Дата принятия: 12 сентября 2019г.
Номер документа: А43-30018/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 12 сентября 2019 года Дело N А43-30018/2019
Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2019 года
Решение в полном объеме изготовлено 12 сентября 2019 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (вн. шифр 56-657), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жуковой А.Д., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Управления МВД России по г.Нижнему Новгороду о привлечении индивидуального предпринимателя Мельниковой Татьяны Ивановны (ОГРНИП 317527500109140, ИНН 525690544257) к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии представителей сторон:
от заявителя: не явился, извещен,
от ответчика: Мельникова Т.И. (паспорт),
установил: в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Управление Министерства внутренних дел России по городу Нижнему Новгороду (далее - заявитель, административный орган) с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Мельниковой Татьяны Ивановны (далее - ответчик, предприниматель) к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) по основаниям, подробно изложенным в заявлении.
Представитель заявителя надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайств не заявил. В соответствии со статьей 156, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие заявителя при его надлежащем извещении.
Ответчик с требованием заявителя не согласен, просит суд отказать заявителю в его удовлетворении, ссылаясь на отсутствие своей вины в совершении вменяемого правонарушения. Не оспаривая факт реализации алкогольной продукции в помещении магазина, где ей осуществляется предпринимательская деятельность, ответчик отмечает, что реализация допущена продавцом без ее ведома.
Кроме того, ответчик указывает на допущенные, по ее мнению, процессуальные нарушения в ходе проведения проверки, выразившиеся в проведении осмотра в отсутствие предпринимателя или ее представителя, а также в нарушение положений статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не указаны основания для проведения внеплановой проверки.
Одновременно с этим ответчик просит суд назначить наказание в размере ниже низшего предела, установленного санкцией статьи, ссылаясь на тяжелое материальной положение и предоставить рассрочку уплаты штрафа на 3 месяца.
Подробно доводы ответчика изложены в отзыве на заявление и поддержаны в судебном заседании.
Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ответчика, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, срок давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.
Из материалов дела следует, что в результате проведенной проверки административный орган установил, что 28.06.2019 в 15.50 час. в помещении магазина по адресу: г.Нижний Новгород, ул.Пермякова, д.28, предприниматель осуществил реализацию алкогольной продукции согласно протоколу осмотра.
Обнаруженная продукция изъята, о чем составлен протокол изъятия вещей и документов от 28.06.2019 (л.д.14).
Усмотрев в действиях предпринимателя признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, 28.06.2019 уполномоченное должностное лицо административного органа при участии предпринимателя составило протокол об административном правонарушении 52БЗ N311903 (л.д.10).
При составлении протокола об административном правонарушении предпринимателю разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, статьей 51 Конституции Российской Федерации, что подтверждается указанным протоколом.
Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ответчика административным органом не допущено.
Доводы ответчика об осуществлении мероприятий по контролю с нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N294-ФЗ), подлежат отклонению исходя из установленных обстоятельств непосредственного обнаружения факта административного правонарушения, что повлекло осуществление всех последующих действий должностных лиц административного органа в ходе производства по делу об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Как следует из материалов дела, вменяемое предпринимателю административное правонарушение выявлено административным органом не в ходе проведения государственного контроля (надзора), муниципального контроля, регламентированного Законом N294-ФЗ, а в ходе проведения административного расследования на основании статьи 28.7 КоАП РФ. В связи с чем, у административного органа отсутствовали основания для уведомления предпринимателя о проведении проверки.
В соответствии с требованиями части 2 статьи 27.8 КоАП РФ осмотр помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 28.06.2019 осуществлен административным органом в присутствии двух понятых - Петрова И.В. и Козырева Д.В., а также представителя предпринимателя - продавца Золотаревой Т.П., что подтверждается соответствующим протоколом (л.д.12-13).
Кроме того, в ходе проведения проверки Мельниковой Т.И. были даны письменные объяснения (л.д. 16)
На основании изложенного суд отклоняет доводы ответчика о допущенных в ходе проведения проверки процессуальных нарушениях, как необоснованные и опровергающиеся материалами дела.
Часть 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем) (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N171-ФЗ) государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.
Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции, пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, а также сидра, пуаре (грушевого сидра), медовухи (медового напитка), и физические лица, состоящие с указанными организациями и индивидуальными предпринимателями в трудовых отношениях и непосредственно осуществляющие отпуск алкогольной продукции покупателям по договорам розничной купли-продажи (продавцы), и на отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции (часть 2 статьи 1 Закона N171-ФЗ).
Согласно пункту 16 статьи 2 Закона N171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 7 статьи 2 Закона N171-ФЗ под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации.
Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.
В силу пункта 1 статьи 11 Закон N171-ФЗ производство и оборот алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) и производство и оборот (за исключением розничной продажи) спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями.
В пункте 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" разъяснено, что в силу положений Закона, в том числе пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 11, пункта 1 статьи 16, индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также спиртосодержащей непищевой продукции.
Таким образом, розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции индивидуальными предпринимателями без образования юридического лица, которым в силу норм действующего законодательства не может быть выдана соответствующая лицензия, является незаконной.
Однако в нарушение выше указанных требований 28.06.2019 в 15.50 час. предприниматель допустил продажу алкогольной продукции в помещении магазина по адресу: г.Нижний Новгород, ул.Пермякова, д.28.
Факт реализации алкогольной продукции предпринимателем без образования юридического лица подтверждается материалами дела, а именно: рапортом от 17.06.2019, заявлением о проведении проверки, протоколом об административном правонарушении 52БЗ N311903 от 28.06.2019, протоколом осмотра от 28.06.2019, протоколом изъятия вещей и документов от 28.06.2019, письменными объяснениями.
Доказательств обратного ответчик в нарушение требований статей 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил в материалы дела.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
Предприниматель, являясь субъектом предпринимательской деятельности, обязан знать и соблюдать требования действующего законодательства, в том числе, при обороте алкогольной продукции и не допускать ее реализацию.
В данном случае предприниматель имел возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не принял все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства при обороте алкогольной продукции в своей сауне.
Доказательств обратного ответчиком в материалы дела не представлено.
Ссылку ответчика на действия своего сотрудника, допустившего выявленное нарушение, суд отклоняет, поскольку действия сотрудника предпринимателя не освобождают самого предпринимателя от административной ответственности, так как все действия, осуществляемые в помещениях предпринимателя, проводятся от его имени.
Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, и виновности ответчика в его совершении.
При таких условиях административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.
Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не усматривается, поскольку выявленное нарушение посягает на установленный законодательными и нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере оборота алкогольной продукции, создает существенную угрозу жизни и здоровью граждан.
Совершение административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.
Рассматривая данное конкретное дело, суд учитывает, что ответчик впервые совершил вменяемое правонарушение, вредных последствий не наступило (доказательства обратного в материалах дела отсутствуют).
Также суд принимает во внимание, что ответчик имеет на иждивении двух несовершеннолетних детей. При этом согласно представленному счету от 06.09.2019 предпринимателем произведена оплата за обучение дочери в размере 29 600 рублей.
В настоящее время нарушение устранено, обнаруженная у ответчика продукция изъята, о чем указано в протоколе изъятия вещей и документов от 28.06.2019.
Отягчающие обстоятельства отсутствуют.
При изложенных обстоятельствах, взыскание штрафа даже в минимальном размере 100000рублей, установленном санкцией части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, приведет к дестабилизации положения ответчика, задолженности по уплате обязательных платежей и взносов.
На основании изложенного, в соответствии с частью 2.2 статьи 4.1. КоАП РФ, исходя из имущественного и финансового положения ответчика, учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя, отсутствие вредных последствий, устранение допущенного правонарушения, суд полагает возможным назначить ответчику наказание в виде административного штрафа в размере 50000рублей с уничтожением алкогольной продукции, изъятой у ответчика по протоколу изъятия вещей и документов от 28.06.2019.
В соответствии с частью 2 статьи 31.5 КоАП РФ с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.
Принимая во внимание материальное положение ответчика, суд предоставляет ответчику рассрочку взыскания штрафа на 3 месяца.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Привлечь индивидуального предпринимателя Мельникову Татьяну Ивановну (ОГРНИП 317527500109140, ИНН 525690544257, дата регистрации 18.07.2017, Инспекция ФНС по Автозаводскому району г.Нижнего Новгорода, 02.11.1979 года рождения, место рождения г.Балахна, Нижегородская область, адрес регистрации: г.Нижний Новгород, пос.Мостотряд, д.30, кв.84, адрес осуществления деятельности: г.Нижний Новгород, ул.Пермякова, д.28, магазин) к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Предоставить ответчику рассрочку уплаты назначенного административного штрафа по настоящему делу на 3 месяца.
Алкогольную продукцию, изъятую у ответчика по протоколу изъятия вещей и документов от 28.06.2019, уничтожить.
Административный штраф ответчиком, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен по реквизитам:
Получатель платежа: УФК Нижегородской области (УМВД России по г.Нижний Новгород),
л/с 04321А23160,
ИНН 5257111625, КПП 525701001,
р/с 40101810400000010002,
банк получателя: Волго-Вятское ГУ Банка России,
КБК: 18811690040046000140 (Адм. штраф),
БИК 042202001,
ОКТМО: 22701000,
УИН 18880452190523119032.
Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Нижегородской области.
В случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить настоящее решение в службу судебных приставов-исполнителей по месту жительства ответчика, привлеченного к административной ответственности.
Принудительное взыскание административного штрафа осуществляется непосредственно на основании настоящего решения (ч.4.2 ст.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.
Судья Е.И. Вершинина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
