Дата принятия: 11 сентября 2019г.
Номер документа: А43-28717/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 11 сентября 2019 года Дело N А43-28717/2019
Резолютивная часть решения оглашена 02 сентября 2019 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе
судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-600),
при ведении протокола судебного заседания секретарем Никитиной К.А.,
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Управления МВД России по городу Нижнему Новгороду о привлечении ООО "Ментол Про" (ОГРН 1167746367931, ИНН 7731313643, зарегистрировано 12.04.2016) к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
в отсутствие сторон при надлежащем извещении,
установил: в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Управление МВД России по городу Нижнему Новгороду (далее - заявитель, административный орган, Управление) с заявлением о привлечении ООО "Ментол Про" (далее - ответчик, общество) к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по основаниям, подробно изложенным в заявлении.
Ответчик с требованием заявителя не согласен, просит суд отказать заявителю в его удовлетворении. При этом ответчик указывает на допущенные административным органом процессуальные нарушения, выразившиеся в отсутствии данных о надлежащем извещении законного представителя общества о времени и месте составления протокола, кроме того, указывает на истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
Подробно доводы ответчика изложены в отзыве на заявление и поддержаны представителем в судебном заседании.
Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ответчика, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, срок давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, 18.07.2018 постоянно действующей комиссией по осмотру рекламных конструкций на территории города Нижнего Новгорода МКУ "Городской центр градостроительства и архитектуры" в ходе плановых объездов территории города Нижнего Новгорода выявлен факт установки и эксплуатации рекламной конструкции, принадлежащей обществу, без предусмотренного Федеральным законом от 13.03.2006 N38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон N38-ФЗ) разрешения на ее установку и эксплуатацию по адресу: г.Нижний Новгород, Анкудиновское шоссе, за остановкой, около д.21А по ул.Корейской.
Указанные обстоятельства зафиксированы в акте выявления рекламной конструкции от 18.07.2018 N1209.
В связи с выявленным нарушением 18.07.2018 Департамент градостроительного развития и архитектуры администрации города Нижнего Новгорода выдал обществу предписание N1209 о демонтаже выявленной рекламной конструкции в течение 30 календарных дней с даты выдачи предписания.
20.11.2018 МКУ "Городской центр градостроительства и архитектуры" обратилось в административный орган с заявлением о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении по признакам состава, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ.
На основании поступивших материалов определением N1589 от 20.11.2018 административным органом возбуждено дело об административном правонарушении в отношении общества по статье 14.37 КоАП РФ.
14.06.2019 административный орган в отсутствие законного представителя общества составил в отношении общества протокол об административном правонарушении 52 БЗ N311922.
На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указанный протокол и проложенные к нему материалы административного дела переданы в Арбитражный суд Нижегородской области на рассмотрение по подведомственности.
В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Положения статьи 28.2 Кодекса, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В частности, составление протокола об административном правонарушении производится в присутствии законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, которому должны быть разъяснены права и обязанности, предусмотренные названным Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3), а также предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, где представитель вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола (часть 4).
В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя (часть 2 статьи 25.15 КоАП РФ).
Пунктами 10, 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношение которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.
Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание.
Как следует из материалов дела, юридическим адресом общества с 28.11.2018 по 22.05.2019 являлся: г.Москва, Набережная Берсеневская, д.6, строение 2, эт.2, пом. 1, ком.3. с 22.05.2019 по настоящее время юридическим адресом общества является: г.Москва, проезд Завода Серп и молот, дом 6, подъезд 1, этаж/ком 3/7.
14.06.2019 уполномоченным должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении N52БЗ N311922.
При этом о времени и месте составления названного протокола ответчик извещен по адресу: г.Москва, ул.Осенняя, д.17, корп.1, пом.1, ком.146, почтовым отправлением N60300435008032.
Согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений, размещенному на официальном сайте Почты России, указанное почтовое отправление адресату не вручено и возвращено в административный орган по истечении срока хранения.
Однако в материалах дела отсутствуют и в нарушение требований статей 9, 65, части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административным органом не представлены доказательства извещения ответчика по адресу его нахождения, указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, что является нарушением частей 1 и 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Другие доказательства надлежащего извещения ответчика о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (расписка о вручении извещения, телефонограмма, пр.) в материалах дела также отсутствуют.
При таких обстоятельствах ответчика нельзя считать надлежащим образом извещенным о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
Кроме того, в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Как следует из материалов дела, датой совершения вменяемого обществу административного правонарушения является 18.07.2018 (факт выявления постоянно действующей комиссией МКУ "ГЦГиА" установки и эксплуатации обществом спорной рекламной конструкции).
Доказательств эксплуатации ответчиком рекламной конструкции, расположенной по адресу: г.Нижний Новгород, Анкудиновское шоссе, за остановкой, около д.21А по ул.Корейской, после указанной даты материалы административного дела не содержат.
Однако на момент рассмотрения дела арбитражным судом (02.09.2019) срок давности привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек.
Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 27.01.2003 N2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в соответствии с пунктом 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
При изложенных обстоятельствах, учитывая истечение срока давности привлечения ответчика к административной ответственности, требование Управлению МВД России по г.Нижнему Новгороду о привлечении ООО "Ментол Про" к административной ответственности удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
отказать Управлению МВД России по г.Н.Новгороду в удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Ментол Про" (ОГРН 1167746367931, ИНН 7731313643, зарегистрировано 12.04.2016) к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.
Судья И.С.Волчанская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
