Решение Арбитражного суда Нижегородской области от 29 октября 2019 года №А43-3019/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 29 октября 2019 года Дело N А43-3019/2019
Резолютивная часть решения оглашена 24 октября 2019 года
Решение в полном объеме изготовлено 29 октября 2019 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-53), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Артемьевым Д.А., после перерыва - помощником судьи Пятановой Е.Н., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Нижегородская областная коммунальная компания" (ОГРН 1095260013793, ИНН 5260267654) о признании незаконным и отмене постановления N515-09-215-18 от 13 ноября 2018 года, вынесенного Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области,
при участии представителей сторон:
от заявителя: Голиков И.О. (доверенность от 10.06.2019),
от административного органа: Плетос И.А. (доверенность от 08.07.2019),
установил: в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось акционерное общество "Нижегородская областная коммунальная компания" (далее - заявитель, общество) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления N515-09-215-18 от 13 ноября 2018 года, вынесенного Уренским отделом Государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее - административный орган, Инспекция, ГЖИ НО), и прекращении административного производства, поступившего из Шахунского районного суда Нижегородской области.
В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на допущенные, по его мнению, Инспекцией нарушения Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N294-ФЗ), выразившиеся в отсутствие надлежащего извещения общества о проведении проверки.
Также представитель заявителя отмечает, что основания для вынесения оспариваемого постановления у Инспекции отсутствовали в силу положений пунктов 103, 105 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N354 (далее - Правила N354), поскольку Инспекцией не установлен факт нарушения качества коммунальных услуг до границы раздела элементов внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, домоуправляющая компания к проведению проверки не привлечена, не установлен факт нарушения температурного режима в квартирах дома.
Подробно позиция Общества изложена в заявлении, дополнении к заявлению и поддержана представителем в судебном заседании.
Представитель Инспекции с требованием заявителя не согласен, считает оспариваемое постановление законным, а позицию общества об обратном - необоснованной.
По мнению представителя Инспекции, ссылка общества на то, что температурный график сетевой воды на границах эксплуатационной ответственности, утвержденный постановлением администрации г.о.г.Шахунъя N 1413 от 07.11.2017, не может являться основанием для проведения проверки является ошибочной, поскольку основанием для проведения проверки ГЖИ НО послужила информация, поступившая из ГКУ "Управление по обеспечению деятельности министерства энергетики и ЖКХ Нижегородской области".
Представитель ГЖИ НО отмечает, что поскольку АО "НОКК" осуществляет поставку ресурсов, то ГЖИ НО вправе проверить температуру только на вводе в дом.
Подробно позиция Инспекции отражена в отзыве и поддержана представителем в судебном заседании.
Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, требование заявителя не подлежит удовлетворению в силу следующего.
Как следует из материалов дела, 01.11.2018 года должностным лицом государственной жилищной инспекции Нижегородской области в ходе проведенного инспекционного обследования выявлено, что температура теплоносителя на вводе в многоквартирных домах по адресам: г. Шахунья, ул. Чапаева д. N 3; ул. Революционная д. NN 17, 19, 21, 26, 28; ул. Островского д. N 15а; ул. Первомайская д. NN 36, 40; ул. Советская д. NN 16, 18, 22, 24, 30, 32; ул. Свердлова д. NN 13, 15, 18, 20, 21, 22, 27, 29 в подающем трубопроводе составила от + 44 С0 до + 46 С0, что не соответствует температурному графику сетевой воды на границах эксплуатационной ответственности, утвержденному постановлением администрации г.о.г. Шахунья Нижегородской области от 07.11.2017 N1413 (+570С в подающем трубопроводе при температуре наружного воздуха на момент проверки -30С).
Температура воздуха в жилых помещениях вышеназванных МКД составила от +170C до +180C при нормативной температуре не менее +200C (не менее +220C в угловых комнатах).
Результаты проверочного мероприятия зафиксированы в акте инспекционного обследования жилищного фонда N515-09-215-2018.
Поскольку исполнителем коммунальных услуг в виде поставки горячего водоснабжения и отопления собственникам вышеназванных многоквартирных домов является АО "Нижегородская областная коммунальная компания", усматривая в деянии Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ, должностным лицом Инспекции в отсутствие законного представителя Общества, извещенного надлежащим образом (уведомление от 01.11.2018 получено Обществом 01 ноября 2018 года посредством электронной почты), 02 ноября 2018 года составлен протокол об административном правонарушении N515-09-215-2018.
13 ноября 2018 года должностным лицом Инспекции, в отсутствие законного представителя АО "Нижегородская областная коммунальная компания", извещенного надлежащим образом (определение от 02.11.2018 получено Обществом 06 ноября 2018 года - почтовое уведомление N60680010287848, уведомление от 12.11.2019 получено Обществом 12.11.2018), вынесено постановление по делу об административном правонарушении N515-09-215-2018, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5200 рублей.
Не согласившись с постановлением от 13 ноября 2018 года, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.
Существенных процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления, административным органом не допущено, что подтвердил представитель общества в протоколе судебного заседания 17.04.2019 года.
Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Объективной стороной вменяемого заявителю правонарушения являются действие (бездействие), нарушающее нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.
Субъектами ответственности по статье 7.23 КоАП РФ являются любые должностные лица и юридические лица, участвующие в процессе обеспечения населения коммунальными услугами, обязанные соблюдать нормативный уровень или режим предоставления населению коммунальных услуг, и которые данный уровень не обеспечили.
Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N354).
В соответствии с пунктом 2 Правил N 354 исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, под которыми, в свою очередь понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или двум и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).
Под ресурсоснабжающей организацией понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод). Под коммунальными ресурсами понимаются холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг.
Согласно пункту 4 Правил N 354 коммунальная услуга по отоплению представляет собой подачу по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения N 1 к настоящим Правилам, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления; коммунальная услуга по горячему водоснабжению представляет собой снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).
Подпунктом "а" пункта 31 Правил N 354 установлена обязанность исполнителя предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
В силу части 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.
Как следует из материалов дела и по существу не оспаривается Обществом, АО "Нижегородская областная коммунальная компания" является исполнителем коммунальных услуг в виде поставки горячего водоснабжения и отопления собственникам многоквартирных домов г. Шахунья, ул. Чапаева д. N 3; ул. Революционная д. NN 17, 19, 21, 26, 28; ул. Островского д. N 15а; ул. Первомайская д. NN 36, 40; ул. Советская д. NN 16, 18, 22, 24, 30, 32; ул. Свердлова д. NN 13, 15, 18, 20, 21, 22, 27, 29.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2010 N190-ФЗ "О теплоснабжении" одними из основных принципов организации отношений в сфере теплоснабжения являются обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.
В части 1 статьи 6 Федерального закона N190-ФЗ закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в том числе, организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.
В силу пункта 7 части 3 статьи 23 Федерального закона N190-ФЗ уполномоченные в соответствии с настоящим Федеральным законом органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения, которые должны содержать оптимальный температурный график и оценку затрат при необходимости его изменения.
В соответствии с вышеназванными положениями действующего законодательства постановлением администрации г.о.г.Шахунья от 07.11.2017 N1413 утвержден рекомендуемый температурный график сетевой воды на границах эксплуатационной ответственности теплоснабжающих организаций и потребителей городского округа город Шахунья Нижегородской области, согласно которому при температуре наружного воздуха -30С температура теплоносителя в подающем трубопроводе должна составлять +570С.
Требования к качеству коммунальной услуги по отоплению установлены в пункте 15 приложения N1 к Правилам N354, согласно которому в целях обеспечения нормативной температуры воздуха в жилых помещениях в районах с температурой наиболее холодной пятидневки - 31(0)С и ниже температура воздуха в жилых помещениях должна составлять не ниже +20 (0)С, в угловых комнатах не ниже +22 (0)С; в других помещениях - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Между тем, как установлено должностным лицом государственной жилищной инспекции Нижегородской области в ходе проведенного инспекционного обследования температура теплоносителя на вводе в многоквартирных домах г. Шахунья, ул. Чапаева д. N 3; ул. Революционная д. NN 17, 19, 21, 26, 28; ул. Островского д. N 15а; ул. Первомайская д. NN 36, 40; ул. Советская д. NN 16, 18, 22, 24, 30, 32; ул. Свердлова д. NN 13, 15, 18, 20, 21, 22, 27, 29 в подающем трубопроводе составила от + 44 С0 до + 46 С0 в подающем трубопроводе.
Температура воздуха в жилых помещениях, находящихся в многоквартирных домах г. Шахунья, ул. Чапаева д. N 3; ул. Революционная д. NN 17, 19, 21, 26, 28; ул. Островского д. N 15а; ул. Первомайская д. NN 36, 40; ул. Советская д. NN 16, 18, 22, 24, 30, 32; ул. Свердлова д. NN 13, 15, 18, 20, 21, 22, 27, 29 составила от + 17 С0 до + 18 С0 (в угловых комнатах), при нормативной температуре воздуха не менее + 20 С0 (в угловых - не менее + 22 С0).
Наличие названных нарушений подтверждено актом инспекционного обследования жилищного фонда N515-09-215-2018 от 01.11.2018 и жалобами жителей. Оснований не доверять результатам проведенного обследования у суда не имеется.
Доказательств обратного Обществом в нарушение требований статьей 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.
Довод Общества о том, что обследование проведено в отсутствие представителей ресурсоснабжающей организации судом отклоняются. Рассматриваемое инспекционное обследование проведено Инспекцией на основании жалоб жителей, проверка непосредственно Общества в соответствии с положениями Федерального закона N294-ФЗ не проводилась. Данное правонарушение выявлено в процессе непосредственного обнаружения в порядке ст.28.1 КоАП РФ. В связи с чем, обязанности уведомлять Общество о планируемом мероприятии по контролю у Инспекции не имелось.
Доказательств принятия обществом до проведения проверки всех зависящих от него и предусмотренных законодательством мер, направленных на предоставление коммунальной услуги электроснабжения надлежащего качества, в материалы дела не представлено.
Вышеназванные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ, и виновности заявителя в его совершении.
Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.
На основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.
В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.
По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.
Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения обществом требований законодательства, в ходе производства по делу об административном правонарушении не выявлено.
Согласно пункту 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Между тем суд, оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения. Доказательств наличия в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств заявителем не представлено.
Наказание в оспариваемом постановлении назначено в пределах санкции статьи 7.23 КоАП РФ, с учетом отягчающего административную ответственность обстоятельства (повторность совершения однородного административного правонарушения), что свидетельствует о фактически учтенных административным органом обстоятельствах совершения заявителем выявленного правонарушения.
Возможности замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в данном случае не имеется ввиду отсутствия совокупности условий, предусмотренных статьями 3.4, 4.1.1 КоАП РФ. В частности, в данном случае отсутствует необходимое для применения данных норм условие о совершении административного правонарушения впервые.
На основании изложенного требование заявителя об отмене оспариваемого постановления удовлетворению не подлежит.
Аналогичная позиция отражена в постановлении Первого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2019 по делу NА43-10456/2019 и в постановлении Первого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2019 по делу NА43-3021/2019.
В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Ошибочно уплаченная по платежному поручению N3378 от 27.11.2018 государственная пошлина в размере 2000 (две тысячи) рублей подлежит возврату заявителю на основании настоящего решения суда.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленного требования заявителю отказать.
На основании настоящего решения суда возвратить акционерному обществу "Нижегородская областная коммунальная компания" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 (две тысячи) рублей, ошибочно уплаченную по платежному поручению N3378 от 27.11.2018.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.
Судья М.Г.Чепурных
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка