Решение Арбитражного суда Нижегородской области от 29 октября 2019 года №А43-30271/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 29 октября 2019 года Дело N А43-30271/2019
Арбитражный суд Нижегородской области в составе:
судьи Курашкиной Светланы Анатольевны (шифр судьи 50-637),
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Крошилиной Анастасией Сергеевной,
рассмотрев в судебном заседании дело по иску Министерства социальной политики Нижегородской области (ОГРН 1095260003519, ИНН 5260250234), г. Нижний Новгород,
к ответчику: обществу с ограниченной ответственностью "Центр социального обслуживания населения" (ОГРН 1175275012615, ИНН 5254491873), г. Саров Нижегородской области,
о взыскании 1 749 767 руб. 88 коп.,
при участии представителей:
от истца: Кильдюшева К.А., по доверенности от 14.06.2019,
от ответчика: Овчинников А.Н., по доверенности от 12.09.2019,
Отт А.В., по доверенности от 14.05.2019,
установил: заявлено требование о взыскании 1 749 767 руб. 88 коп. субсидии, излишне перечисленной в 2018 году.
Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.
Представители ответчика исковые требования не признали по доводам, изложенным в отзыве и в судебном заседании.
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 22.10.2019 Изготовление полного текста судебного акта откладывалось в порядке статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до 29.10.2019.
Изучив представленные в дело доказательства, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 8 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", если гражданин получает социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой, у поставщика или поставщиков социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг субъекта Российской Федерации, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), поставщику или поставщикам социальных услуг выплачивается компенсация в размере и в порядке, которые определяются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
В Нижегородской области данные вопросы регулируются Порядком предоставления субсидий за счет средств областного бюджета на выплату компенсаций расходов поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг Нижегородской области, но не участвующим выполнении государственного задания (заказа), утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 09.12.2015 N807 (далее по тексту - Порядок).
В 2018 году Порядок действовал в редакции постановления Правительства Нижегородской области от 19.12.2017 N915 (далее - Порядок в редакции N3).
В соответствии с пунктом 2.2 Порядка в редакции N3 субсидия предоставляется в целях компенсации затрат, связанных с предоставлением социальных услуг поставщиками.
Согласно пункту 2.4 Порядка в редакции N3 субсидии предоставляются на основании договора о предоставлении из областного бюджета субсидии, заключенного на текущий финансовый год между Министерством и поставщиком в соответствии с типовой формой, утвержденной приказом министерства финансов Нижегородской области от 04.10.2017 N 181.
Договор заключается при первичном обращении поставщика в текущем финансовом году в Министерство с заявкой о предоставлении субсидии в порядке, установленном пунктами 3.2, 3.3 Порядка в редакции N3.
При последующих обращениях (в период действия договора) поставщика в Министерство с заявкой о предоставлении субсидии заключаются дополнительные соглашения к договору в порядке, установленном пунктом 3.2 Порядка в редакции N3.
07.04.2018 между Министерством социальной политики Нижегородской области (далее по тексту - Министерство, истец) и обществом с ограниченной ответственностью "Центр социального обслуживания населения" (далее по тексту - ООО "ЦСОН", ответчик) заключен договор о предоставлении из областного бюджета субсидии юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат в связи с производством товаров, выполнением работ, оказанием услуг с дополнительными соглашениями к нему от 04.06.2018, 20.06.2018, 02.07.2018, 02.08.2018, 02.10.2018, 31.10.2018.
На основании указанного договора и дополнительных соглашений к нему Министерством выплачены ООО "ЦСОН" субсидии на компенсацию затрат, связанных с оказанием социальных услуг в период с января по сентябрь 2018 года на общую сумму 4 598 392 руб.37 коп., в том числе:
-197 123 руб. 99 коп. по договору от 17.04.2018,
- 360 689 руб. 01 коп. по дополнительному соглашению от 04.06.2018,
- 501 437 руб. 02 коп. по дополнительному соглашению от 20.06.2018,
- 571 040 руб. 24 коп. по дополнительному соглашению от 02.07.2018,
- 690 177 руб. 07 коп. по дополнительному соглашению от 02.08.2018,
-1 468 789 руб. 64 коп. по дополнительному соглашению от 02.10.2018,
- 809 135 руб. 40 коп. по дополнительному соглашению от 31.10.2018.
Согласно пункту 4.4 договора от 17.04.2018 ООО "ЦСОН" выражает согласие на осуществление Министерством и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии.
В соответствии с подпунктом 3.1.16 пункта 3.1 Положения о министерстве социальной политики Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 25.03.2009 N148 (далее - Положение), Министерство осуществляет функции главного распорядителя (распорядителя) и получателя средств областного бюджета, предусмотренных для реализации возложенных на Министерство функций.
Согласно пункту 3.2'.3 Положения в качестве главного распорядителя Министерство взаимодействует с поставщиками социальных услуг как с получателями из областного бюджета субсидий на компенсацию затрат, связанных с предоставлением социальных услуг.
В соответствии с пунктом 3.1.7 Положения Министерство осуществляет внутренний финансовый контроль за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета по расходам, составлением бюджетной отчетности и ведением бюджетного учета министерством и подведомственными ему распорядителями и получателями бюджетных средств.
На основании пункта 3.1.17' Положения Министерство осуществляет проверки соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления.
Проверка условий, целей и порядка предоставления субсидий негосударственным поставщикам социальных услуг регламентируется статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Порядком,
При этом в соответствии с пунктом 3.1 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" положения данного федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере.
Первоначальная проверка проведена Министерством в отношении ООО "ЦСОН" в период с 19.11.2018 по 30.11.2018 на основании приказа Министерства от 04.10.2018 N549,
По итогам проверки предложено провести проверку фактических затрат ООО "ЦСОН" на предоставленные социальные услуги по итогам финансового года.
В этой связи на основании приказа Министерства от 17.12.2018 N СЛ-318-51368/18 в отношении ООО "ЦСОН" в период с 14.01.2019 по 18.01.2019 проведена проверка по вопросу соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий на компенсацию затрат, связанных с предоставлением социальных услуг в 2018 году.
Как указывает истец, в ходе проведенной в отношении ООО "ЦСОН" проверки установлено нарушение ООО "ЦСОН" пункта 2.2 Порядка, выразившееся в несоответствии фактических затрат ООО "ЦСОН", связанных с предоставлением услуг в форме социального обслуживания на дому, размеру подушевых нормативов финансирования социальных услуг на аналогичные услуги, а также тарифу, установленному поставщиком на 2018 год.
По утверждению истца, из изложенного следует, что сумма выплаченных ООО "ЦСОН" в 2018 году субсидий превышает сумму фактически понесенных ООО "ЦСОН" затрат.
В рамках проверки произведен расчет суммы, излишне выплаченной ООО "ЦСОН" за предоставление социальных услуг в 2018 году, которая составила 1 749 767 руб. 88 коп.
По утверждению истца, при предоставлении ООО "ЦСОН" субсидий в 2018 году не было соблюдено требование Порядка, четко устанавливающие цель предоставления субсидии - компенсация фактически понесенных поставщиком затрат.
В этой связи Министерство письмом от 01.02.2019 NИсх-318-20657/19 направило в адрес ООО "ЦСОН" требование о возврате в течение 30 календарных дней выплаченной в нарушение Порядка суммы субсидии в размере 1 749 767 руб. 88 коп.
Неисполнение указанного требования ООО "ЦСОН" послужило Министерству основанием для обращения с исковым заявлением в арбитражный суд.
В соответствии со статьями 307, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитор) определенные действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства должны исполняться надлежащим образом.
Частью 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N442-ФЗ) финансовое обеспечение предоставления социальных услуг негосударственными организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по социальному обслуживанию, и предоставляющими социальные услуги социально ориентированными некоммерческими организациями осуществляется путем предоставления субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, проведения закупок социальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также за счет средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату.
Согласно части 8 статьи 30 Федерального закона N442-ФЗ, если гражданин получает социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой, у поставщика или поставщиков социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг субъекта Российской Федерации, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), поставщику или поставщикам социальных услуг выплачивается компенсация в размере и в порядке, которые определяются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Вопросы компенсации затрат регулируются Порядком компенсации затрат, связанных с предоставлением социальных услуг поставщиками социальных услуг, включенными в реестр поставщиков социальных услуг Нижегородской области, но не участвующими в выполнении государственного задания (заказа) (далее - Порядок N807), утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 09.12.2015 N807 (далее - Постановление).
В соответствии с Порядком N807 субсидии предоставляются юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, осуществляющим социальное обслуживание, включенным в реестр поставщиков социальных услуг Нижегородской области, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа).
Согласно Порядку N807 субсидия предоставляется на основании договора, заключаемого между министерством социальной политики Нижегородской области (далее также - Министерство) и поставщиком социальных услуг.
В соответствии с положениями Порядка N807 Министерство и органы государственного финансового контроля осуществляют обязательную проверку соблюдения поставщиком социальных услуг условий, целей и порядка предоставления субсидии.
Согласие поставщика социальных услуг на осуществление Министерством и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии является обязательным условием ее предоставления, включаемым в договор.
В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.
Согласно статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств и адресности и целевого характера бюджетных средств.
На основании Порядка N807 субсидии, предоставляемые поставщикам социальных услуг, имеют целевое назначение, а именно - субсидии предоставляются в целях возмещения затрат поставщиков социальных услуг, связанных с предоставлением социальных услуг.
В рассматриваемом случае основанием для выделения бюджетных средств являлся договор о предоставлении субсидии от 07.04.2018 с дополнительными соглашениями к нему от 04.06.2018, 20.06.2018, 02.07.2018, 02.08.2018, 02.10.2018, 31.10.2018, подписанные между Министерством и ООО "ЦСОН" (поставщик).
Договор регламентирует отношения между сторонами по предоставлению поставщику субсидии на выплату компенсаций расходов поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг Нижегородской области, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа) (далее - субсидия), согласно порядку предоставления субсидий за счет средств областного бюджета на выплату компенсаций расходов поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг Нижегородской области, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа), утвержденному постановлением Правительства Нижегородской области от 09.12.2015 N807.
В соответствии с пунктом 5.3 вышеуказанного Порядка в редакции от 19.12.2017, действовавшей на момент заключения договора, основаниями для возврата субсидии получателем являются: отсутствие оснований для их выплаты, представление документов, содержащих недостоверные сведения, сокрытие данных и обстоятельств, влияющих на назначение субсидии, наличие арифметической ошибки в расчетах. Выплаченная с нарушением условий, установленных настоящим Порядком, сумма субсидии подлежит возврату поставщиком в добровольном порядке в течение 30 календарных дней со дня получения требования о возврате путем перечисления на лицевой счет Министерства.
В случае невозврата средств в установленный срок взыскание средств осуществляется в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5.4 Порядка).
В исковом заявлении Министерства отсутствуют доказательства наличия вышеуказанных оснований для возврата субсидии. В справках о проверке ООО "ЦСОН" от 06.12.2018 и 24.01.2019 выводы о наличии оснований для возврата субсидий также отсутствуют. При проведении проверок, нарушений, предусмотренных пунктом 5.3 и являющихся основанием для возврата Министерством не выявлено.
Из положений Порядка N807 следует, что решение о предоставлении субсидии принимается Комиссией Министерства в случае отсутствия оснований для отказа в ее предоставлении. При этом принятию такого решения предшествует определение размера субсидии, подлежащей выплате поставщику, в рамках которого осуществляется проверка предложенных поставщиком тарифов (пункт 3.12 Порядка N807 в редакции до 01.01.2019, пункт 3.17 Порядка N807 в редакции после 01.01.2019).
Вопрос обоснованности принятия решения о выплате субсидии Министерством исследовался арбитражным судом при рассмотрении дела NА43-10866/2019 по иску ООО "ЦСОН" к Министерству.
При рассмотрении дела установлено, что по результатам рассмотрения заявок ООО "ЦСОН" о предоставлении субсидии на выплату компенсации расходов за октябрь, ноябрь и декабрь 2018 года, Министерство принято решение о предоставлении такой субсидии:
- за октябрь 2018 года в размере 832 671 руб. 06 коп. (протокол от 06.03.2019 N7),
- за ноябрь 2018 года в размере 896 826 руб. 74 коп. (за протокол от 11.03.2019 N9),
- за декабрь 2018 года в размере 979 605 руб. 00 коп. (протокол от 11.03.2019 N10),
- всего на сумму 2 709 103 руб. 00 коп.
Таким образом, Министерством осуществлялась проверка обоснованности выплаты субсидии ООО "ЦСОН", при которой не было установлено оснований для возврата субсидии.
Решение Арбитражного суда Нижегородской области по делу NА43-10866/2019 вступило в законную силу и в порядке статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеет преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела.
Из содержания подпункта 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что возврат субсидий, в порядке предусмотренном тем или иным актом, возможен в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
Из буквального толкования положений бюджетного законодательства следует, что законодатель различает понятия "условия предоставления субсидии" и "условия использования субсидии" как по их правовой природе, так и по правовым последствиям.
В силу пункта 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями предусмотренных статьей 78 субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Нарушение условий предоставления субсидий образуется не при любом нарушении нормативного акта, регулирующего предоставление субсидий, а именно при нарушении тех его положений, которые устанавливают критерии (условия) предоставления уполномоченными органами субсидий.
Таким образом, возврат субсидий возможен в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.
В данном случае, Министерством не приводится доказательств нарушения ООО "ЦСОН" условий предоставления субсидии, либо иных доказательств, свидетельствующих о наличии оснований для возврата, предусмотренных пунктом 5.3 Порядка.
Основания предоставления субсидии, на момент заключения Договора, регламентированы пунктом 2.3 Порядка N 807 в редакции постановления Правительства Нижегородской области от 19.12.2017 N915.
Суд принимает довод ответчика о том, что материалы дела не содержат доказательств того, что в период действия договора ООО "ЦСОН" были допущены нарушения вышеуказанного Порядка, либо иных требований, регламентирующих оказание социальных услуг и получение субсидий за оказанные услуги.
Указанное обстоятельство подтверждается фактом принятия положительных решений о заключении с ответчиком дополнительных соглашений к договору и выплате субсидий в указанном размере.
Факт оказания ответчиком в полном объеме социальных услуг, за которые получены субсидии за спорные периоды, истцом не оспорен.
Довод Министерства о несогласии с размером тарифа на социальные услуги, который установлен ООО "ЦСОН" судом рассмотрен и не принят во внимание в силу следующего.
Одной из основных переменных при определении размера субсидии, выплачиваемой Министерством, является тариф на оказание социальных услуг, устанавливаемый поставщиком социальных услуг.
Размер субсидии на одного получателя услуг определяется как разница между тарифом, ежегодно утверждаемым поставщиком, и суммой денежных средств, оплаченных получателем услуги.
Полномочия и порядок установления тарифа на оказание социальных услуг регулируется Постановлением Правительства Нижегородской области от 17.12.2014 N 895 установлен Порядок утверждения тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг (далее по тексту - Порядок N895).
Пунктом 2 Порядка N895 установлено, что тарифы на социальные услуги ежегодно утверждаются приказами поставщиков социальных услуг в срок до 25 декабря года, предшествующего планируемому периоду.
Таким образом, полномочиями по утверждению тарифа на социальные услуги, оказываемые поставщиком социальных услуг, наделены поставщики социальных услуг.
ООО "ЦСОН" в соответствии с вышеуказанным Постановлением Правительства N895 рассчитало тариф и приказом от 01.11.2017 N6 утвердило тариф на социально-бытовое обслуживание, оказываемое ООО "ЦСОН" в 2018 году, составляющий 9 756 руб. 68 коп.
Согласование тарифа поставщика социальных услуг с министерством социальной политики Нижегородской области действующим законодательством не предусмотрено.
Рассчитанный ООО "ЦСОН" тариф не признан незаконным, либо не соответствующим Порядку.
Пунктом 3.12. Порядка N807 предусмотрено, что при определении размера подлежащей к выплате субсидии в случае, если тарифы поставщика превышают подушевые нормативы финансирования социальных услуг на аналогичные социальные услуги, ежегодно утверждаемые Министерством, при расчете размера субсидии применяются подушевые нормативы финансирования социальных услуг.
При расчете размера спорных субсидий в адрес ООО "ЦСОН" Министерством применялись непосредственно подушевые нормативы.
В соответствии с пунктом 2 Порядка N895, тарифы на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг (далее - тарифы) ежегодно утверждаются приказами поставщиков социальных услуг в срок до 25 декабря года, предшествующего планируемому периоду.
На момент утверждения тарифа, на стадии предоставления субсидии результаты финансово-хозяйственной деятельности (такие как "фактические затраты"), планируемые на длительную перспективу, отсутствуют, в связи с чем их предполагаемое достижение или недостижение не может являться условием предоставления субсидии.
Указанный подход является противоречащим нормам права и подзаконным актам, регулирующим порядок оказания социальных услуг и предоставления субсидий поставщикам.
Доводы Министерства о неправомерности установленных ООО "ЦСОН" тарифах судом признаны необоснованными, поскольку тарифы ООО "ЦСОН" при определении размера субсидии не использовались Министерством, а выплата происходила исходя из подушевых нормативов.
Согласно части 1 статьи 64 и статей 71 и 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.
Оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что цели, обозначенные договором, достигнуты, истцом в нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено в материалы дела доказательств, что бюджетные средства использованы не по целевому назначению в соответствии с условиями данного договора на компенсацию затрат по социальному обслуживанию в 2018 году.
Иных обстоятельств нарушения ответчиком условий, установленных договором о предоставлении субсидии, истцом не приведено, обосновывающих доказательств в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено.
Суд, учитывая социальную значимость вопроса, также считает необходимым отметить, что обратное взыскание всей суммы субсидии по настоящему делу, которая для ответчика является значительной и, по своей сути, носила безвозвратный характер, может негативно отразиться на развитии ответчика, привести к банкротству юридического лица, и его последующей ликвидации, что не согласуется с целями деятельности заявленной Министерством социальной политики в рамках возмещения затрат на социальные услуги.
Таким образом, принимая во внимание, что основная цель договора была достигнута, а также учитывая социальную значимость вопроса и факт предоставления субсидий поставщику социальных услуг, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований отказать.
При отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований доводы ответчика о допущенных истцом нарушениях при проведении проверок не имеет правового значения.
Поскольку истец в соответствии с подпунктом 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривался.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
истцу в удовлетворении иска отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, если оно не будет отменено или изменено таким постановлением.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с даты принятия решения. В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы; если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Судья С.А. Курашкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка