Решение Арбитражного суда Нижегородской области от 25 декабря 2019 года №А43-29266/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 25 декабря 2019 года Дело N А43-29266/2019
Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2019 года
Решение в полном объеме изготовлено 25 декабря 2019 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе:
судьи Леонова Андрея Владимировича,
при ведении протокола помощником судьи Анфимовой И.С.,
при участии представителя заявителя - Степанова А.С., доверенность от 01.02.2019, и заинтересованного лица - Плетос И.А., доверенность от 08.07.2019,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
общества с ограниченной ответственностью "Реал-Кстово" (ОГРН 1155250001818, ИНН 5250063394), г.Кстово Нижегородской области, об оспаривании постановления государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 28.06.2019 N 515-05-22ТКО-2019 по делу об административном правонарушении,
установил:
в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Реал-Кстово" (далее - заявитель, Общество, ООО "Реал-Кстово") с заявлением об оспаривании постановления государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее - административный орган, заинтересованное лицо) от 28.06.2019 N 515-05-22ТКО-2019 по делу об административном правонарушении.
Определением от 15.07.2019 заявление было принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.
Определением от 09.09.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства и назначил судебное заседание.
Заявитель поддержал заявленные требования по основаниям подробно изложенным в заявлении.
Административный орган возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям подробно изложенным письменном отзыве.
Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Общества, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований ввиду следующих обстоятельств.
Как следует из материалов дела, в соответствии с протоколом от 15.02.2018 N2 о рассмотрении заявок на участие в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Нижегородской области (зона деятельности 5) Общество выбрано региональным оператором по вывозу ТКО на территории г.Кстово и Кстовского района.
В ходе инспекционного обследования (осмотров) главным специалистом Кстовского отдела административного органа Глуховой Н.А. по обращению вх.N ОГ-515-27231/19 от 21.05.2019, 10.06.2019 с 11 ч. 00 мин. по 11 ч. 20 мин. (акт от 10.06.2019 N 515-05-173/2019) по адресу: Кстовский район, с.Татинец, ул.Зеленая в районе д.3А, на контейнерной площадки обнаружено переполнение контейнеров твердо коммунальными отходами, что является нарушением п.17 Приложение N1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).
Согласно подпункту а) п.11 типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами Общество как региональный оператор обязан принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в приложении к настоящему договору. Общество вывозит твердые коммунальные отходы с контейнерных площадок, расположенных по адресу: Нижегородская область, Кстовский район, с.Татинец, ул.Зеленая в районе д.3, согласно графика. Графиком предусмотрен вывоз ТКО каждый вторник, четверг и суббота с 07 ч. 00 мин. по 22 ч. 00 мин. Представленными данными системы Глонасс подтверждается, что вывоз ТБО с контейнерной площадки по адресу: Кстовский район, с.Татинец, ул.Зеленая в районе д.3, осуществлялся не ежедневно, что приводит к переполнению контейнеров и непредставлению коммунальной услуги по вывозу ТБО жителям.
Усмотрев в действиях Общества признаки состава правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ должностным административного органа в пределах полномочий, предоставленных статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 24.06.2019 составлен протокол N 515-05-22ТКО-2019.
28.06.2019 административным органом вынесено постановление N 515-05-22ТКО-2019 по делу об административном правонарушении, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.7.23 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 5 350 рублей. О месте и времени рассмотрения административного дела Общество было извещено уведомлением от 24.06.2019.
Не согласившись с указанным постановлением от 28.06.2019 N 515-05-22ТКО-2019, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.
В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии со ст.7.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
На основании п.4 раздела N1 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641" обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональным операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителем.
В соответствии с протоколом от 15.02.2018 N2 о рассмотрении заявок на участие в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Нижегородской области (зона деятельности 5) Общество выбрано региональным оператором по вывозу ТКО на территории г.Кстово и Кстовского района.
В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
В соответствии со ст. 24.6 Федерального закона N 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п.п. 4, 5, 37 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила N 1156), обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.
Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их сбора и накопления, в соответствии с формой типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641".
В силу Правил N 1156 крупногабаритные отходы - это твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.
Правила N 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.
На основании Правил N 354 к коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Согласно пп. "а" п. 148(22) Правил N 354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами N 354 и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги.
Пунктом 17 Приложения N1 к Правилам N 354 установлено, что обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления:
в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).
Материалами дела подтверждается и Обществом по существу не оспаривается, что в ходе инспекционного обследования (осмотров) главным специалистом Кстовского отдела административного органа Глуховой Н.А. по обращению вх.N ОГ-515-27231/19 от 21.05.2019, 10.06.2019 с 11 ч. 00 мин. по 11 ч. 20 мин. (акт от 10.06.2019 N 515-05-173/2019) по адресу: Кстовский район, с.Татинец, ул.Зеленая в районе д.3А, на контейнерной площадки обнаружено переполнение контейнеров твердо коммунальными отходами.
Общество вывозит твердые коммунальные отходы с контейнерных площадок, расположенных по адресу: Нижегородская область, Кстовский район, с.Татинец, ул.Зеленая в районе д.3, согласно графика. Графиком предусмотрен вывоз ТКО каждый вторник, четверг и суббота с 07 ч. 00 мин. по 22 ч. 00 мин. Представленными данными системы Глонасс подтверждается, что вывоз ТБО с контейнерной площадки по адресу: Кстовский район, с.Татинец, ул.Зеленая в районе д.3, осуществлялся не ежедневно, что приводит к переполнению контейнеров и непредставлению коммунальной услуги по вывозу ТБО жителям.
Административный орган пришел к выводу о том, что в действиях Общества имеется состав административного правонарушения предусмотренный ст.7.23 КоАП РФ.
В рассматриваемой ситуации суд считает, что административным орган не доказан состав вмененного правонарушения в силу следующего.
Ссылаясь на нарушение пункта 17 Приложения N1 к Правилам N 354 административный орган указывает на: обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).
При этом, в названном пункте предусмотрена допустимая продолжительность перерывов предоставления коммунальной услуги и допустимые отклонения качества коммунальной услуги.
Так в соответствии с пунктом 17 Приложения N1 к Правилам N 354 допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °C и ниже; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °C.
Более того, в соответствии с тем же пунктом предусмотрены условия и порядок изменения размера платы за коммунальную услугу при предоставлении коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность. Так за каждые 24 часа отклонения суммарно в течение расчетного периода, в котором произошло указанное отклонение, размер платы за коммунальную услугу за такой расчетный период снижается на 3,3 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением N 2 к Правилам.
В соответствии с пунктом 104 Правил N 354 при обнаружении исполнителем факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее - нарушение качества коммунальных услуг) всем или части потребителей в связи с нарушениями (авариями), возникшими в работе внутридомовых инженерных систем и (или) централизованных сетей инженерно-технологического обеспечения, исполнитель обязан зарегистрировать в электронном и (или) бумажном журнале регистрации таких фактов дату, время начала и причины нарушения качества коммунальных услуг (если они известны исполнителю). Если исполнителю такие причины неизвестны, то исполнитель обязан незамедлительно принять меры к их выяснению.
В соответствии с пунктом 109 Правил N 354 по окончании проверки составляется акт проверки. Если в ходе проверки будет установлен факт нарушения качества коммунальной услуги, то в акте проверки указываются дата и время проведения проверки, выявленные нарушения параметров качества коммунальной услуги, использованные в ходе проверки методы (инструменты) выявления таких нарушений, выводы о дате и времени начала нарушения качества коммунальной услуги.
Если в ходе проверки факт нарушения качества коммунальной услуги не подтвердится, то в акте проверки указывается об отсутствии факта нарушения качества коммунальной услуги.
Кроме того, в течение суток с момента обнаружения указанных фактов исполнитель обязан проинформировать потребителей о причинах и предполагаемой продолжительности нарушения качества коммунальных услуг.
Дату и время возобновления предоставления потребителю коммунальных услуг надлежащего качества исполнитель обязан зарегистрировать в электронном и (или) бумажном журнале учета таких фактов.
В данном случае, доказательств того, что Обществом были превышены допустимые отклонения сроков по невывозу мусора в нарушение пункта 17 Приложения N1 к Правилам N 354, материалы дела не содержат.
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).
При таких обстоятельствах административным органом не доказан факт наличия в деянии Общества состава административного правонарушения, предусмотренного 7.23 КоАП РФ.
Аналогичные выводу изложены в постановлении Первого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2019 по делу N А43- 23973/2019.
На основании изложенного, суд считает оспариваемое постановление незаконным и подлежащим отмене.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
РЕШИЛ:
требования общества с ограниченной ответственностью "Реал-Кстово" (ОГРН 1155250001818; ИНН 5250063394), г.Кстово Нижегородской области, удовлетворить.
Постановление государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 28.06.2019 N 515-05-22ТКО-2019 по делу об административном правонарушении признать незаконным и отменить полностью.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10-ти дневного срока со дня принятия решения.
Судья А.В.Леонов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка