Решение Арбитражного суда Нижегородской области от 22 октября 2019 года №А43-30446/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 22 октября 2019 года Дело N А43-30446/2019
Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2019 года
Арбитражный суд Нижегородской области
в составе судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-633),
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Садековой Г.У.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород", г.Нижний Новгород (ОГРН 1025203035351, ИНН 5260070633) о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Нижегородской области N515-15-400/2019 от 27.06.2019,
при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора - БорисоваА.Ю.,
при участии представителей сторон:
от заявителя: Пронина О.В. (доверенность от 28.12.2018),
от ответчика: Усякая Н.Т. (доверенность от 09.01.2019),
от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом,
установил: в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось акционерное общество "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" (далее - заявитель, общество) с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее - ответчик, ИнспекцияN515-15-400/2019 от 27.06.2019.
Заявитель полагает правомерным, соответствующим требованиям пункта 28 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 N549, доначисление абоненту (Червяковой О.А.) платы за услуги газоснабжения по нормативам потребления газа за период с 01.10.2018 по 31.3.2019 ввиду выявленной неисправности прибора учета газа, установленного по адресу: Нижегородская область, Дивеевский район, п.САтис, ул.Советская, д.7, кв.7, в результате проверки, проведенной поставщиком газа.
Кроме того, общество указывает на неисполнимость оспариваемого предписания, поскольку показания прибора учета газа, предоставляемые потребителем в спорный период, не могут расцениваться как правильные.
Подробно позиция общества изложена в заявлении и поддержана представителем в судебном заседании.
Инспекция не согласна с требованием заявителя, просит суд отказать заявителю в его удовлетворении, поскольку считает оспариваемое предписание законным и обоснованным.
По мнению Инспекции, в рассматриваемом случае общество было вправе осуществить определение объема потребленного газа в соответствии с нормативами его потребления только за период с 27.03.2019 (день уведомления потребителем о неисправности прибора учета) по день, следующий за днем восстановления пломб, в том числе установки пломбы на месте, где прибор учета газа после ремонта присоединяется к газопроводу. Основания для осуществления перерасчета в соответствии с нормативами потребления газа с 01.10.2018, по мнению Инспекции, у заявителя отсутствовали, поскольку потребитель возложенную обязанность уведомить о выявленной неисправности прибора учета исполнил путем обращения в абонентский пункт.
Подробно доводы Инспекции изложены в отзыве на заявление и поддержаны представителем в судебном заседании.
Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, в связи с обращением Борисова А.Ю. - собственника (потребителя) жилого помещения N7 по ул.Советская, п.Сатис, Дивеевского района, Нижегородской области (вх.NОГ-515-28831/2019 от 27.05.2019), о нарушении обязательных требований, установленных к предоставлению коммунальной услуги по газоснабжению, на основании приказа от 27.06.2019 N515-15-400/2019 Инспекцией 27.06.2019 проведена внеплановая документарная проверка в отношении общества.
В результате проведенной проверки Инспекцией установлены допущенные обществом нарушения требований пункта 28 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N549 (далее - Правила N549).
Инспекцией установлено, что в жилом помещении N7 по ул.Советская, п.Сатис, Дивеевского района, Нижегородской области до 10.04.2019 был установлен индивидуальный прибор учета Гранд-4 заводской номер 1017468463, с 10.04.2019 - прибор учета СГБ-G4-1 заводской номер 37409632.
26.03.2019 потребитель коммунальной услуги по газоснабжению Борисов А.Ю. установил, что индивидуальный прибор учета Гранд-4 не исправен и 27.03.2019 обратился в ООО "Дивеево Райгаз" с заявкой о неисправности и замене индивидуального прибора учета газа (заявка N50 от 27.03.2019).
01.04.2019 по адресу: Нижегородская обл., Дивеевский р-он, п. Сатис, ул.Советская, д.7, кв.7, сотрудниками ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" в присутствии представителя АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" был составлен акт проверки жилого помещения N910-П от 01.04.2019, в котором указано, что циферблат счетного механизма не исправен, и на то, что данный факт выявлено в ходе проверки.
По информации АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород", в связи с выявлением в результате проверки факта неисправности прибора учета газа Гранд-4 (заводской номер 1017468463), по лицевому счету 016000000376 за период с 01.10.2018 по 31.03.2019 произведено доначисление платы за газ, исходя из норматива потребления.
Подробно выявленные нарушения зафиксированы Инспекцией в акте проверки N515-15-400/2019 от 24.06.2019.
В связи с выявленными нарушениями 24.06.2019 Инспекция выдала обществу предписание N515-15-399/2019, которым возложила на общество обязанность в срок до 24.07.2019 произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению по лицевому счету Борисов А.Ю. (Нижегородская обл., Дивеевский р-он, п.Сатис, ул.Советская) за период с 01.10.2018 по 31.03.2019.
Не согласившись с вынесенным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле таким органом является Инспекция.
В соответствии с частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Согласно подпункту "а" пункта 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановление Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 N493, предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N294-ФЗ "О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N294-ФЗ).
Порядок организации и проведения внеплановой проверки регламентирован статьей 10 Федерального закона N294-ФЗ, которой установлено, что предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.
Порядок организации и проведения внеплановой проверки регламентирован статьей 10 Федерального закона N294-ФЗ, которой установлено, что предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.
Основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушение прав потребителей (в случае обращения в орган, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, граждан, права которых нарушены, при условии, что заявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены).
Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.
В рассматриваемом случае внеплановая документарная проверка проводилась Инспекцией в связи с поступлением обращения Борисова А.Ю. - собственника (потребителя) жилого помещения N7 по ул.Советская, п.Сатис, Дивеевского района, Нижегородской области (вх.NОГ-515-28831/2019 от 27.05.2019), о неправомерном начислении размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению.
В силу статьи 17 Федерального закона N294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:
1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;
2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
В соответствии с Положением о государственной жилищной инспекции Нижегородской области, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 29 ноября 2013 года N885 (далее - Положение N885), Инспекция является органом исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющим государственный жилищный надзор за соблюдением требований, установленных жилищным законодательством, в том числе обязательных требований к соблюдению органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к обеспечению энергетической эффективности многоквартирных домов и жилых домов, их оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов и эксплуатации таких приборов.
Инспекция имеет право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений (пункт 4.2.3 Положения N885).
Таким образом, оспариваемое предписание выдано Инспекцией в пределах предоставленных ей законодательством полномочий при наличии законных оснований. Грубых нарушений со стороны надзорного органа при проведении проверки судом не установлено.
В силу пункта 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
Согласно пунктам 3, 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности. Плата за коммунальные услуги включает в себя, в том числе, плату за газ.
Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (пункт 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 N549 утверждены Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан (далее - Правила N549), регламентирующие отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, в том числе устанавливают особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него.
Согласно пунктам 24, 25 Правил N549 при наличии приборов учета газа определение объема поставляемого газа осуществляется по показаниям прибора (узла) учета газа.
Определение объема потребленного газа осуществляется по показаниям прибора учета газа при соблюдении следующих условий: используются приборы учета газа, типы которых внесены в государственный реестр средств измерений; пломба (пломбы), установленная на приборе учета газа заводом-изготовителем или организацией, проводившей последнюю поверку, и пломба, установленная поставщиком газа на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу, не нарушены; срок проведения очередной поверки, определяемый с учетом периодичности ее проведения, устанавливаемой Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии для каждого типа приборов учета газа, допущенных к использованию на территории Российской Федерации, не наступил; прибор учета газа находится в исправном состоянии.
Определение объема потребленного газа по показаниям прибора учета газа осуществляется со дня установки поставщиком газа пломбы на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу. Установка пломбы на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу, осуществляется при исправном состоянии прибора учета газа и наличии на приборе учета газа сохранной пломбы завода-изготовителя или организации, проводившей последнюю поверку (пункт 27 Правил N549).
Исходя из подпункта "в" пункта 23 Правил N549 при наличии приборов учета газа поставщик газа вправе осуществлять определение объема потребленного газа в соответствии с нормативами его потребления в случаях, указанных в пунктах 28, 30 и 31 настоящих Правил.
В силу подпункта "б" пункта 20 Правил N549 абонент обязан, в том числе, незамедлительно извещать поставщика газа о повреждении пломбы (пломб), установленной поставщиком газа на месте присоединения прибора учета газа к газопроводу, повреждении пломбы (пломб) прибора учета газа, установленной заводом-изготовителем или организацией, осуществлявшей поверку, а также о возникшей неисправности прибора учета газа.
В свою очередь, согласно подпункту "в" пункта 21 Правил N549 поставщик газа обязан осуществлять не реже 1 раза в год проверку.
В пункте 55 Правил N549 установлено, что поставщик газа проводит проверки не реже 1 раза в полугодие, а также в случае поступления от абонента соответствующей заявки.
В пункте 28 Правил N549 установлено, что в случае повреждения целостности любой из пломб, указанных в подпункте "б" пункта 25 настоящих Правил, или возникновения неисправности прибора учета газа, о чем абонент уведомил поставщика газа в день обнаружения такой неисправности, объем потребленного газа определяется в соответствии с нормативами потребления газа за период со дня уведомления и до дня, следующего за днем восстановления пломб, в том числе установки пломбы на месте, где прибор учета газа после ремонта присоединяется к газопроводу.
В случае если повреждение пломб или неисправность прибора учета газа выявлены в результате проверки, проведенной поставщиком газа, объем потребленного газа определяется в соответствии с нормативами потребления газа за период со дня проведения последней проверки до дня, следующего за днем восстановления пломб, в том числе установки пломбы на месте, где прибор учета газа после ремонта присоединяется к газопроводу, но не более чем за 6 месяцев.
Таким образом, пунктом 28 Правил N549 предусмотрено два различных основания для отступления поставщика газа от общего правила по определению объема поставленного газа по показаниям прибора учета (для определения объем потребленного газа в соответствии с нормативами потребления газа) в зависимости от обстоятельств выявления неисправности прибора учета (своевременное уведомление потребителем поставщика газа об обнаруженной неисправности прибора учета либо самостоятельное выявление поставщиком газа в ходе проведенной проверки такой неисправности) и, исходя из данных обстоятельств, определены периоды, за которые поставщик газа вправе определять объем газа в соответствии с нормативами потребления.
В рассматриваемом случае неисправность прибора учета обнаружена поставщиком газа на основании уведомления потребителя о его неисправности и необходимости замены, а не в ходе проверки проведенной обществом в самостоятельном порядке в соответствии с положениями Правил N549.
Из материалов дела следует, что потребитель обратился с заявлением о замене прибора учета непосредственно в аварийно-диспетчерскую службу "Дивеево Райгаз", позвонив по телефону, указанному в абонентской книжке в качестве контактного на случай неисправности газовых приборов. В свою очередь ООО "Дивеево Райгаз" известило ОАО "Газпром межрегионгаз" о необходимости своего присутствия при снятии неисправного счетчика по вышеназванному адресу потребителя. Учитывая указанные обстоятельства и участие ОАО "Газпром межрегионгаз" при замене прибора учета, а, следовательно, и его осведомленность об основаниях замены прибора учета (заявка потребителя), оснований полагать, что в рассматриваемом случае АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" выявило неисправность прибора учета в ходе самостоятельной проверки не имеется.
Кроме того, суд обращает внимание, что Правила N549 не содержат императивных требований к порядку уведомления абонентом поставщика газа об обнаружении неисправности прибора учета.
При этом суд также принимает во внимание отсутствие в материалах дела документальных доказательств исполнения Обществом предусмотренной Правилами N549 обязанности по проведению проверок спорного прибора учета в период до обращения потребителя с заявлением о его замене. Соответствующих актов, в которых был бы зафиксирован факт неисправности прибора учета и недостоверности передаваемых потребителем показаний, в материалы дела не представлено.
В силу вышеизложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку неисправность прибора учета газа в рассматриваемом случае обнаружена поставщиком газа по факту поступившего обращения потребителя, суд приходит к выводу о неправомерности доначисления Обществом собственнику (потребителю) жилого помещения N7 по ул.Советская, п.Сатис, Дивеевского района, Нижегородской области платы за коммунальную услугу по газоснабжению, исходя из утвержденного норматива потребления в соответствии с абзацем 2 пункта 28 Правил N549 (в случае выявления неисправности прибора учета поставщиком газа при проведении проверки).
Довод заявителя о неисполнимости оспариваемого предписания судом отклоняется, как необоснованный, ввиду наличия в распоряжении заявителя сведений о переданных потребителем показаний прибора учета, отсутствия доказательств возникновения неисправности прибора учета ранее обстоятельств, установленных при проведении поверки, а также правовых оснований для осуществления перерасчета в соответствии с нормативом потребления в силу приведенных выше обстоятельств.
При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание Государственной жилищной инспекции Нижегородской области N515-15-400/2019 от 27.06.2019 об устранении выявленных нарушений соответствует действующему законодательству и не нарушает законные права и интересы Общества, что, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.
Принятые определением Арбитражного суда Нижегородской области от 16.07.2019 по настоящему делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до наступления обстоятельств, предусмотренных частью 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения. Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
Судья И.С.Волчанская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка