Решение Арбитражного суда Нижегородской области от 12 сентября 2019 года №А43-28072/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 12 сентября 2019 года Дело N А43-28072/2019
Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (шифр 43-645), рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление общества с ограниченной ответственностью "СитиЛюкс 52" (ОГРН 1155258003196) об отмене постановления по делу об административном правонарушении N515-06-070АТМ-2019 от 11.06.2019 г., вынесенного начальником Дзержинского отдела (заместителем руководителя) государственной жилищной инспекции Нижегородской области Заика А.И. в отношении общества с ограниченной ответственностью "СитиЛюкс 52" и прекращении производства по делу,
без вызова сторон,
установил: в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "СитиЛюкс 52" (далее - заявитель, общество) с заявлением об отмене постановления по делу об административном правонарушении N515-06-070АТМ-2019 от 11.06.2019 г., вынесенного начальником Дзержинского отдела (заместителем руководителя) государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее - административный орган, Инспекция, ГЖИ НО) Заика А.И. в отношении общества с ограниченной ответственностью "СитиЛюкс 52" и прекращении производства по делу.
В обоснование заявленного требования общество ссылается на отсутствие состава правонарушения. По мнению общества, ООО "СитиЛюкс 52" не несет ответственности за состояние и содержание контейнеров, а также за организацию контейнерных площадок (мест накопления ТКО).
Подробно позиция общества изложена в заявлении.
Определением от 16.07.2019 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам предоставлено время для направления доказательств и отзыва на заявление в соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Стороны извещены о рассмотрении дела в упрощенном порядке.
В сроки, установленные судом, ответчик представил материалы административного дела и отзыв на заявление, в соответствии с которым просит суд отказать заявителю в удовлетворении заявленного требования, отмечает законность и обоснованность оспариваемого постановления, ссылается на доказанность вины общества в совершении вмененного правонарушения, поскольку в результате ненадлежащего исполнения региональным оператором своей обязанности по своевременному вывозу ТКО, контейнеры долгое время остаются переполненными и жители складируют отходы рядом с контейнерами, но при их вывозе из контейнеров, отходы на прилегающей территории к контейнерам остаются на прежнем месте и ежедневно увеличивают навал ТКО.
Подробно позиция административного органа изложена в отзыве на заявление.
Представленные документы размещены на сайте Арбитражного суда Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе картотека арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).
На основании статей 226, 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.
04.09.2019 вынесена резолютивная часть решения.
10.09.2019 от общества поступило ходатайство об изготовлении полного текста решения.
На основании части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ ходатайство общества рассмотрено и удовлетворено.
Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, в ходе ежедневного мониторинга состояния чистоты и порядка, благоустройства, внешнего вида территории Богородского муниципального района Нижегородской области 13.05.2019 в 16 час. 30 мин., 14.05.2019 в 09 час. 58 мин. по адресу: Нижегородская область, Богородский район, п.Буревестник, ул.Школьная, д.1 выявлено, что ООО "СитиЛюкс 52" не приняло мер вывозу мусора с контейнерной площадки и прилегающей к ней территории, расположенной по вышеуказанному адресу, а именно: скопление мусора на территории контейнерной площадки и прилегающей к ней территории, вследствие длительного невывоза мусора из контейнеров; на контейнерной площадке и прилегающей к ней территории выявлены навалы ТКО и мешков, содержимое которых составляют также ТКО (бумага, стеклотара, пластмассовые изделия, отходы образующие в процессе жизнедеятельности человека), отходы образовавшиеся при уборке придомовой территории (листва, растительные отходы при уборке за газонами, цветниками, за древесно-кустарниковыми посадками, листва). Данная ситуация сложилась в результате ненадлежащего исполнения обязанностей по вывозу отходов региональным оператором ООО "СитиЛюкс 52". Нарушая график вывоза отходов, контейнеры долгое время остаются переполненными и жители складируют отходы рядом с контейнерами. При вывозе отходов из контейнеров, отходы на прилегающей территории к контейнерам остаются на прежнем месте и ежедневно увеличивают навал ТКО, что следует из фотографий, имеющихся в материалах административного дела.
В результате проведенного осмотра Инспекцией установлено допущенное обществом нарушение частей 7,8,14 статьи 9 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 N144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" (далее - Закон N144-З), а именно контейнер для сбора ТКО заполнен мусором с переполнением, контейнерная площадка около контейнеров не очищена, нарушены сроки вывоза мусора (не реже 1 раза в 3 дня в зимний период, ежедневно в летний период).
Подробно выявленные нарушения зафиксированы в актах обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 13.05.2019 17 час.00 мин., от 14.05.2019 11 час.00 мин. и фототаблицы к ним.
Усмотрев в деянии общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 3.2 КоАП Нижегородской области, должностное лицо сектора административно-технического и земельного контроля правового управления администрации Богородского муниципального района Нижегородской области в отсутствие законного представителя общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (уведомление от 14.05.2019), при участии представителя общества по доверенности от 12.04.2019 N6 Харитонова Д.С., 15.05.2019 составило протокол об административном правонарушении N13.
11.06.2019 должностное лицо Инспекции в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя общества (определение от 10.06.2019 направлено по электронной почте общества и уведомление о рассмотрении дела об административном правонарушении от 10.06.2011, получены 10.06.2019), которым привлекло общество к административной ответственности по части 1 статьи 3.2 КоАП Нижегородской области в виде минимального штрафа, установленного санкцией статьи, в размере 50 000 рублей.
Не согласившись с данными постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявленным требованием.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении общества Инспекцией не допущено.
Частью 1 статьи 3.2 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невывоз и (или) непринятие мер по вывозу мусора, грунта или снега, а равно нарушение сроков и (или) графика их вывоза.
Согласно частей 1, 2 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов (далее -ТКО) на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Закон Нижегородской области от 10.09.2010 N144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" (далее - Закон N144-З) регулирует отношения в сфере обеспечения чистоты и порядка на территории Нижегородской области, устанавливает требования к надлежащему состоянию объектов, расположенных на территории Нижегородской области.
Статьей 9 Закона N144-З установлены требования к состоянию контейнерных площадок, бункеров-накопителей, контейнеров, урн.
Частью 7 статьи 9 Закона N144-З предусмотрено, что Переполнение контейнеров, бункеров-накопителей мусором не допускается. Переполнением считается заполнение контейнера, бункера-накопителя мусором, превышающим верхнюю границу корпуса контейнера, бункера-накопителя.
Согласно части 8 статьи 9 Закона N144-З контейнерная площадка должна быть очищена от мусора, находиться в чистоте и порядке, должна иметь с трех сторон чистое ограждение высотой не менее 1,2 метра, препятствующее попаданию мусора на прилегающую к контейнерной площадке территорию, асфальтовое или бетонное покрытие, удобный подъездной путь с твердым покрытием. Допускается изготовление контейнерных площадок по индивидуальным проектам (эскизам).
Часть 14 статьи 9 Закона N144-З гласит, что в целях поддержания чистоты в местах размещения мусора и на прилегающей к ним территории вывоз мусора должен осуществляться при заполнении контейнеров и бункеров-накопителей. На объектах торговли и общественного питания вывоз мусора осуществляется при заполнении контейнеров более двух третей их объема. Срок вывоза мусора должен составлять не реже 1 раза в 3 дня в зимний период, ежедневно в летний период.
Нормативы накопления ТКО (далее - нормативы) устанавливаются органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления поселений или городских округов (в случае наделения их соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 N 269 "Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов" (далее - Правила N 269) и приказом Минстроя России от 28.07.2016 N 524/пр "Об утверждении Методических рекомендаций по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов".
Согласно пункту 3 Правил N 269 при определении нормативов в составе ТКО учитываются также отходы, образующиеся при уборке придомовой территории.
В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242, все вышеуказанные отходы отнесены к ТКО.
Согласно части 1, пункту 20 части 4 статьи 5 Закона N 144-3 субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка обязаны выполнять требования, установленные настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Нижегородской области и муниципальными правовыми актами в данной сфере правоотношений.
В соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N1156 (далее - Правила обращения с ТКО) обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.
Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления, в порядке, предусмотренном разделом 1(1) настоящих Правил (пункт 5 Правила обращения с ТКО).
В соответствии с подпунктом "в" пункта 25 Правил обращения с ТКО существенным условием договора на оказание услуг по транспортированию ТКО является периодичность и время вывоза ТКО.
В соответствии с пунктом 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N1156 региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Материалами дела подтверждается, что на основании протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Нижегородской области (зона деятельности 3) от 15.02.2018 N2, соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Нижегородской области (зона деятельности 3) от 12.03.2018 (далее - Соглашение от 12.03.2018) между министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области и ООО "СитиЛюкс 52", ООО "СитиЛюкс 52" является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Богородского, Павловского, Сосновского, Вачского районов Нижегородской области и в соответствии с пунктом 2.1.4 Соглашения от 12.03,2018 осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание твердых коммунальных отходов с места их накопления.
На основании Соглашения от 12.03.2018, графика вывоза ТКО Богородский район, ООО "СитиЛюкс 52" является лицом ответственным за вывоз мусора с мест его накопления по адресу: Нижегородская область, Богородский район, п.Буревестник, ул.Школьная, д.1.
В соответствии с пунктами 1, 2 типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональный оператор ООО "СитиЛюкс 52" обязан принимать ТКО в объеме и в месте, которые определены в приложении N1 к настоящему договору.
Однако, ООО "СитиЛюкс 52" в результате ненадлежащего исполнения своих обязанностей по вывозу отходов, нарушило график вывоза отходов, в результате чего контейнеры долгое время оставались переполненными и жители складировали отходы рядом с контейнерами, при этом при вывозе отходов из контейнеров, общество оставляло отходы на прилегающей территории к контейнерам на прежнем месте, в связи с чем ежедневно увеличивается навал ТКО.
Таким образом, общество, являясь лицом, ответственным за своевременный вывоз мусора с мест его накопления, не предприняло своевременных полноценных мер по вывозу мусора с контейнерной площадки и прилегающей к ней территории, расположенной по адресу Нижегородская область, Богородский район, п.Буревестник, ул.Школьная, д.1, выразившееся в скоплении мусора на территории контейнерной площадки и прилегающей к ней территории, вследствие длительного невывоза мусора из контейнеров; на контейнерной площадке и прилегающей к ней территории выявлены навалы ТКО и мешков, содержимое которых составляют также ТКО (бумага, стеклотара, пластмассовые изделия, отходы образующие в процессе жизнедеятельности человека), отходы образовавшиеся при уборке придомовой территории (листва, растительные отходы при уборке за газонами, цветниками, за древесно-кустарниковыми посадками, листва), что является нарушением требований частей 7, 8, 14 статьи 9 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 N 144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области".
Данное нарушение общества подтверждается материалами дела об административном правонарушении, в том числе актами обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 13.05.2019, от 14.05.2019, фотоматериалами к ним, протоколом об административном правонарушении от 15.05.2019 N 13.
Доказательств обратного заявитель в нарушение требований статьи 9, части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил.
Рассмотрев довод заявителя об отсутствии в действиях общества нарушения ч.1 ст.3.2 КоАП НО суд отклоняет его как необоснованный по следующим обстоятельствам.
В силу пункта 2 Правил N 1156 вывоз ТКО - транспортирование ТКО от мест (площадок) их накопления до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО, контейнерная площадка - место (площадка) накопления ТКО, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.
Таким образом, федеральным законодательством установлено, что региональный оператор по обращению с ТКО обязан осуществлять вывоз ТКО с контейнерных площадок, а не только из установленных на ней контейнеров.
Понятийным аппаратом Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) определено, что к ТКО относятся отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
В свою очередь виды отходов, относящиеся к ТКО, определены Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 (далее - ФККО), согласно которому к ТКО относятся все виды отходов подтипа отходов "Отходы коммунальные твердые" (код 7 31 000 00 00 0), а также другие отходы типа отходов "Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению" (код 7 30 000 00 00 0) в случае, если в наименовании подтипа отходов или группы отходов указано, что отходы относятся к ТКО.
В соответствии с ФККО отходы из жилищ крупногабаритные относятся к ТКО.
Самыми распространенными и объемными являются следующие виды ТКО: "отходы от уборки территории городских и сельских поселений, относящиеся к твердым коммунальным отходам" (код по ФККО 7 31 200 00 00 0), в том числе: мусор и смет уличный; мусор и смет от уборки парков, скверов, зон массового отдыха, набережных, пляжей и других объектов благоустройства; "растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, относящиеся к твердым коммунальным отходам" (код по ФККО 7 31 300 00 00 0), в том числе: растительные отходы при уходе за газонами, цветниками; растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками.
Потребители услугу по вывозу ТКО региональным оператором оплачивают в полном объеме, однако региональный оператор по обращению с ТКО, которым является Общество, получая от потребителей денежные средства, оказывает коммунальную услугу ненадлежащего качества, а именно не вывозит ТКО с места его накопления.
Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.2 КоАП Нижегородской области, выражается в невывозе ТКО, от мест (площадок) накопления ТКО - с территории контейнерной площадки и прилегающей к ней территории.
Ненадлежащее содержание контейнерной площадки - это самостоятельный состав административного правонарушения, ответственность за которое несут другие субъекты, поэтому ссылка заявителя на нормы, регулирующие правила содержания контейнерных площадок необоснованна.
Доводы заявителя можно расценить как избранную форму защиты, таким образом общество пытается уйти от установленной законом ответственности за содеянное.
Из фотографий, имеющихся в материалах административного дела, следует, что вследствие длительного невывоза мусора из контейнеров, на контейнерной площадке и прилегающей к ней территории выявлены навалы ТКО и мешков, содержимое которых составляют также ТКО (бумага, стеклотара, пластмассовые изделия, отходы образующие в процессе жизнедеятельности человека), отходы образовавшиеся при уборке придомовой территории (листва, растительные отходы при уборке за газонами, цветниками, за древесно-кустарниковыми посадками, листва).
При вывозе отходов из контейнеров, отходы на прилегающей территории к контейнерам остаются на прежнем месте и ежедневно увеличивают навал ТКО.
Данная ситуация сложилась в результате ненадлежащего исполнения обязанностей по вывозу отходов региональным оператором ООО "СитиЛюкс 52". Нарушая график вывоза отходов, контейнеры долгое время остаются переполненными и жители складируют отходы рядом с контейнерами.
При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом Инспекции исследованы все собранные по делу доказательства в полном объеме, ООО "СитиЛюкс 52" правомерно привлечено к административной ответственности.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств наличия объективных, независящих от воли заявителя обстоятельств, воспрепятствовавших ему исполнить требования Закона N144-З при вывозе мусора с контейнерной площадки, заявитель не представил в материалы дела.
Таким образом, Инспекция обоснованно пришла к выводу о наличии в деянии общества состава вменяемого правонарушения, поскольку именно общество на основании положений норм федерального и регионального законодательства, в силу договора является лицом, ответственным за вывоз мусора из контейнеров размещенных на контейнерной площадке по адресу: Нижегородская область, Богородский район, п.Буревестник, ул.Школьная, д.1, и обязано соблюдать требования Закона N144-З.
Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.
Факты нарушения ООО "СитиЛюкс 52" требований Закона Нижегородской области N144-3 подтверждены материалами дела.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статья 2.1 КоАП РФ).
Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
В данном деле, возможность соблюдения требований Закона Нижегородской области N144-3, находится в сфере полного контроля заявителя.
Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица.
Исключительных оснований для признания совершенного заявителем административного правонарушения малозначительным судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.
На основании статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.
В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Следовательно, совершение правонарушения впервые, отсутствие вреда, устранение нарушения являются смягчающими ответственность обстоятельствами, но не освобождают заявителя от административной ответственности за совершенное правонарушение.
Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.2 КоАП Нижегородской области, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.
Согласно пункту 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
Допущенное обществом правонарушение посягает на государственный порядок правоотношений в сфере благоустройства, направленный на защиту прав граждан на благоприятную среду обитания, создание здоровых и культурных условий жизни населения в границах территории городского округа. Несоблюдение обществом сроков вывоза мусора с контейнерной площадки создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, здоровью граждан, поскольку накопление мусора в местах сбора, расположенных в непосредственной близости к жилым домам, влияет на санитарно-эпидемиологические условия проживания граждан.
Доказательства наличия в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств в материалах дела отсутствуют и заявителем не представлено.
В рассматриваемом случае суд не усматривает оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.
В рассматриваемом случае объектом посягательства выступают отношения в сфере обеспечения чистоты и порядка.
Статьей 2 Конституции РФ регламентировано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства.
Совершение обществом нарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.2 КоАП Нижегородской области, выразившееся в невывозе мусора с контейнерной площадки и прилегающей к ней территории, свидетельствует о том, что несвоевременный вывоз мусора, не исключает возможности наступление негативных последствий в связи со скоплением мусора на территории, где проживают люди, что нарушает права граждан на благоприятную среду обитания.
Оценивая характер правонарушения, учитывая, что выявленные нарушения создают существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, посягают на государственный порядок правоотношений в сфере благоустройства, направленны на защиту прав граждан на благоприятную среду обитания, создание здоровых и культурных условии жизни населения в границах территории муниципального образования, а также отсутствие исключительности в характере правонарушения, данное правонарушение нельзя признать малозначительным.
Частью 1 статьи 3.2 КоАП Нижегородской области предусмотрена ответственность для юридических лиц в виде штрафа в размере от пятидесяти до ста тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Согласно части 1 и части 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Оспариваемым постановление общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, что свидетельствует о фактически учтенных административным органом обстоятельствах по делу.
На основании изложенного требование заявителя удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления об отмене постановления по делу об административном правонарушении N515-06-070АТМ-2019 от 11.06.2019 г., вынесенного начальником Дзержинского отдела (заместителем руководителя) государственной жилищной инспекции Нижегородской области Заика А.И. в отношении общества с ограниченной ответственностью "СитиЛюкс 52" и прекращении производства по делу, заявителю - обществу с ограниченной ответственностью "СитиЛюкс 52" (ОГРН 1155258003196) отказать.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, если оно не будет отменено или изменено таким постановлением.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.
Судья М.Г.Чепурных
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка