Дата принятия: 08 ноября 2019г.
Номер документа: А43-30287/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 8 ноября 2019 года Дело N А43-30287/2019
Резолютивная часть решения объявлена 31 октября 2019 года
Полный текст решения изготовлен 07 ноября 2019 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Игнатьевой Ольги Васильевны (шифр 19-521), при ведении протокола судебного заседания секретарем Обалиной С.В., рассмотрев дело по иску
Федерального агентства лесного хозяйства (ИНН 7705598840, ОГРН 104779636298), город Москва,
к ответчикам: 1) Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Богородского муниципального района Нижегородской области (ИНН: 5245008197, ОГРН: 1025201452231), город Нижний Новгород;
2) обществу с ограниченной ответственностью "ПОРТ ДУДЕНЕВО" (ИНН: 5245025932, ОГРН: 1145252003379) Нижегородская область, село Дуденево,
третьи лица: 1) Департамент лесного хозяйства Нижегородской области (ИНН: 5260294552, ОГРН: 1115260001449) город Нижний Новгород;
2) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области (ИНН 5262133455; ОГРН 1045207492494);
3) ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Нижегородской области, город Нижний Новгород,
4) ФГБУ "Рослесинфорг", город Нижний Новгород,
о признании сделки недействительной,
при участии в судебном заседании:
от истца: Дубов К.С., по доверенности от 09.04.2019;
от ответчиков: от Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Богородского муниципального района Нижегородской области: Кашин Ю.А., по доверенности от 19.08.2019;
от ООО "ПОРТ ДУДЕНЕВО": Постыляков Л.П., директор, Краснов А.А., по доверенности от 31.01.2018, Герасимова Н.В., по доверенности от 01.06.2019;
от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом;
установил:
Федеральное агентство лесного хозяйства обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Богородского муниципального района Нижегородской области, обществу с ограниченной ответственностью "ПОРТ ДУДЕНЕВО" о признании недействительной сделкой договора аренды земельного участка N07-19-Т от 01.04.2019, признании недействительными результатов межевания в отношении земельного участка с кадастровым номером 52:24:0020002:69, снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 52:24:0020002:69. Истец просит указать в решении суда, что оно является основанием для внесения Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области соответствующих изменений в ЕГРН.
Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Богородского муниципального района Нижегородской области в отзыве на иск, дополнении к нему и в заседании требования истца отклонил в полном объеме, полагая ненадлежащим избранный последним способ защиты нарушенного права, недоказанность факта наложения земельного и лесного участков, а также ссылаясь на часть 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 года N 172-ФЗ, статью 5 Федерального закона от 29.07.2017 года N 280-ФЗ.
Общество с ограниченной ответственностью "ПОРТ ДУДЕНЕВО" в отзыве на иск и в заседании требования истца признало, считая неправомерными постановку на кадастровый учет и предоставление в аренду спорного земельного участка, поскольку на нем находится относящийся к государственной собственности Российской Федерации поверхностный водный объект.
Департамент лесного хозяйства Нижегородской области, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в заседание не обеспечил, отзыв на иск не представил.
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Нижегородской области, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей в заседание не обеспечили, отзывы на иск не представили.
ФГБУ "Рослесинфорг", надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в заседание не обеспечило, представив в суд ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие и отзыв на иск. Согласно отзыва ФГБУ "Рослесинфорг" при подготовке заключения использовались материалы лесоустройства 2012 года и картометрический метод проведения работ по сопоставлению границ и графическому совмещению границ лесного фонда.
На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц.
Как следует из материалов дела, 01.04.2019 года Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Богородского муниципального района Нижегородской области ("Арендодатель") и ООО "ПОРТ ДУДЕНЕВО" ("Арендатор") заключили договор аренды земельного участка N07-19-Т.
На основании указанного договора по акту приема-передачи арендодатель передал ООО "ПОРТ ДУДЕНЕВО" под площадку для хранения минеральных строительных материалов земельный участок общей площадью 4084 кв.м с кадастровым номером 52:24:0020002:69, находящийся по адресу: Нижегородская область, Богородский район, с. Дуденево, затон Дуденево, левый берег
Договор аренды N07-19-Т от 01.04.2019 заключен на три года (пункт 2.1 договора).
Полагая, что земельный участок с кадастровым номером 52:24:0020002:69 частично расположен на землях лесного фонда, а именно, имеет место наложение площадью 3 651 кв. м. на участок лесного фонда кадастровый номер 52:24:0000000:110, Федеральное агентство лесного хозяйства обратилось в арбитражный суд с иском о признании недействительной сделкой договора аренды земельного участка N07-19-Т от 01.04.2019, признании недействительными результатов межевания в отношении земельного участка с кадастровым номером 52:24:0020002:69, снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 52:24:0020002:69. Истец просит указать в решении суда, что оно является основанием для внесения Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области соответствующих изменений в ЕГРН (с учетом уточнения).
В обоснование своей позиции о наличии наложения земельного участка с кадастровым номером 52:24:0020002:69 на участок лесного фонда кадастровый номер 52:24:00000006:110 истец ссылается на заключение N 1 от 06.03.2019 года, подготовленное ФГБУ "Рослесинфорг" (л.д. 22,23).
В силу части 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд не принимает признание иска, если это противоречит законам и иным правовым актам или нарушает права и законные интересы других лиц.
Оценив представленное ООО "ПОРТ ДУДЕНЕВО" признание иска, принимая во внимание позицию Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Богородского муниципального района Нижегородской области, суд не принимает признание иска и рассматривает спор по существу.
Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд не находит оснований для удовлетворения иска, исходя из следующего.
В соответствии со статьей 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность). Отнесение государственного имущества к федеральной собственности осуществляется в порядке, установленном законом.
В силу статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.
Статья 8 Лесного кодекса Российской Федерации устанавливает, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).
На основании статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, отнесенные к соответствующей категории, должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Часть 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
В соответствии с частями 1, 2 статьи 16 Федерального закона N 221-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент совершения оспариваемых действий) кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 9, 11 - 21.1, 25 - 30 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости на основании заявления о кадастровом учете.
К числу документов, необходимых для кадастрового учета при постановке на учет земельного участка в соответствии с подпунктом 2 части 1 статьи 22 Федерального закона N 221-ФЗ, относятся межевой план, а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке.
В силу части 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.
Пунктом 11 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 года, предусмотрено, что лица, права которых могут быть затронуты при проведении межевания (собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы земельных участков, соответствующие органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления), не позднее чем за 7 календарных дней до начала работ извещаются о времени и месте проведения межевания.
По запросу суда ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Нижегородской области представило в дело копию межевого плана земельного участка с кадастровым номером 52:24:0020002:69 (л.д. 77-95). Из акта согласования местоположения границы земельного участка следует, что в июне-июле 2010 года имело место согласование границ земельного участка с кадастровым номером 52:24:0020002:69 со смежными землепользователями, в том числе, и с Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области (в настоящее время Департамент лесного хозяйства Нижегородской области) в лице Максимова А.И., действовавшего на основании доверенности N 167 от 07.04.2010 года (л.д. 92).
Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером 52:24:0020002:69 названный земельный участок поставлен на кадастровый учет 16.09.2010 года с видом разрешенного использования - "под площадку для хранения минеральных строительных материалов", категория земель - "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного социального назначения" (л.д. 52-55).
12.05.2012 года на основании договора аренды N 19-12-ИС, заключенного с Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Богородского муниципального района Нижегородской области, земельный участок с кадастровым номером 52:24:0020002:69 был передан в арендное пользование до 18.07.2013 года ООО "Речпорт Дуденево" под площадку для хранения минеральных строительных материалов.
В настоящее время указанный земельный участок является предметом договора аренды N07-19-Т от 01.04.2019 года, заключенного между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Богородского муниципального района Нижегородской области и ООО "ПОРТ ДУДЕНЕВО".
В свою очередь сведения об участке лесного фонда кадастровый номер 52:24:0000000:110, вид разрешенного использования - "земли лесного фонда", внесены в Единый государственный реестр недвижимости 21.03.2006 года без установления границ земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства (л.д. 26-31).
13.03.2013 года состоялась государственная регистрация права собственности Российской Федерации на участок лесного фонда кадастровый номер 52:24:0000000:110.
В настоящее время названный участок находится в пользовании ООО "ПОРТ ДУДЕНЕВО" на основании договора аренды лесного участка от 24.03.2017 года N 5.
Согласно частям 1, 3 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.
В силу положений статьи 4.2. Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до 1 января 2015 года, признается юридически действительным. Сведения о ранее учтенных участках лесного фонда и лесных участках в составе земель лесного фонда с учетом установленного законодательством о государственном кадастре недвижимости состава сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости переносятся в соответствующие разделы этого кадастра в сроки и в порядке, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Исходя из положений частей 1, 3 статьи 6, статей 7, 67 - 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации, границы земель лесного фонда, лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяется лесоустроительной проектной документации.
Таким образом, отнесение участка к землям лесного фонда осуществляется на основании разработанной в отношении такого участка лесоустроительной проектной документацией, которая подтверждает фактическое использование лесного участка для ведения лесного хозяйства.
Согласно части 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре.
При этом, в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 11.11.2013 N 496 "Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение" основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр являются материалы лесоустройства.
Из совокупности вышеуказанных норм права следует, что первичными источниками информации об отнесении земельного участка к землям лесного фонда и доказательствами, подтверждающими отнесение земельного участка к землям лесного фонда, являются следующие документы: выписка из государственного реестра; таксационное описание; лесоустроительный планшет; планшет лесных насаждений; карта-схема лесничеств; свидетельство о государственной регистрации права (из новой выписки).
Указывая в заключении N 1 от 06.03.2019 года на наличие пересечения земельного участка кадастровый номер 52:24:0020002:69 с землями лесного фонда ФГБУ "Рослесинфорг" исходит из материалов лесоустройства 2012 года, а также сведений ЕГРН, используемый метод проведения работ по сопоставлению границ, графическому совмещению границ лесного фонда - картометрический.
В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав, помимо способов, указанных в данной статье, может быть осуществлена иными способами, предусмотренными законом.
В силу пунктов 1, 2 статьи 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.
Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166 Кодекса).
Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами доказательства, принимая во внимание, что участок лесного фонда кадастровый номер 52:24:0000000:110 поставлен на кадастровый учет без определения границ, вывод о наложении лесного и земельного участка сделан по результатам материалов лесоустройства 2012 года, то есть после постановки на кадастровый учет с определенными координатами границ земельного участка кадастровый номер 52:24:0020002:69, ФГБУ "Рослесинфорг" применен картометрический метод исследования, без установления координат характерных точек спорного участка на местности, суд приходит к выводу об отсутствии достоверных доказательств наложения лесного и земельного участка, что исключает удовлетворение иска о признании недействительными результатов межевания в отношении земельного участка с кадастровым номером 52:24:0020002:69, его снятии с кадастрового учета и признании недействительной сделкой договора аренды земельного участка N07-19-Т от 01.04.2019 года.
При этом ссылка Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Богородского муниципального района Нижегородской области на часть 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 года N 172-ФЗ, статью 5 Федерального закона от 29.07.2017 года N 280-ФЗ судом отклоняется в силу следующего.
11.08.2017 в силу вступил Федеральный закон от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель". В частности, указанным Законом внесены изменения в Федеральный закон от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ) и в Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).
Так, в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона N 172-ФЗ в новой редакции, в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.
Согласно части 6 статьи 14 Закона N 172-ФЗ положения части 3 настоящей статьи не распространяются на земельные участки, относящиеся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, если на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы.
Положения части 3 настоящей статьи применяются в отношении земельных участков, указанных в частях 6 настоящей статьи, в случае, если в течение трех месяцев со дня выявления сведений, указанных в части 3 настоящей статьи, в орган регистрации прав не поступило уведомление федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление защиты, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений, об обращении в суд с иском об оспаривании зарегистрированного права на такой земельный участок.
Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Богородского муниципального района Нижегородской области полагает, что поскольку в течение трех месяцев со дня подготовки ФГБУ "Рослесинфорг"заключения N 1 от 06.03.2019 года истец не уведомил орган регистрации прав о выявленном нарушении, то принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, так как имела место регистрация права аренды до 01.01.2016 года.
Между тем, по утверждению истца о нарушении ему стало известно 29.05.2019 года, обращение в суд с данным иском, в котором в качестве третьего лица без самостоятельных требований указано Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, последовало 12.07.2019 года, то есть в пределах трех месяцев с момента получения соответствующей информации. Доказательств иного ответчиком не представлено, в связи с чем положения части 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 года N 172-ФЗ, статьи 5 Федерального закона от 29.07.2017 года N 280-ФЗ не подлежат применению.
В порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на истца, но поскольку Федеральное агентство лесного хозяйства от ее оплаты освобождено взыскание пошлины с истца судом не производится.
Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Иск Федерального агентства лесного хозяйства (ИНН 7705598840, ОГРН 104779636298), город Москва, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.
Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья О.В. Игнатьева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
