Дата принятия: 26 августа 2019г.
Номер документа: А43-29688/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 26 августа 2019 года Дело N А43-29688/2019
Резолютивная часть решения оглашена 21 августа 2019 года
Решение в полном объеме изготовлено 26 августа 2019 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-637), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пятановой Е.Н., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ООО "ТД Витаон-НН" (ОГРН 1155249006901, ИНН 5249144352) о признании незаконным и отмене Постановления МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу от 16.05.2019 года N06-12/82/2019 по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО "ТД Витаон-НН" и прекращении производства по делу,
при участии представителей сторон:
от заявителя: Голубева Е.В. (доверенность от 10.01.2019),
от административного органа: Зубарев С.В. (доверенность от 09.01.2019),
установил: в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "ТД Витаон-НН" (далее - заявитель, Общество, ООО "ТД Витаон-НН") с заявлением о признании незаконным и отмене постановления межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (далее - административный орган, Управление) от 16.05.2019 года N06-12/82/2019 по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО "ТД Витаон-НН" и прекращении производства по делу.
Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме, считает, что правонарушение совершено обществом без умысла нарушения порядка учета продукции, предоставления заведомо несоответствующих действительности сведений, и просит применить положения статьи 2.9 КоАП РФ.
Подробно позиция заявителя отражена в заявлении и поддержана представителем в судебном заседании.
Управление возражает против удовлетворения заявленных требований, полагает, что состав административного правонарушения доказан, что подтверждается материалами дела. Относительно применения статьи 2.9 КоАП РФ не возражал, учитывая устранение обществом нарушения.
Подробно позиция Управления отражена в отзыве и поддержана представителем в судебном заседании.
Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.
Как видно из материалов дела, в ходе рассмотрении служебной записки от 06.03.2019 N сз4-163/10-04 Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу "О возбуждении административного дела" Управлением установлено, что ООО "ТД Витаон-НН" по адресу: 606002, Нижегородская область, г. Дзержинск, ул. Лермонтова, д. 20, корп. 18 осуществляет хранение спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.
В соответствии с информацией, отраженной в государственном сводном реестре выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ООО "ТД Витаон-НН" ранее имело лицензию N 52ПНП0006027 на производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции (парфюмерно-косметическая), срок действия которой истек 05 декабря 2018 года (более двух месяцев).
Таким образом, в действиях ООО "ТД Витаон-НН" Управлением усматриваются достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.
На основании вышеизложенного, должностным лицом Управления в отношении ООО "ТД Витаон-НН" вынесено определение от 07.03.2019 N 06-12/82/2019 о возбуждении дела об административном правонарушении и о проведении административного расследования.
Перед проведением осмотра установлено, что юридический адрес, согласно выписки из ЕГРЮЛ, а так же адрес места осуществления деятельности согласно информации из базы данных ЕГАИС ООО "ТД Витаон-НН" располагается по адресу: 606002, Нижегородская область, г. Дзержинск, ул. Лермонтова, д. 20, корпус 18.
В ходе осмотра установлено, что по адресу: 606002, Нижегородская область, г. Дзержинск, ул. Лермонтова, д. 20, к. 18, ранее осуществлялась деятельность ООО "ТД Витаон-НН" по производству, хранению и поставкам спиртосодержащей непищевой продукции (парфюмерно-косметической), на основании лицензии регистрационный номер 52ПНП0006027 от 26.10.2016, выданной Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.
Территория корпуса 18 по улице Лермонтова 20 г. Дзержинска огорожена забором из профнастила. На территории расположено одноэтажное здание, включающее в себя комплекс складских, офисных и бытовых помещений. Так же на территории имеется спиртохранилище открытого типа, которое состоит из 2 цилиндрических горизонтально расположенных резервуаров объемом 7 320 дал каждая. Резервуар горизонтальный металлический РГС-73, зав. N 8465 объемом 7320 дал и резервуар горизонтальный металлический РГС-73, зав. N 5648, объемом 7320 дал, данные емкости порожние.
В помещении N1, ранее предназначенном для приготовления и розлива косметической продукции установлено две емкости объемом по 500 дал каждая, данные емкости порожние. Так же в данном помещении имеется автоматическая линия розлива:
- автоматический блок розлива;
- два автомата укупорки;
- два автоматических аппликатора этикеток;
- стол накопительный;
- два конвейера пластинчатые (из нержавеющей стали) по 8 метров.
Данное оборудование стоит на балансе у ООО "ТД Витаон - НН" и выведено из эксплуатации.
В помещении N 2 обнаружено оборудование, ранее использовавшееся для производства спиртосодержащей продукции, а именно: одна пластиковая емкость объемом по 1 ООО дал. Указанная порожняя емкость обвязана полипропиленовым трубопроводом. Так же обнаружены две емкости по 1 ООО дал с водой.
В ходе осмотра помещения N 2 обнаружены комплектующие, а именно:
- укупорка - коробки ("колпачок алюминиевый с перфорацией"), коробки на момент проведения осмотра открыты;
- стеклянные флаконы в примерном количестве около 100000 шт.;
- этикетки лосьон "Веснушка" в примерном количестве около 50000 штук.
На момент осмотра линия розлива, расположенная в помещении N 2 находилась в не рабочем состоянии.
Таким образом, осмотром установлено, что по юридическому адресу, указанному в выписке из ЕГРЮЛ, а так же по адресу места осуществления деятельности, согласно базе данных ЕГАИС, ООО "ТД Витаон-НН" не осуществляет производство этилового спирта и спиртосодержащей продукции.
Согласно базе данных ЕГАИС "Отчет об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" на остатках ООО "ТД Витаон-НН" на 07.03.2019 числиться продукция в размере 254,51052 тыс.далл (320 315 штук).
ООО "ТД Витаон-НН" предоставлена инвентаризационная опись N3 от 17.12.2019, согласно которой остатки этилового спирта и спиртосодержащей продукции отсутствуют.
Согласно товарно-транспортной накладной от 18.01.2019 N10 ООО "ТД Витаон-НН" осуществило поставку лосьона косметического "Веснушка" в количестве 2 704,000 тыс. дал.
Тем самым, ООО "ТД Витаон - НН" нарушены пункт 1 ст. 14 и пункт 1 ст. 26 Федерального закона N 171-ФЗ, положения пунктов 7,15,21 Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 N 1459, в части производства и (или) оборота этилового спирта, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе в установленном порядке.
Должностным лицом административного органа в пределах полномочий, предоставленных статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 07.03.2019 в отношении заявителя составлен протокол N06-12/82/2019 об административном правонарушении. Данный протокол составлен в присутствие законного представителя Общества Рубцова А.П.
Усмотрев в действиях заявителя состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом Управления 16.05.2019 вынесено постановление N06-12/82/2019 по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания заявителю в виде штрафа в размере 160 000 рублей.
Законный представитель Общества о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещен определением от 19.04.2019 (получено обществом 26.04.2019).
Не согласившись с вынесенным постановлением от 16.05.2019 Общество обратилось в суд с настоящими требованиями.
В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Статьей 14.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Статьей 8 Федерального закона N 171-ФЗ установлены правила использования оборудования для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона N171-ФЗ оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должны быть оснащены техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему.
Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.
В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются: производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона N 171-ФЗ.
Порядок функционирования ЕГАИС определен Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 N 1459 (ред. от 27.09.2018) "О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".
В соответствии с пунктом 7 Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 N 1459 "О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее Правила) - организации и сельскохозяйственные товаропроизводители, зарегистрированные в качестве юридического лица, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств, обеспечивающих прием и передачу информации в единую информационную систему (далее - программно-аппаратные средства), информацию, указанную в подпунктах 1 - 3 пункта 6 Правил, именно:
1) наименование, местонахождение, идентификационный номер налогоплательщика - для организации или сельскохозяйственного товаропроизводителя, зарегистрированного в качестве юридического лица, а также код причины постановки на учет, местонахождение обособленных подразделений (при их наличии);
2) наименование и вид продукции, указанный в статье 2 Федерального закона N171-ФЗ;
3) код вида продукции согласно классификатору видов продукции, использующийся при заполнении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В соответствии с пунктом 15 Правил - организации, использующие оборудование для учета объема закупки, хранения и поставки продукции, помимо информации, указанной в пункте 7 Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 18, 20, 25, 26 и 30 пункта 6 Правил, а именно:
18) сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной и (или) международной транспортной накладной, справке, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для продукции, производство которой осуществляется в Российской Федерации, а также для импортированной продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза), справке, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированной продукции, за исключением продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза);
20) номера, даты и время представления заявок о фиксации информации об организации (сельскохозяйственном производителе, индивидуальном предпринимателе), о продукции каждого вида и наименования, об объеме производства и оборота продукции каждого вида и наименования, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и (или) оборот продукции, об объеме использования фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) или этилового спирта для производства спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, а также в процессе производства других лекарственных средств и (или) медицинских изделий в единой информационной системе (далее - заявка о фиксации);
25) сведения о контрагенте (контрагентах) при поставке и закупке продукции (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, адрес);
26) сведения об объеме алкогольной продукции, установленные по результатам инвентаризации алкогольной продукции, в том числе с указанием номеров федеральных специальных марок и акцизных марок, нанесенных на маркируемую алкогольную продукцию;
30) сведения о списании продукции в случае брака или иных причин.
В соответствии с пунктом 21 Правил - направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Министерством финансов Российской Федерации.
Таким образом, ООО "ТД "Витаон-НН" допустило нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, располагая необходимой информацией и реальной возможностью, не приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства Российской Федерации в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
На основании изложенного, ООО "ТД "Витаон-НН" по месту осуществления деятельности: Нижегородская область, г.Дзержинск, ул.Лермонтова, д.20, корпус 18, в нарушение пункта 1 ст. 14 и пункт 1 ст. 26 Федерального закона N 171-ФЗ, положения пунктов 7,15,21 Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 N 1459, в части производства и (или) оборота этилового спирта, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе в установленном порядке.
При достаточной степени заботливости и осмотрительности ООО "ТД "Витаон-НН" могло установить соответствующий контроль за выполнением требований действующего законодательства в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и надлежащим образом выполнить обязательные требования, возложенные на профессиональных участников указанного рынка, однако не исполнило таковых ввиду пренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
На основании вышеизложенного, Управление обоснованно пришло к выводу о том, что действия Общества образуют состав административного правонарушения представленного ст.14.19 КоАП РФ.
Оценка возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ является самостоятельным этапом судебного исследования по делу, законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.
Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить вопрос об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Положения названной статьи Кодекса могут быть применены судом к любому совершенному правонарушению.
Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Согласно пункту 18.1 постановления при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
В качестве исключительных обстоятельств суд принимает во внимание что, выявленное правонарушение не повлекло никаких негативных последствий или причинения вреда.
Кроме того, суд учитывает, что 17.10.2017 в Обществе в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий (производство обыска), была изъята компьютерная техника (вместе с ЕГИС) и документация финансово-хозяйственной деятельности Общества. Ранее Общество уже привлекалось к административной ответственности по этой же статье, однако, административным органом не был разъяснен порядок обращения в Управление с заявлением о списании остатков в ЕГАИС.
На момент рассмотрения настоящего дела заявитель уже обратился в уполномоченный орган с заявлением о списании остатков в ЕГАИС и данная просьба заявителя удовлетворена.
Таким образом на период вынесения оспариваемого постановления, нарушение устранено.
Оценив характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, роль правонарушителя, руководствуясь принципами справедливости, соразмерности и целесообразности назначения наказания, суд приходит к выводу о малозначительности административного правонарушения, совершенного Обществом.
При этом суд отмечает, что и при освобождении Общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказания: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности, поскольку к нарушителю применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать моральное воздействие на нарушителя и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать нарушителя о недопустимости совершения подобного нарушения впредь.
Пунктом 17 вышеуказанного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 определено что, если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации и статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.
На основании изложенного, исходя из целей и общих правил назначения наказания, оценив обстоятельства и характер совершенного нарушения, отсутствие негативных последствий, ущерба третьим лицам и государству, позицию административного органа, суд пришел к выводу о том, что в рассматриваемой ситуации возможно применить понятие малозначительности, отменив при этом оспариваемое постановление и объявив Обществу устное замечание о недопустимости нарушения установленных требований действующего законодательства.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 2.9 КоАП РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Постановление МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу от 16.05.2019 года N06-12/82/2019, вынесенное в отношении ООО "ТД Витаон-НН", признать незаконным и отменить.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.
Судья М.Г.Чепурных
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
