Дата принятия: 12 ноября 2019г.
Номер документа: А43-29833/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 12 ноября 2019 года Дело N А43-29833/2019
Резолютивная часть решения объявлена 05 ноября 2019 года
Решение изготовлено в полном объеме 12 ноября 2019 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе:
судьи Мукабенова Игоря Юрьевича (шифр дела 16-586),
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шутовой Н.С.,
при участии в заседании представителей:
от заявителя: Зорякова Т.И. (доверенность от 24.09.2018),
от Управления: Ширшаева М.А. (доверенность от 21.05.2019),
от Богова В.М.: Русских И.Н. (доверенность от 25.03.2019),
рассмотрел в открытом судебном заседании заявление
Комитета по управлению муниципальным имуществом Кстовского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным и отмене решения Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, формализованного в письме от 11.06.2019 N04-17/1881, а также об обязании устранить допущенное нарушение, при участии в деле в качестве заинтересованного лица Богова В.М., г. Кстово Нижегородской области.
В судебном заседании 29.10.2019 судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 05.11.2019, после чего рассмотрение дела было продолжено.
После перерыва в судебное заседание явился представитель заявителя. Остальные участники процесса, надлежащим образом уведомленные о времени и месте продолжения судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили, в связи с чем, согласно положениям частей 3 и 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проведено в отсутствие представителей этих лиц, участвующих в деле.
В ходе судебного разбирательства заявитель настаивал на удовлетворении уточненных заявленных требований.
Представитель Управления в ходе судебного разбирательства пояснил, что к материалам проверки КУМИ не были приложены документы, являющиеся основанием к проведению внеплановой проверки в отношении Богова В.М., а именно: мотивированное представление должностного лица органа муниципального контроля, обращение администрации Чернухинского сельсовета от 01.02.2019 N02-26/95, акт осмотра земельного участка от 15.03.2019. Оспариваемое решение вынесено в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.2.2014 N1515 "Об утверждении Правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль". При таких обстоятельствах, по мнению Управления, основания для удовлетворения заявления КУМИ отсутствуют.
Изучив материалы дела, заслушав доводы присутствующих представителей участников процесса, суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований в связи со следующим.
Как следует из материалов дела, КУМИ в адрес Управления были направлены материалы проверки в отношении Богова В.М., куда входили: акт проверки органом муниципального контроля гражданина от 04.06.2019 N723, постановление администрации Кстовского муниципального района от 05.04.2019 N723 "О проведении внеплановой выездной проверки Богова В.М.", уведомление Богова В.М. от 09.04.2019 N15/2441 о проведении проверки, уведомление органа муниципального земельного контроля о проведении внеплановой выездной проверки физического лица от 08.04.2019, документ, подтверждающий получение Боговым В.М. уведомления от 09.04.2019 с приложениями, кадастровая выписка на земельный участок с кадастровым номером 52:26:0060006:147.
Решением, формализованным в письме от 11.06.2019 N04-17/1881, Управление отказало в возбуждении дела об административном правонарушении.
Считая оспариваемое решение незаконным и нарушающим права, заявитель обратился в суд с рассматриваемым требованием.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52).
Указанные в частях 1 и 1.1 настоящей статьи материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях (часть 2 статьи 28.1 КоАП РФ).
Согласно части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Как установлено судом в ходе судебного разбирательства, по результатам поступивших в адрес административного органа материалам проверки в отношении Богова В.М., Управлением вынесено решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, формализованное в письме от 11.06.2019 N04-17/1881.
Отказывая в возбуждении дела об административном правонарушении, Управление указывает на грубые нарушения требований к организации и проведению проверок, установленных Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
В отзыве на заявление Управление ссылается на то, что оспариваемое решение соответствует Постановлению Правительства Российской Федерации от 26.2.2014 N1515 "Об утверждении Правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль".
В силу пункта 13 указанных Правил в срок не позднее 5 рабочих дней со дня поступления от органа муниципального земельного контроля копии акта проверки, указанного в пункте 12 настоящих Правил, структурное подразделение территориального органа федерального органа государственного земельного надзора по соответствующему муниципальному образованию (либо территориальный орган федерального органа государственного земельного надзора) обязано в пределах своей компетенции рассмотреть указанную копию акта, принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении либо об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направить в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения копию принятого решения в орган муниципального земельного контроля в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица органа муниципального земельного контроля, или в случае невозможности направления в форме электронного документа - на бумажном носителе.
Однако Управление ошибочно полагает, что форма отказа в возбуждении дела об административном правонарушении не установлена.
Статьей 28.1 КоАП РФ прямо предусмотрена форма процессуального документа, принимаемого в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении.
В силу части 5 статьи 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
В рассматриваемом случае результат рассмотрения материалов проверки в отношении Богова В.М. оформлен в виде решения, формализованного в письме от 11.06.2019 N04-17/1881, что является нарушением требований действующего законодательства.
Таким образом, принимая решение, формализованное в письме, Управлением нарушена форма процессуального документа, предусмотренная действующим законодательством.
На рассмотрение в адрес Управления с целью разрешения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении поступили следующие материалы проверки: акт проверки органом муниципального контроля гражданина от 04.06.2019 N723, постановление администрации Кстовского муниципального района от 05.04.2019 N723 "О проведении внеплановой выездной проверки Богова В.М.", уведомление Богова В.М. от 09.04.2019 N15/2441 о проведении проверки, уведомление органа муниципального земельногоконтроля о проведении внеплановой выездной проверки физического лица от 08.04.2019, документ, подтверждающий получение Боговым В.М. уведомления от 09.04.2019 с приложениями, кадастровая выписка на земельный участок с кадастровым номером 52:26:0060006:147.
Проведенной проверкой установлено, что земельный участок с кадастровым номером 52:26:0060006:147, расположенный по адресу: ориентир с. Шелокша, примерно в 0,8 км от ориентира по направлению на север, относятся к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, принадлежит на праве собственности Богову В.М., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 02.04.2019.
В ходе обследования объекта земельных отношений, было установлено, что указанный земельный участок используется Боговым В.М. не в соответствии с его видом разрешенного использования. Земельный участок огорожен, покрыт асфальтом, на участке расположена автомойка, нежилые строения и площадка для стоянки автомобилей.
Спорный земельный участок используется для мойки, ремонта и хранения автомобилей, что соответствует коду 4.9.1 "объекты придорожного сервиса".
Таким образом, в ходе проверки было установлено, что Богов В.М. допустил использование земельного участка сельскохозяйственного назначения не в соответствии с его видом разрешенного использования, на земельном участке не проводится комплекс агротехнических и фитосанитарных мероприятий, обеспечивающих сохранение почв и их плодородия, что свидетельствует о нарушении части 2 статьи 13, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 N101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения".
Выявленные нарушения отражены в Акте проверки органом муниципального контроля гражданина от 04.06.2019 N723. К указанному Акту прилагаются фотоматериалы.
В связи с выявленными нарушениями КУМИ Кстовского муниципального района Богову В.М. выдано предписание об устранении выявленного нарушения от 04.06.2019 N723, согласно которому последнему предписывалось в срок до 04.12.2019 устранить нарушения.
Из представленных в Управление материалов проверки усматривается наличие признаков состава административного правонарушения, предусмотренного статьями 8.7 и 8.8 КоАП РФ.
Следовательно, заинтересованное лицо при поступлении обращения в соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ должно было возбудить дело об административных правонарушениях, чего сделано не было.
Вместе с тем в ходе рассмотрения настоящего дела, суд установил, что на момент вынесения настоящего решения состав административного правонарушения отсутствует, о чем свидетельствует тот факт, что категория земли и вид разрешенного использования спорного земельного участка изменены в установленном порядке.
Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРН от 14.10.2019, согласно которой земельный участок с кадастровым номером 52:26:0060006:147, собственником которого является Богов В.М., расположенный по адресу: относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир с. Шелокша, участок находится примерно в 0,8 км от ориентира по направлению на север (почтовый адрес: Нижегородская область, Кстовский район, с. Шелокша, ЗАО "Тепличное"), относится к категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с видом разрешенного использования - объекты придорожного сервиса.
Таким образом, на основании части 1 статьи 24.5 КоАП РФ основания для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Богова В.М. в настоящее время отсутствуют.
Учитывая изложенное, анализируя представленные в материалы дела доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
заявленные требования Комитета по управлению муниципальным имуществом Кстовского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным и отмене решения Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, формализованного в письме от 11.06.2019 N04-17/1881, а также об обязании устранить допущенное нарушение, оставить без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.
Судья И.Ю. Мукабенов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
