Дата принятия: 31 октября 2019г.
Номер документа: А43-29649/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 31 октября 2019 года Дело N А43-29649/2019
Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2019 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе:
судьи Горбуновой Ирины Александровны (шифр 45-893)
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Канавинском районе г.Нижнего Новгорода (ОГРН 1025202397791, ИНН 5257054938)
к обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "ГС" (ОГРН 1135257003826; ИНН 5257138730) г.Н.Новгород,
о взыскании 4 000 руб.
без вызова сторон
установил:
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Канавинском районе города Нижнего Новгорода обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области (далее - фонд, заявитель) с заявлением о взыскании с ООО "Управляющая компания "ГС" (далее - ООО "УК "ГС", должник) 4000 рублей штрафа, начисленного по решениям от 04.10.2018 NN 062S19180030436, 062S19180030433, 062S19180030431, 062S19180030430 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.
Одновременно заявитель обратился в суд с ходатайством о восстановлении пропущенного срока подачи заявления.
Определением суда от 12.07.2019 дело было назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон.
В соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации сторонам было предоставлено время для направления доказательств и отзыва на исковое заявление. Данное определение было направлено истцу и ответчику по адресам места нахождения, подтвержденным выписками из Единого государственного реестра юридических лиц.
В материалах дела имеются доказательства, подтверждающие надлежащее извещение сторон о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.
14.10.2019 судом принято решение в виде резолютивной части согласно части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в установленном порядке.
18.10.2019 от истца поступило ходатайство о составлении мотивированного решения суда.
Поскольку срок, предусмотренный для обращения с заявлением об изготовлении мотивированного решения, соблюден, суд изготовил мотивировочную часть судебного акта.
На основании статей 226, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в порядке упрощенного производства по имеющимся в деле доказательствам.
Изучив материалы дела и представленные в обоснование иска документы, суд установил следующее.
Как следует из представленных документов, в ходе проведения сверки сведений, предусмотренных п.2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 N27-ФЗ (форма СЗВ-М) и сведений, предусмотренных п.9 ст.15 Федерального закона от 24.07.2009 N212-ФЗ (действовавшего в спорный период) (форма РСВ-1), Пенсионным фондом выявлены следующие несоответствия:
- сведения по форме СЗВ-М за апрель 2016 года представлены на 3 застрахованных лиц (отчет не был принят в связи с ошибками, страхователю отправлен отрицательный протокол), однако в форме РСВ-1 за полугодие 2016 года имеются сведения о стаже и страховых взносах на Коринского С.Н, Чегаева РА., Кондратьеву Е.В.;
- сведения по форме СЗВ-М за июнь 2016 года представлены на 3 застрахованных лиц, однако в форме РСВ-1 за полугодие 2016 года имеются сведения о стаже и страховых взносах на Абитова P.P., сведения на которого отсутствуют в форме СЗВ-М за июнь 2016 года;
- сведения по форме СЗВ-М за июль 2016 года представлены на 3 застрахованных лиц, однако в форме РСВ-1 за 9 месяцев 2016 года имеются сведения о стаже и страховых взносах на Рыбакову Ю.С. сведения на которую отсутствуют в форме СЗВ-М за июль 2016года;
- сведения по форме СЗВ-М за август 2016 года представлены на 3 застрахованных лиц, однако в форме РСВ-1 за 9 месяцев 2016 года имеются сведения о стаже и страховых взносах на Рыбакову Ю.С, сведения на которую отсутствуют в форме СЗВ-М за август 2016 года;
- сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2016 года представлены на 2 застрахованных лиц, однако в форме РСВ-1 за 2016 года имеются сведения о стаже и страховых взносах на Рыбакову Ю.С, Чегаева Р.А сведения на которых отсутствуют в форме СЗВ-М за декабрь 2016 года.
Таким образом, выявлены факты непредставления в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, на 3 застрахованных лиц по форме СЗВ-М за апрель 2016 года; на 1 застрахованное лицо по форме СЗВ-М за июнь 2016 года; на 1 застрахованное лицо по форме СЗВ-М за июль 2016 года; на 1 застрахованное лицо по форме СЗВ-М за август 2016 года; на 2 застрахованных лиц по форме СЗВ-М за декабрь 2016 года.
В связи с чем, Управлением ПФР в Канавинском районе г.Н.Новгорода в адрес страхователя (ООО "Управляющая компания "ГС") по телекоммуникационным каналам связи направлены уведомление об устранении имеющихся расхождений в течение пяти рабочих дней с даты получения уведомления.
03 сентября 2018 года Пенсионным фондом составлены акты NN 062S18180028116, 062S18180028163, 062S18180028164, 062S18180028165 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. В данном акте в качестве описания объективной стороны вменяемого правонарушения фонд указал на непредставление страхователем в установленный срок сведений персонифицированного учета (по форме СЗВ-М), предусмотренных п.2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 N27-ФЗ, соответственно за апрель 2016 года (не позднее 10.05.2016), июнь 2016 года (не позднее 10.07.2016), июль 2016 года (не позднее 10.08.2016), август 2016 года (не позднее 10.09.2016), декабрь 2016 года (не позднее 15.01.2017).
04 октября 2018 года заявителем приняты решения NN 062S19180030436, 062S19180030433, 062S19180030431, 062S19180030430 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. В адрес должника направлены требования от 16.11.2018 NN 062S01180063979, 062S01180063982, 062S01180063984, 062S01180063981 со сроком добровольного исполнения до 07.12.2018, которые должником не исполнены.
Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя с рассматриваемым заявлением в суд.
Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование (далее также - страховые взносы), а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах до 01.01.2017 урегулированы Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", утратившим силу с 01.01.2017.
В соответствии с нормами пунктов 5.4., 5.5. статьи 19 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон N212-ФЗ) в случае пропуска сроков, установленных частями 5 и 5.2 настоящей статьи для принятия решения о взыскании страховых взносов, орган контроля за уплатой страховых взносов может обратиться в суд с заявлением о взыскании с плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы страховых взносов. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено указанной статьей.
Статьей 34 Федерального закона N212-ФЗ предусмотрено, что камеральная проверка проводится по месту нахождения органа контроля за уплатой страховых взносов на основе расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам и документов, представленных плательщиком страховых взносов, а также других документов о деятельности плательщика страховых взносов, имеющихся у органа контроля за уплатой страховых взносов (часть 1).
Камеральная проверка проводится уполномоченными должностными лицами органа контроля за уплатой страховых взносов в соответствии с их служебными обязанностями без какого-либо специального решения руководителя органа контроля за уплатой страховых взносов в период трех месяцев со дня представления плательщиком страховых взносов расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам (часть 2).
Если камеральной проверкой выявлены ошибки в расчете по начисленным и уплаченным страховым взносам и (или) противоречия между сведениями, содержащимися в представленных документах, либо выявлены несоответствия сведений, представленных плательщиком страховых взносов, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у органа контроля за уплатой страховых взносов, и полученным в ходе контроля, об этом сообщается плательщику страховых взносов с требованием представить в течение пяти дней необходимые пояснения или внести соответствующие исправления в установленный срок (часть 3).
Лицо, проводящее камеральную проверку, обязано рассмотреть представленные плательщиком страховых взносов пояснения и документы. Если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений плательщика страховых взносов орган контроля за уплатой страховых взносов установит факт совершения правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом, или иного нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, должностные лица органа контроля за уплатой страховых взносов обязаны составить акт проверки в порядке, установленном статьей 38 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона N212-ФЗ в случае выявления нарушений в ходе проведения камеральной проверки не позднее чем в течение 10 дней после дня истечения срока для проведения камеральной проверки, установленного частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, должностными лицами органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившими проверку, должен быть составлен акт проверки.
Лицо, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченный представитель), в случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение 15 дней со дня получения акта проверки вправе представить в орган контроля за уплатой страховых взносов письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям. При этом плательщик страховых взносов вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать в орган контроля за уплатой страховых взносов документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность своих возражений (ч.5 ст.38 Федерального закона N212-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона N212-ФЗ акт проверки и другие материалы проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, а также представленные проверяемым лицом (его уполномоченным представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившего проверку, и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в части 5 статьи 38 настоящего Федерального закона. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.
Согласно части 12 статьи 39 Федерального закона N212-ФЗ решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).
Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов по результатам проверки направляется плательщику страховых взносов в течение 10 дней со дня вступления в силу соответствующего решения (пункт 3 статьи 22 Закона N212-ФЗ).
Закон N212-ФЗ с 01.01.2017 утратил силу в связи с принятием Закона N250-ФЗ.
С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование, а также на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством регулируются главой 34 части второй Налогового кодекса Российской Федерации.
Вместе с тем, статьей 17 Закона N27-ФЗ установлено, что при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Об отказе лица, совершившего правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в акте.
В части 17 статьи 17 Закона N 27-ФЗ установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных данной статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
Из системного анализа положений Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Федерального закона от 28.12.2013 N 424-ФЗ "О накопительной пенсии", Закона N 27-ФЗ, иных федеральных законов следует, что к отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Законом N 27-ФЗ, в отсутствие иного специального правового регулирования, подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.
Пунктом 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога; пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Вместе с тем, в пункте 31 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что судам надлежит иметь в виду, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 100, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьей 70 Налогового кодекса Российской Федерации, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.
Таким образом, составление актов от 03.09.2018, а затем вынесение решений от 04.10.2018 и последующее выставление требований не могут служить основанием для исчисления срока давности взыскания штрафа с 07.12.2018 (срок добровольной оплаты, установленный в требовании), поскольку основанием для привлечения к ответственности являлось не представление сведений персонифицированного учета (по форме СЗВ-М) за апрель 2016 года на 3 застрахованных лиц по форме СЗВ-М за апрель 2016 года; на 1 застрахованное лицо по форме СЗВ-М за июнь 2016 года; на 1 застрахованное лицо по форме СЗВ-М за июль 2016 года; на 1 застрахованное лицо по форме СЗВ-М за август 2016 года; на 2 застрахованных лиц по форме СЗВ-М за декабрь 2016 года, выявленные органом пенсионного фонда, соответственно, при проведении сверки сведений, представленных страхователем по форме СЗВ-М за апрель 2016 года и по форме РСВ-1 за первое полугодие 2016 года (представлены 09.08.2016); при проведении сверки сведений, представленных страхователем по форме СЗВ-М за июнь 2016 года и по форме РСВ-1 за первое полугодие 2016 года (представлены 09.08.2016); при проведении сверки сведений, представленных страхователем по форме СЗВ-М за июль 2016 года и по форме РСВ-1 за 9 месяцев 2016 года (представлены 21.11.2016); при проведении сверки сведений, представленных страхователем по форме СЗВ-М за август 2016 года и по форме РСВ-1 за 9 месяцев 2016 года (представлены 21.11.2016); при проведении сверки сведений, представленных страхователем по форме СЗВ-М за декабрь 2016 года и по форме РСВ-1 за 2016 год (представлены 15.02.2017), и не представление Обществом в пятидневный срок с даты получения уведомлений об устранении ошибок в индивидуальных сведениях персонифицированного учета от 27 ноября и 09 декабря 2017 года сведений по форме СЗВ-М (дополняющая).
В связи с вышеизложенным на дату обращения Пенсионного фонда в суд с заявлением о взыскании с должника финансовой санкции (09.07.2019) срок установленный законом для взыскания штрафов в судебном порядке истек.
Следовательно, учреждением Пенсионного фонда пропущен срок для подачи заявления в арбитражный суд, установленный нормами пункта 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации, нормами пункта 5.5. статьи 19 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".
Указанная правовая позиция изложена, в том числе, в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.07.2019 N 305-ЭС19-2960.
Как указано выше, заявление содержит ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления о взыскании суммы штрафа.
Обратившись с ходатайством о восстановлении пропущенного срока подачи заявления, Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Канавинском районе города Нижнего Новгорода не указал какой-либо причины его пропуска.
Относительно нарушения фондом процедуры привлечения к ответственности страхователя в заявлении пенсионного фонда объяснений не содержится.
Принимая во внимание, что срок на принудительное взыскание штрафной санкции по вышеуказанным решениям истек, а также в отсутствие доказательств уважительности причин пропуска срока, установленного пунктом 3 статьи 46 Налогового Кодекса Российской Федерации, суд не находит оснований для восстановления пропущенного срока подачи заявления, и, соответственно, в удовлетворении заявленных требований о взыскании штрафа по вышеназванным требованиям.
В соответствии с положениями подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Канавинском районе г. Нижнего Новгорода освобождено от уплаты государственной пошлины, вопрос о возврате государственной пошлины заявителю из федерального бюджета судом не рассматривается.
Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180-182, 228-229, 319, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.
В случае подачи апелляционной жалобы, решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, если оно не будет отменено или изменено таким постановлением.
Исполнительный лист выдать после вступления настоящего решения в законную силу. Исполнительный лист до истечения срока на обжалование настоящего решения в апелляционном порядке выдается по заявлению взыскателя.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме. В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья И.А.Горбунова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
