Решение Арбитражного суда Нижегородской области от 10 сентября 2019 года №А43-29265/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 10 сентября 2019 года Дело N А43-29265/2019
Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (шифр 43-629), рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление общества с ограниченной ответственностью "Реал-Кстово" (ОГРН 1155250001818, ИНН 5250063394) об отмене постановления Кстовского отдела Государственной жилищной инспекции N515-05-187Б-2019 от 04.07.2019 г. о привлечении ООО "Реал-Кстово" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.2 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях,
без вызова сторон,
установил: в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Реал-Кстово" (далее - заявитель, общество) с заявлением об отмене постановления Кстовского отдела Государственной жилищной инспекции (далее - административный орган, Инспекция, ГЖИ НО) N515-05-187Б-2019 от 04.07.2019 г. о привлечении ООО "Реал-Кстово" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.2 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.
Определением от 11.07.2019 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам предоставлено время для направления доказательств и отзыва на заявление в соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Стороны извещены о рассмотрении дела в упрощенном порядке, в том числе, в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В обоснование своей позиции заявитель указывает на то, что со своей стороны обществом предприняты все меры по соблюдению норм действующего законодательства. При этом, заявитель ссылается на положения пункта 2.2.9 СанПиН 42-128-4690-88, допустимых отклонений, установленных п. 17 Приложения N 1 Постановления Правительства РФ N 354, считая, что ООО "Реал-Кстово" обеспечило своевременный вывоз крупно-габаритных отходов из мест (площадок) накопления по вышеуказанным адресам, что подтверждается путевыми листами и данными системы ГЛОНАСС за период с 02.06.2019 по 06.06.2019.
Заявитель утверждает, что по указанным адресам отсутствуют обозначенные площадки для складирования крупногабаритных отходов, при этом прилегающая к контейнерной площадке территория, на которой находились отходы согласно актам осмотра от 03.06.2019, 04.06.2019 и 05.06.2019, не является местом складирования отходов, подлежащего вывозу оператором.
Также заявитель полагает, что вывоз отходов, расположенных вне бункеров, контейнеров, вне установленных мест накопления отходов не входит в обязанности регионального оператора по обращению с ТКО.
В подтверждение своей позиции по делу заявитель ссылается на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 21 июня 2019 года по делу NА43-19576/2019.
Позиция заявителя подробно изложена в заявлении, дополнении к заявлению.
Также обществом заявлено ходатайство о рассмотрении дела в общем порядке. В обоснование заявленного ходатайства заявитель указывает на непредоставление административным органом в полном объеме материалов проверки, в том числе актов обследования (осмотров) от 03.06.2019, 04.06.2019 и 05.06.2019.
От Инспекции поступили отзыв и материалы административного дела. Административный орган возражает против удовлетворения заявленных требований, доводы общества считает не состоятельными, поскольку именно общество ответственно за вывоз ТКО, в том числе и крупногабаритных отходов, не только из самих контейнеров, а также и с контейнерных площадок, на которых они установлены.
Подробно позиция административного органа изложена в отзыве на заявление.
Представленные документы размещены на сайте Арбитражного суда Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе картотека арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).
Рассмотрев ходатайство заявителя о переходе из упрощенного в общий порядок рассмотрения данного дела суд, не нашел оснований для его удовлетворения, поскольку общество в качестве обоснования необходимости такого перехода в рамках настоящего дела указывает на непредоставление административным органом в полном объеме материалов проверки, в том числе актов обследования (осмотров) от 03.06.2019, 04.06.2019 и 05.06.2019, однако материалы проверки в отношении ООО "Реал-Кстово" предоставлены ГЖИ НО в полном объеме, в том числе и акты осмотров за период с 03.06.2019 по 05.06.2019.
На основании статей 226, 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.
29.08.2019 вынесена резолютивная часть решения.
03.09.2019 от общества поступило ходатайство об изготовлении полного текста решения.
Ходатайство заявителя рассмотрено и на основании части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ удовлетворено.
Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении общества, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд отказывает в удовлетворении заявленного требования ввиду следующего.
Как следует из материалов дела, 03 июня 2019 года с 14 час. 00 мин. до 15 час. 00 мин. по адресу: г. Кстово, пр. Рачкова на пересечении с ул. Волжская, пр. Рачкова в районе "Военного училища", 04 июня 2019 года с 8 час. 00 мин. до 8 час. 30 мин. и с 15 ч. 00 мин. до 16 ч. 00 мин. по адресу: г. Кстово, пр. Рачкова в районе д. 2 ул. Народная, пр. Рачкова на пересечении с ул. Волжская, пр. Рачкова в районе "Военного училища", 05 июня 2019 года с 8 час. 00 мин. до 8 час. 30 мин. по адресу: г. Кстово, пр. Рачкова в районе д. 2 ул. Народная, пр. Рачкова на пересечении с ул. Волжская при мониторинге состояния чистоты, порядка, внешнего вида территории города Кстово непосредственно визуально обнаружил: нарушение сроков вывоза мусора, а равно несоблюдение графика вывоза мусора с 7-00 до 22-00 с 03.06.2019 по 05.06.2019 (более суток навалы твердых коммунальных отходов (крупногабаритный мусор) около контейнерных площадок), что является нарушением п. 3.2.16, п. 3.2.18, п. 3.2.19, п. 12.1 "Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка на территории города Кстово Кстовского района Нижегородской области" (далее - Правила), утвержденных Решением городской Думы г. Кстово от 26.12.2012 г. N187.
03.06.2019, 04.06.2019 и 05.06.2019 уполномоченным лицом Администрации Кстовского муниципального района составлены акты мониторингов N88/2019 от 03.06.2019, N 89/2019 от 04.06.2019 и N 89-1/2019 от 05.06.2019 с приложенными фотоматериалами к ним.
05.06.2019 уполномоченным лицом Администрации Кстовского муниципального района составлен акт обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
По факту выявленных нарушений должностным лицом Администрации Кстовского муниципального района в пределах полномочий, предоставленных статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя общества, при участии представителя общества по доверенности от 01.02.2019 Степанова А.С., 21.06.2019 в отношении заявителя составлен протокол N 71 об административном правонарушении.
О месте и времени составления протокола об административном правонарушении законный представитель общества извещен уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 05.06.2019 (получено 14.06.2019).
Усматривая в действиях заявителя состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.2 КоАП Нижегородской области, в отсутствии надлежащим образом извещенного законного представителя общества, при участии представителя общества по доверенности от 01.02.2019 Степанова А.С., Инспекция 04.07.2019 вынесла постановление N515-05-187Б/2019 по делу об административном правонарушении о привлечении заявителя к административной ответственности и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 51500 рублей.
О месте и времени рассмотрения административного дела законный представитель общества извещен определением от 27.06.2019 года N515-05-187Б/2019 и уведомлением от 27.06.2019 года N515-05-187Б/2019 (вручено 03.07.2019).
Не согласившись с указанным постановлением по делу об административном правонарушении, заявитель обратился в суд с настоящим требованием.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
Часть 1 статьи 3.2 КоАП Нижегородской области предусмотрена административная ответственность за невывоз и (или) непринятие мер по вывозу мусора, грунта или снега, а равно нарушение сроков и (или) графика их вывоза, что влечет наложение штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Согласно частей 1, 2 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Согласно Правилам обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила N 1156) обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями.
Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления, в порядке, предусмотренном разделом 1(1) настоящих Правил (пункт 5 Правил N 1156).
В соответствии указанным договором региональный оператор ООО "Реал-Кстово" обязан принимать ТКО в объеме и в месте, которые определены в приложении к настоящему договору.
Согласно п. 3.2.16 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка на территории города Кстово Кстовского района Нижегородской области в целях поддержания чистоты в местах размещения мусора и на прилегающей к ним территории вывоз мусора должен осуществляться при заполнении контейнеров и бункеров-накопителей. На объектах торговли и общественного питания вывоз мусора осуществляется при заполнении контейнеров более двух третей их объема.
В силу пункта п. 3.2.18 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка на территории города Кстово Кстовского района Нижегородской области в случаях, предусмотренных законом, сбор и вывоз мусора осуществляется организациями, имеющими соответствующее разрешение.
Пунктом 3.2.19 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка на территории города Кстово Кстовского района Нижегородской области установлено, что вывоз мусора должен проводиться в соответствии с графиком, в котором указаны адреса, объемы и время вывоза. Внеплановый вывоз отходов осуществляется при заполнении контейнеров, бункеров-накопителей.
Пунктом 12.1 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка на территории города Кстово Кстовского района Нижегородской области предусмотрено, что юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на территории города Кстово своего пребывания и деятельности, в том числе на внутренних (производственных, заводских) территориях, территориях домовладения, своевременно производить уборку соответствующих объектов, поддерживать их в надлежащем состоянии, соблюдать нормы, запреты и требования настоящего Закона, нормативных правовых актов, в том числе муниципальных, в сфере обеспечения чистоты и порядка, заключать договоры на вывоз мусора со специализированными организациями в соответствии с образуемыми ими объемами мусора и рассчитанными нормами накопления. Лица, на которых возложены обязанности по содержанию соответствующих объектов, должны осуществлять мониторинг состояния этих объектов в целях поддержания их в чистоте и порядке.
В силу части 1 статьи 5 Закона Нижегородской области, субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка обязаны выполнять требования, установленные настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Нижегородской области и муниципальными правовыми актами в данной сфере правоотношений.
Согласно Правилам обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила обращения с ТКО) обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.
Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления, в порядке, предусмотренном разделом 1(1) настоящих Правил (пункт 5 Правил обращения с ТКО).
В рассматриваемом случае общество является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Нижегородской области города Кстово и Кстовского района, который осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, твердых коммунальных отходов с места их накопления на основании соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Нижегородской области (зона деятельности 5) от 22.03.2018 (далее - Соглашение от 22.03.2018) между министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области и ООО "Реал-Кстово",
В соответствии с пунктами 1.1 и 1.4 Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Нижегородской области (зона деятельности 5) от 22 марта 2018 года, региональный оператор ООО "Реал-Кстово" обязуется осуществлять деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) на территории Нижегородской области (зона деятельности 5) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Нижегородской области, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 08.11.2016 N 752 (далее - схема обращения с отходами), с требованиями Федерального закона РФ от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 и другими нормативными актами Российской Федерации, обязательными для исполнения. Зоной деятельности Регионального оператора является зона деятельности регионального оператора N5, установленная разделом 9.2. схемы обращения с отходами.
В рассматриваемой ситуации заявитель обоснованно признан виновным в данном правонарушении, поскольку именно общество согласно Соглашению от 22.03.2018, типовому договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, графику пакетного вывоза, является лицом ответственным за вывоз мусора с контейнерных площадок по адресам: Нижегородская область, г. Кстово, пр. Рачкова на пересечении с ул. Волжская, пр. Рачкова в районе автобусной остановки "Военное училище", пр. Рачкова в районе д. 2 по ул. Народная.
Согласно предоставленному ООО "Реал-Кстово" в Госжилинспекцию графику вывоз ТКО по адресам: Нижегородская область, г. Кстово, пр. Рачкова на пересечении с ул. Волжская, пр. Рачкова в районе автобусной остановки "Военное училище", пр. Рачкова в районе д. 2 по ул. Народная должен осуществляться ООО "Реал-Кстово" ежедневно с 07 час. 00 мин. до 22 час. 00 мин.
Однако, согласно с 03.06.2019 по 06.06.2019 вывоз ТКО по данным адресам в установленное графиком время не осуществлен, что подтверждается актом обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 05.06.2019, актами мониторингов от 03.06.2019 N88/2019, от 04.06.2019 N 89/2019 и от 05.06.2019 N 89-1/2019 фотоматериалами к ним, протоколом об административном нарушении N71 от 21.06.2019 г.
Из имеющихся в материалах административного дела актов мониторинга с фотографиями за период с 03.06.2019 по 05.06.2019 включительно следует, что крупногабаритный мусор так и не убран на протяжении всех трех дней (тумбочка, кресло).
Тем самым обществом не соблюден график вывоза мусора, что является нарушением ч.1 ст.3.2 КоАП Нижегородской области, предусматривающей ответственность за невывоз и (или) неприятие мер по вывозу мусора, грунта или снега, а равно нарушение сроков и (или) графика их вывоза.
Соответственно административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.3.2 КоАП Нижегородской области.
Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.
Заявитель в обоснование своей позиции ссылается на положения пункта 2.2.9 СанПиН 42-128-4690-88, допустимых отклонений, установленных п. 17 Приложения N 1 Постановления Правительства РФ N 354, считая, что ООО "Реал-Кстово" обеспечило своевременный вывоз крупно-габаритных отходов из мест (площадок) накопления по вышеуказанным адресам. При этом, заявитель полагает, что со своей стороны предпринял все необходимые мероприятия по соблюдению действующего законодательства.
Обществу вменено нарушение пунктов 3.2.16, 3.2.18, 3.2.19, 12.1 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка на территории города Кстово Кстовского района Нижегородской области, невыполнение которых образует состав вмененного правонарушения по части 1 статьи 3.2 КоАП НО, в связи с чем требования СанПиН, на которые ссылается заявитель, не распространяются на вмененное нарушение.
Несостоятельной является ссылка общества на путевые листы и данные системы ГЛОНАСС, которые, по мнению заявителя, подтверждают факт оказания услуги по вывозу крупно-габаритных отходов из мест (площадок) накопления по вышеуказанным адресам за период с 02.06.2019 по 06.06.2019.
Путевые листы и данные, полученные с помощью системы ГЛОНАСС, не подтверждают сам факт вывоза ТКО, могут свидетельствовать только о маршруте движения автотранспорта. Из имеющихся в материалах административного дела актов мониторинга с фотографиями за период с 03.06.2019 по 05.06.2019 включительно следует, что крупногабаритный мусор так и не убран на протяжении всех трех дней (тумбочка, кресло).
Довод заявителя о том, что вывоз отходов, расположенных вне бункеров, контейнеров, вне установленных мест накопления отходов не входит в обязанности регионального оператора по обращению с ТКО является несостоятельным и судом отклоняется в силу следующего.
Согласно пункта 2 Правил N 1156 вывоз ТКО - транспортирование TKО от мест (площадок) их накопления до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО, контейнерная площадка - место (площадка) накопления ТКО, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.
Таким образом, федеральным законодательством установлено, что региональный оператор по обращению с ТКО обязан осуществлять вывоз ТКО с контейнерных площадок, а не только из установленных на ней контейнеров.
Понятийным аппаратом Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) определено, что к ТКО относятся отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
Пунктом 2 Правил N 1156 предусмотрено, что крупногабаритные отходы -твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.
Согласно пункту 3.3 ГОСТ Р 56195-2014 "Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания придомовой территории, сбор и вывоз бытовых отходов. Общие требования", утвержденному и введенному в действие приказом Росстандарта от 27 октября 2014 г. N 1447-ст, крупногабаритные отходы - отходы производства и потребления, являющиеся предметами, утратившими свои потребительские свойства (мебель, бытовая техника, велосипеды и другие крупные предметы), размеры которых превышают 0,5 метра в высоту, ширину или длину.
В свою очередь виды отходов, относящиеся к ТКО, определены Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 г. N 242 (далее - ФККО), согласно которому к ТКО относятся все виды отходов подтипа отходов "Отходы коммунальные твердые" (код 7 31 000 00 00 0), а также другие отходы типа отходов "Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению" (код 7 30 000 00 00 0) в случае, если в наименовании подтипа отходов или группы отходов указано, что отходы относятся к ТКО.
В соответствии с ФККО отходы из жилищ крупногабаритные относятся к ТКО.
При этом самыми распространенными и объемными являются следующие виды ТКО:
- "Отходы от уборки территории городских и сельских поселений, относящиеся к твердым коммунальным отходам" (код по ФККО 7 31 200 00 00 0), в том числе: мусор и смет уличный; мусор и смет от уборки парков, скверов, зон массового отдыха, набережных, пляжей и других объектов благоустройства;
- "Растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, относящиеся к твердым коммунальным отходам" (код по ФККО 7 31 300 00 00 0), в том числе: растительные отходы при уходе за газонами, цветниками; растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками.
Исходя из комплексного анализа норм федерального законодательства, под крупногабаритными отходами понимаются ТКО, размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах для накопления ТКО.
Пунктами 10, 11 Правил обращения с ТКО N 1156 установлено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления ТКО складирование ТКО осуществляется потребителями в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором; складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями в бункеры, расположенные на контейнерных площадках, и на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.
Пунктом 6 статьи 9 Закона Нижегородской области N 144-3 определено, что сбор крупногабаритного мусора должен производиться в бункеры-накопители, а при их отсутствии на территории контейнерной площадки должны быть предусмотрены места для складирования крупногабаритного мусора. Такое место и его границы в пределах контейнерной площадки должны быть обозначены соответствующими надписями и обозначениями.
Кроме того, в Нижегородской области не на всех контейнерных площадках установлены бункера или определены специальные площадки для складирования крупногабаритных отходов (в большинстве случаев это не позволяет сделать размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом).
Крупногабаритные отходы, складируемые на контейнерной площадке -месте накопления ТКО и рядом с ней ввиду отсутствия бункера или специальной площадки, также подлежат вывозу региональным оператором по обращению с ТКО в рамках установленного единого тарифа на услугу по обращению с ТКО. То есть потребители данную услугу оплачивают в полном объеме, однако региональный оператор по обращению с ТКО, которым является общество, получая от потребителей денежные средства, оказывает коммунальную услугу ненадлежащего качества, а именно не вывозит крупногабаритные отходы, которые являются ТКО.
Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.2 КоАП Нижегородской области, выражается в невывозе ТКО, в том числе крупногабаритных отходов, от мест (площадок) накопления ТКО - с территории контейнерной площадки и прилегающей к ней территории. Ненадлежащее содержание контейнерной площадки - это самостоятельный состав административного правонарушения, ответственность за которое несут другие субъекты. В связи с чем ссылка заявителя на нормы, регулирующие правила содержания контейнерных площадок, и на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 21.06.2019 по делу NА43-19576/2019 не обоснована, решение от 21.06.2019 по делу NА43-19576/2019 вынесено по иной норме права (часть 2 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях), а в рамках настоящего дела обществу не вменяется нарушение требований по надлежащему содержанию и уборке контейнерных площадок и прилегающей территории.
Указанные в настоящем заявлении доводы не опровергают установленных по делу обстоятельств совершения заявителем вменяемого правонарушения.
ООО "Реал-Кстово" не представило доказательств принятия всех зависящих от него мер по соблюдению требований Закона Нижегородской области и предупреждению совершения указанного административного правонарушения.
Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.
На основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.
В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.
Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.2 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.
Между тем суд, оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения. Доказательств наличия в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств заявителем суду не представлено.
По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
В данном случае объектом посягательства выступают отношения в сфере обеспечения чистоты и порядка.
При таких условиях совершенное заявителем правонарушение не может квалифицироваться судом в качестве малозначительного.
Оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ судом не усматривается ввиду отсутствия в материалах дела доказательств соблюдения условий, предусмотренных ч.1 ст.4.1.1, ч.2 ст.3.4 КоАП РФ.
Оснований для применения в рассматриваемом случае положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ судом также не усматривается, поскольку заявителем в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено документальных доказательств, подтверждающих наличие в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств, в том числе затруднительного финансового положения общества.
В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
За нарушение требований части 1 статьи 3.2 КоАП Нижегородской области предусмотрена административная ответственность в виде штрафа для юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Штраф в оспариваемом постановлении назначен в размере 51500 рублей с учетом повторности и неоднократности совершенного обществом правонарушения, что зафиксировано в оспариваемом постановлении и свидетельствует о фактически учтенных административным органом обстоятельствах совершения правонарушения.
Основываясь на вышеизложенном, учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленного требования.
Аналогичный вывод содержится в постановлении апелляционной инстанции от 21.08.2019 по делу NА43-8543/2019.
Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении ходатайства о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства заявителю - обществу с ограниченной ответственностью "Реал-Кстово" (ОГРН 1155250001818, ИНН 5250063394) отказать.
В удовлетворении заявления об отмене постановления Кстовского отдела Государственной жилищной инспекции N515-05-187Б-2019 от 04.07.2019г., заявителю - обществу с ограниченной ответственностью "Реал-Кстово" (ОГРН 1155250001818, ИНН 5250063394), отказать.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, если оно не будет отменено или изменено таким постановлением.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.
Судья М.Г.Чепурных
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка