусмотренного статьей 6 Федерального закона от 14 апреля 1999 г. N 77-ФЗ "О ведомственной охране", включающего в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, с позиции заявителя, является неправомерным.
Кроме того, заявитель отмечает, что Порядок прохождения работниками ведомственной охраны ежегодного медицинского осмотра, предусмотренного статьей 6 Федерального закона от 14 апреля 1999 г. N 77-ФЗ "О ведомственной охране", включающего в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, утвержден Приказом Минздрава России N266н от 30.04.2019 и вступил в силу только 11.06.2019.
До 11.06.2019 работники ведомственной охраны, имеющие право на ношение огнестрельного оружия, проходили ежегодные медицинские осмотры, включающие в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, в соответствии с положениями Федерального закона "Об оружии" и соответствующим Порядком. Остальные работники Общества, не осуществляющие основных функций ведомственной охраны, проходили медицинские осмотры в соответствии с положениями Трудового кодекса Российской Федерации и Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н.
Подробно позиция Общества изложена в заявлении, письменных пояснениях и поддержана представителем в ходе судебного заседания.
Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Нижегородской области возражал против удовлетворения заявленного требования по доводам, изложенным в письменном отзыве, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным.
Управление, извещенное надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, представило ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с невозможностью обеспечить явку представителя.
Суд, рассмотрев названное ходатайство счел его подлежащим отклонению в связи с отсутствием предусмотренных статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований. При этом, суд принимает во внимание, что заинтересованным лицом не представлено документальных доказательств, свидетельствующих о невозможности обеспечить явку представителя в настоящее судебное заседание.
Рассмотрев материалы дела, заслушав позицию заявителя, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
На основании приказа Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Нижегородской области N326 от 20.05.2019 должностными лицами Управления в период с 03 по 27 июня 2019 года в отношении филиала ООО "Транснефть-Охрана" "Верхневолжское межрегиональное управление ведомственной охраны" проведена плановая выездная проверка.
По результатам проведенной проверки составлен соответствующий акт NП-4/2019, в котором зафиксированы выявленные нарушения, а именно в нарушение статьи 6 Федерального закона от 14.04.1999 N 77-ФЗ "О ведомственной охране" работниками ведомственной охраны (12 человек согласно списку, являющемуся приложением к акту проверки) не пройден ежегодный профилактический медицинский осмотр, включающий в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.
27 июня 2019 года Обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений NПП-4/2019.
Не согласившись с предписанием от 27 июня 2019 года, Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым требованием.
В соответствии с пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершении действия (бездействие).
Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершении действия (бездействие).
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N294-ФЗ).
В силу части 1 статьи 9 Федерального закона N294-ФЗ предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.
В соответствии с пунктом 23 части 1 статьи 9 Федерального закона от 03.07.2016 N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации", к полномочиям войск национальной гвардии отнесено осуществление в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, контроль за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны, если иной порядок не установлен федеральным законом.
В силу пункта 6 Положения о федеральном государственном контроле за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.06.2018 N660, должностные лица органа государственного контроля в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений подразделением охраны обязательных требований при проведении проверки вправе, в том числе, запрашивать у подразделения охраны документы, относящиеся к предмету проверки, в том числе учредительные документы, организационно-распорядительные документы (акты), а также гражданско-правовые договоры и иные документы, связанные с целями, задачами и предметом проверки (с учетом ограничений, установленных законодательством Российской Федерации); осуществлять иные права, предусмотренные Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений.
Таким образом, к полномочиям Управления относится выдача предписаний об устранении нарушений при проведении проверки деятельности подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны лицензионных требований в случае их выявления.
Предписание об устранении нарушений представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.
Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности.
По смыслу статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должностного лица, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.
Таким образом, основанием для выдачи предписания является реальное выявление нарушения и установление лица, которое обязано устранить выявленное нарушенное.
Предписание административного органа, целью которого является обязание лица совершить действия в целях устранения нарушений, должно быть исчерпывающим образом мотивировано, чтобы не вызвать сомнение в наличии выявленных нарушений и способу их устранения.
В статье 212 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что работодатель в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, обязан организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.
Части 6 и 8 статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливают, что федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для отдельных категорий работников медицинскими осмотрами может предусматриваться проведение химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.
Предусмотренные статьей 213 Трудового кодекса Российской Федерации медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя.
Организационно-правовые основы создания и деятельности ведомственной охраны определены Федеральным законом от 14.04.1999 N77-ФЗ "О ведомственной охране" (далее - Федеральный закон N77-ФЗ).
В силу абзацев 2, 3 статьи 6 Федерального закона N77-ФЗ на работников ведомственной охраны распространяется действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.
Работники ведомственной охраны обязаны ежегодно проходить профилактический медицинский осмотр, включающий в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, а также периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств. Порядок прохождения указанного профилактического медицинского осмотра и форма заключения, выдаваемого по его результатам, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
При этом согласно статье 1 Федерального закона N77-ФЗ под ведомственной охраной понимается совокупность создаваемых имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными государственными органами и организациями органов управления, сил и средств, предназначенных для защиты охраняемых объектов от противоправных посягательств.
Работниками ведомственной охраны могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, годные по состоянию здоровья и деловым качествам к выполнению задач, возложенных на ведомственную охрану (абз.1 ст.6 Федерального закона N77-ФЗ).
Согласно абзацам 5, 7 статьи 6 Федерального закона N77-ФЗ работники ведомственной охраны исполняют должностные обязанности в форменной одежде, при наличии служебных удостоверений и жетонов, образцы которых разрабатываются и утверждаются имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными государственными органами и организациями.
Работники ведомственной охраны после прохождения профессиональной подготовки и медицинского осмотра при исполнении должностных обязанностей имеют право на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.
Кроме того, согласно статье 9 Федерального закона N 77-ФЗ работники ведомственной охраны при исполнении должностных обязанностей имеют право на использование специальных средств и служебного огнестрельного оружия.
Специальные средства, виды, типы и модели служебного огнестрельного оружия, патронов к нему, а также нормы обеспечения ими работников ведомственной охраны определяются Правительством Российской Федерации.
При этом, Нормами обеспечения служебным огнестрельным оружием и патронами к нему, специальными средствами, право на хранение, ношение и применение которых имеют работники ведомственной охраны организации - собственника Единой системы газоснабжения, стратегического акционерного общества, осуществляющего управление системой магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, и стратегического акционерного общества, ведущего деятельность по добыче и переработке углеводородного сырья, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 04.06.2015 N 551, установлен перечень должностей работников ведомственной охраны, исходя из которых установлены названные нормы (начальник (заместитель начальника) команды, начальник (заместитель начальника, помощник начальника) караула, отделения, начальник группы, смены, проводник (вожатый) служебной собаки, старший охранник, охранник).
Таким образом, совокупное толкование вышеназванных норм права позволяет придти к выводу, что под работниками ведомственной охраны применительно к положениям Федерального закона N 77-ФЗ понимаются работники, непосредственно осуществляющие защиту охраняемых объектов от противоправных посягательств, на которых распространяется требование, в частности, абзаца 3 статьи 6 Федерального закона N77-ФЗ о ежегодном прохождении профилактических медицинских осмотров, включающих в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.
На обслуживающий и административно-управленческий персонал, не осуществляющий непосредственную защиту охраняемых объектов от противоправных посягательств, названное требование, вопреки позиции надзорного органа, не распространяется.
Названное согласуется с положениями Перечня вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н, пунктом 7 которого предусмотрено, что 1 раз в год подлежат медицинскому осмотру (обследованию) работники, выполняющие работы в военизированной охране, службах спецсвязи, аппарате инкассации, банковских структурах, других ведомствах и службах, которым разрешено ношение оружия и его применение.
Как следует из материалов дела, в ходе проведенной проверки Управление выявлен факт не прохождения 12 работниками Общества (согласно списку, являющемуся приложением к акту проверки) ежегодного профилактического медицинского осмотра, включающего в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.
Между тем, доказательств, свидетельствующих о том, что данные работники, состоящие в штате филиала ООО "Транснефть-Охрана" "Верхневолжское межрегиональное управление ведомственной охраны", в соответствии с возложенными на них трудовыми обязанностями осуществляют деятельность по непосредственной защите охраняемых объектов от противоправных посягательств, Управлением в нарушение требований статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено.
Обществом в свою очередь представлены документы и сведения в отношении занимаемых каждым из двенадцати работников, указанных в акте проверки, должностей, согласно которым названные работники занимают должности ведущего специалиста, водителей, специалистов, оперативных дежурных, экономиста, заместителя начальника отдела, не связанных с деятельностью по непосредственной защите охраняемых объектов от противоправных посягательств и не предусматривающих ношение данными работниками оружия и специальных средств.
В связи с чем, требование заинтересованного лица о необходимости обеспечения прохождения данными работниками Общества ежегодных профилактических медицинских осмотров, включающих в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, противоречит вышеприведенным нормам права.
При установленных обстоятельствах суд приходит к итоговому выводу о том, что оспариваемое предписание не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, что в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет удовлетворение заявленных требований.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с Управления в пользу заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
заявление филиала ООО "Транснефть-Охрана" "Верхневолжское межрегиональное управление ведомственной охраны", г.Н.Новгород, удовлетворить.
Предписание Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Нижегородской области от 27.06.2019 об устранении выявленных нарушений обязательных требований NПП-4/2019 признать недействительным.
Взыскать с Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Нижегородской области в пользу ООО "Транснефть-Охрана" (ИНН 7728881149), г.Москва, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000,00 рублей. Исполнительный лист выдать по вступлению решения в законную силу.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Судья Л.В. Соколова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка