Решение Арбитражного суда Нижегородской области от 30 декабря 2019 года №А43-29179/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 30 декабря 2019 года Дело N А43-29179/2019
Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2019 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе:
судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-686),
при ведении протокола судебного заседания секретарем Сейфельмлюковой Г.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Карьер Малокозинский" (ОГРН 1195275013768, ИНН 5262362416)
к Министерству экологии и природных ресурсов Нижегородской области
о признании незаконным отказа Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области в продлении срока действия лицензии
при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области
при участии представителей:
от заявителя: директор Воронин Д.А. (личность судом установлена, паспортные данные проверены), Смыков Д.С. (доверенность от 11.01.2019),
от заинтересованного лица: Козлова С.В. (доверенность от 17.01.2019 N 16), Кочетков Т.С. (доверенность от 25.04.2019 N 59),
от третьего лица: Солодова А.В. (доверенность от 18.12.2018 N 01/7310/01-27)
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Карьер Малокозинский" (далее - заявитель, общество, ООО "Карьер Малокозинский") обратилась в арбитражный суд Нижегородской области с заявлением, о признании незаконным отказа Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области (далее - Министерство) в продлении срока действия лицензии НЖМ N 00500ТЭ, формализованного в письме от 03.07.2019 N Исх-319-162937/19.
В обоснование заявленных требований общество указывает, что не нарушало предусмотренных условиями лицензии правил пользования недрами в связи с чем, имело безусловное право на продление срока действия лицензии.
Представители заинтересованного лица и третьего лица требования заявителя отклонили по основаниям изложенным в отзывах на заявление.
Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.
ООО "Поволжье" была получена лицензия на право пользования недрами от 09.11.2009 НМЖ N 00140 ТЭ сроком действия до 03.11.2019 в целях разведки и добычи строительных песков центральной части Малокозинского месторождения.
Впоследствии, на основании абзаца 6 статьи 17.1 Закона "О недрах", указанная лицензия была переоформлена на ООО "Карьер Малокозинский" путем выдачи ООО "Карьер Малокозинский" лицензии НМЖ N 00500 ТЭ сроком действия до 03.11.2019. а ранее выданная ООО "Поволжье" лицензия от 09.11.2009 НМЖ N 00140 ТЭ аннулирована с 15.05.2019.
10.06.2019 в адрес Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от ООО "Карьер Малокозинский" поступила заявка о внесении изменений в условия лицензии НМЖ N 00500 ТЭ на право пользования недрами в части продления срока ее действия. В обоснование необходимости продления срока действия лицензии ООО "Карьер Малокозинский" указало на неполное освоение запасов полезных ископаемых.
По результатам рассмотрения представленной заявки комиссией по недропользованию установлено, что обществом представлены все необходимые документы.
Между тем, в продлении срока действия лицензии заявителю было отказано, со ссылкой на нахождение участка недр в водоохранной зоне, что в силу пункта 8 части 15 статьи 65 Водного кодекса РФ исключает возможность разведки и добычи полезных ископаемых в ее границах, а также возможность продления срока действия лицензии выданной ранее дня вступления в силу ограничений установленных пунктом 8 части 15 статьи 65 Водного кодекса РФ.
Не согласившись с данным отказом ООО "Карьер Малокозинский" обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон "О недрах"), который предусматривает, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (части 1, 2 статьи 11 Закона "О недрах")
Согласно абзацу 1 стать 9 Закона "О недрах" пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.
Согласно части пятой статьи 12 Закона "О недрах" условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.
Из приведенных законоположений следует, что по общему правилу изменение условий пользования недрами (включая условие о сроке действия лицензии) допускается лишь при взаимном согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, однако из этого правила законодателем могут быть установлены исключения.
Такое исключение содержится в части 3 статьи 10 Закона "О недрах", в редакции Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, предусматривающей, что срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.
Таким образом, в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий пользователь недр, не допустивший нарушений условий лицензии, имеет безусловное право на продление срока пользования участком недр независимо от наличия согласия органов, предоставивших лицензию.
Порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участком недр местного значения утвержден Постановлением Правительства Нижегородской области от 16.07.2012 N 438.
Пунктом 19 данного порядка определено, что владелец лицензии имеет право обращаться в Минэкологии, предоставившее лицензию, по поводу пересмотра условий пользования участками недр местного значения: 1) в связи с необходимостью изменения сроков ввода в эксплуатацию объектов, предусмотренных лицензионным соглашением, из-за значительного изменения объема потребления произведенной продукции по обстоятельствам, не зависящим от пользователя недр; 2) в связи с изменением границ участка недр местного значения; 3) в связи с необходимостью продления срока пользования участком недр местного значения; 4) при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.
Не допускается изменение условий лицензии, сроки выполнения по которым истекли до даты обращения пользователя недр об их изменении.
Согласно пункту 22 Порядка в случаях, предусмотренных подпунктами 1, 3, 4 пункта 19 Порядка, пользователь недр подает в Минэкологии заявку на внесение изменений в условия лицензии по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку за подписью руководителя заявителя или иного уполномоченного лица.
Из материалов дела следует, что все необходимые документы Общество представило и это обстоятельство заинтересованным лицом не оспаривается.
Оспариваемый отказ в продлении срока действия выданной Обществу лицензии фактически обусловлен фактом внесения изменений в Водный кодекс РФ.
В частности, Федеральным законом от 21.10.2013 N 282-ФЗ в статью 65 Водного кодекса РФ были внесены изменения. Данная статья была дополнена подпунктом 8 пункта 15 устанавливающего запрет на разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых в границах водоохранных зон (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах").
По мнению Министерства, нахождение участка недр в водоохранной зоне препятствует разведке и добыче общераспространенных полезных ископаемых в его границах в силу прямого указания закона и допускается только на основании лицензии на пользование недрами, выданной до дня вступления в силу подпункта 8 пункта 15 статьи 65 Водного кодекса РФ на срок действия такой лицензии, до конца ее действия без последующего продления.
Между тем, частью 2 статьи 6.5 Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса РФ" определено, что разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых в границах водоохранных зон допускаются на основании лицензии на пользование недрами, выданной до дня вступления в силу пункта 8 части 15 статьи 65 Водного кодекса РФ, на срок действия такой лицензии.
С учетом наличия у заявителя предусмотренного частью 3 статьи 10 Закона "О недрах" безусловного права на продление срока пользования участком недр, каких-либо препятствий для продления срока действия лицензии на право добычи общераспространенных полезных ископаемых в границах водоохранных зон, выданной до вступления в силу внесенных в Водный кодекс РФ изменений не имеется.
Аналогичной позиции придерживается и Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, что следует из представленных в материалы дела разъяснений указанного органа от 02.08.2019 N 11-50/08658-01, от 29.11.2019 N 11-50/15429-01.
На основании изложенного, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленного обществом требования.
Подпункт 3 пункта 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, о б отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
По смыслу этой нормы суд самостоятельно определяет необходимые действия, которые нужно произвести с целью устранения нарушений прав лица, обратившегося с заявлением, и разумный срок для их выполнения, при этом у суда отсутствуют основания для определения конкретного срока на который лицензия должна быть продлена, поскольку данные вопросы решаются лицензирующим органом исходя из оценки фактических обстоятельств позволяющих определить необходимый срок такого продления.
Удовлетворяя рассматриваемое требование Общества, суд, учитывая наличие всех условий для продления срока лицензии, считает необходимым в целях окончательного урегулирования спорной ситуации в качестве правовосстановительной меры обязать Министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества, связанные с принятием оспариваемого ненормативного акта.
В порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы по делу относятся на Министерство.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Требования общества с ограниченной ответственностью "Карьер Малокозинский" удовлетворить.
Признать незаконными отказ Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области об отказе во внесения изменений в лицензию путем продлении срока действия выданной обществу с ограниченной ответственностью "Карьер Малокозинский" лицензии НЖМ N 00500 от 15.05.2019 на разведку и добычу строительных песков центральной части Малокозинского месторождения, формализованный в письме от 03.07.2019 N Исх-319-162937/19.
Обязать Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Карьер Малокозинский".
Взыскать с Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Карьер Малокозинский" (ОГРН 1195275013768, ИНН 5262362416) расходы по оплате госпошлины в сумме 3000,00 руб.
Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения. Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
Судья И.С.Волчанская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка