Дата принятия: 08 октября 2019г.
Номер документа: А43-27214/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 8 октября 2019 года Дело N А43-27214/2019
Резолютивная часть решения оглашена 02 октября 2019 года
Решение в полном объеме изготовлено 08 октября 2019 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-594), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Артемьевым Д.А., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению, уточненному 25.09.2019 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, общества с ограниченной ответственностью "Автогильдия С" (ОГРН 1125262012941, ИНН 5262282457), содержащего требование:
признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области, выраженное в письме от 03.04.2019г. NИсх-326-75470/19, об отказе в изменении вида разрешенного использования участка с вида использования "для строительства детского спортивного комплекса "Картодром" на вид использования - для эксплуатации "Детского спортивного комплекса "Картодром",
обязать Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему заявлению, изменить вид разрешенного использования участка кад. N 52:18:0010017:46, площадью 5740 кв.м., расположенный по адресу: Нижегородская область г. Н.Новгород, Сормовский район, ул.Коминтерна, у дома N31 в соответствии с классификатором вида разрешенного использования объекта капитального строительства и классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N540, а именно: "Спорт",
при участии представителей сторон:
от заявителя: не явился, ходатайство в отсутствие,
от ответчика: Береснева И.В. (доверенность от 11.12.2018),
от третьего лица: не явился, извещен,
установил: в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Автогильдия С" (далее -заявитель, общество) с заявлением, уточненным 25.09.2019 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным решения Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области (далее - Министерство, Минимущество), выраженное в письме от 03.04.2019г. NИсх-326-75470/19, об отказе в изменении вида разрешенного использования участка с вида использования "для строительства детского спортивного комплекса "Картодром" на вид использования - для эксплуатации "Детского спортивного комплекса "Картодром", и обязании Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему заявлению, изменить вид разрешенного использования участка кад. N 52:18:0010017:46, площадью 5740 кв.м., расположенный по адресу: Нижегородская область г. Н.Новгород, Сормовский район, ул.Коминтерна, у дома N31 в соответствии с классификатором вида разрешенного использования объекта капитального строительства и классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N540, а именно: "Спорт".
Заявитель, надлежащим образом, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя не обеспечил, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.
В обоснование заявленного требования заявитель указывает, что оспариваемое решение Министерства является незаконным и необоснованным, нарушающим права и интересы общества, поскольку несоответствие разрешенного использования земельного участка (под строительство) целям использования такого участка (для эксплуатации) в соответствии с п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ является основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого участка, общество не имеет возможности приобрести участок в собственность без изменения вида его использования.
Подробно позиция заявителя отражена в заявлении и в заявлении об уточнении требований.
Представитель Министерства не согласна с позицией заявителя, считает оспариваемое решение об отказе в изменении вида разрешенного использования законным и обоснованным, поскольку считает, что основания для изменения вида разрешенного использования участка отсутствуют, так как нежилое знание не используется в спортивных целях и градостроительными регламентами территориальной зоны ТПК-4, к которой относится земельный участок с кадастровым номером 52:18:0010017:46, на котором возведено здание Картодрома, не предусмотрено использование земельных участков с видом разрешенного использования "для эксплуатации Детского спортивного комплекса "Картодром".
Подробно позиция Министерства отражена в отзыве и поддержана представителем в судебном заседании.
Департамент градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области (далее - Департамент), привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, явку своего представителя не обеспечил, направил в суд письменный отзыв на заявление, согласно которому пояснил, что земельный участок с кадастровым номером 52:18:0010017:46 зарегистрирован в ГКН с видом разрешенного использования "для строительства детского спортивного комплекса "Картодром". Смена вида разрешенного использования "для эксплуатации "Детского спортивного комплекса "Картодром", противоречит действующему законодательству, поскольку градостроительные регламенты территориальной зоны ТПК-4-зона производственно-коммунальных объектов V класса опасности вида разрешенного использования "для эксплуатации "Детского спортивного комплекса "Картодром" не содержат, в связи с чем установление иного вида разрешенного использования недопустимо и противоречит Правилам землепользования и застройки города Нижнего Новгорода.
Подробно позиция Департамента отражена в отзыве.
Поскольку заявитель и Департамент явку своих представителей не обеспечили, то в соответствии со статьями 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.
Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, на основании решения рабочей группы инвестиционного совета при губернаторе Нижегородской области от 16.04.2009 N3733-39р-1548 и распоряжения Правительства Нижегородской области N3232-р от 29.12.2009 ООО "Автогильдия С" предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 52:18:0010017:46, площадью 5740кв.м., расположенный по адресу: Нижегородская область, г.Н.Новгород, Сормовский район, ул.Коминтерна, у дома N31, под строительство Детского спортивного комплекса "Картодром". 30 марта 2010 года между Правительством Нижегородской области и Обществом заключено Соглашение N49 о реализации инвестиционного проекта по строительству Детского спортивного комплекса "Картодром".
По окончании строительства обществом зарегистрировано право собственности на расположенный на вышеназванном земельном участке объект недвижимости: нежилое здание Детский спортивный комплекс "Картодром", площадью 562,7 кв.м., кадастровый номер 52:18:0010017:99, о чем в ЕГРН внесена соответствующая запись N52:18:0010017:99-52/124/2017-1 от 16.01.2017.
28.02.2019 общество направлено заявление об изменении вида разрешенного использования участка с вида использования "для строительства детского спортивного комплекса "Картодром" на вид использования - для эксплуатации "Детского спортивного комплекса "Картодром".
03.04.2019 Министерство письмом Nисх-326-75470/19 отказало обществу в изменении вида использования участка, поскольку действующими градостроительными регламентами данный вид использования участка не предусмотрен.
Не согласившись с данным решением Министерства от 03.04.2019, формализованным в письме Nисх-326-75470/19, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:
несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;
нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
В соответствии с п.2 ст.7 Земельного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
В силу части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты являются составной частью Правил землепользования и застройки.
В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (п.1 ч.6 ст.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (ч.1 ст.36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
В соответствии с положениями ч. 2, 3 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ), разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.
До 1 января 2020 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков.
Правила землепользования и застройки города Нижнего Новгорода утверждены Приказом Департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 30.03.2018 N 07-01-06/22 (далее - Правила землепользования и застройки города Нижнего Новгорода).
В статье 8 Правил землепользования и застройки г.Н.Новгорода также определено, что изменение видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории города Нижнего Новгорода осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами при условии соблюдения требований технических регламентов.
Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории города Нижнего Новгорода выбираются без дополнительных разрешений и согласований из указанных в градостроительном регламенте в качестве основных видов разрешенного использования или вспомогательных по отношению к существующим в пределах объекта права основным или условно разрешенным видам использования.
Согласно ч.2 ст.28 Правил землепользования и застройки города Нижнего Новгорода виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540.
Согласно приказу Минэкономразвития России от 01.09.2014 г. N 540 код 5.1 имеет следующее наименование и описание вида разрешенного использования: Спорт - размещение зданий и сооружений для занятия спортом. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 5.1.1 - 5.1.7 (размещение спортивно-зрелищных зданий и сооружений, имеющих специальные места для зрителей от 500 мест (стадионов, дворцов спорта, ледовых дворцов, ипподромов), размещение спортивных клубов, спортивных залов, бассейнов, физкультурно-оздоровительных комплексов в зданиях и сооружениях, размещение площадок для занятия спортом и физкультурой на открытом воздухе (физкультурные площадки, беговые дорожки, поля для спортивной игры), размещение сооружений для занятия спортом и физкультурой на открытом воздухе (теннисные корты, автодромы, мотодромы, трамплины, спортивные стрельбища), размещение спортивных сооружений для занятия водными видами спорта (причалы и сооружения, необходимые для организации водных видов спорта и хранения соответствующего инвентаря), размещение спортивных сооружений для занятия авиационными видами спорта (ангары, взлетно-посадочные площадки и иные сооружения, необходимые для организации авиационных видов спорта и хранения соответствующего инвентаря), размещение спортивных баз и лагерей, в которых осуществляется спортивная подготовка длительно проживающих в них лиц).
Между тем согласно приказу Минэкономразвития России от 01.09.2014 N540 код 5.0 имеет следующее наименование и описание вида разрешенного использования: Отдых (рекреация) - Обустройство мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности; создание и уход за парками, городскими лесами, садами и скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также обустройство мест отдыха в них. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 5.1 - 5.5.
Следовательно, вид разрешенного использования с кодом 5.1 включен в вид разрешенного использования с кодом 5.0.
Согласно классификатору, утвержденному приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N540, "Картодром" отнесен к объектам спорта, выделенных в подразделе 5.1. "Спорт" раздела 5 "Отдых (рекреация)".
При этом, в соответствии с картой градостроительного зонирования (часть 2 Правил землепользования и застройки города Нижнего Новгорода) спорный земельный участок расположен в функциональной зоне ТПК-4 - зона производственно-коммунальных объектов V класса опасности, которая выделена для размещения промышленных и производственно-коммунальных предприятий V класса опасности. Названное обстоятельство заявителем не оспаривается.
Земельный участок с кадастровым номером 52:18:0010017:46 зарегистрирован в ГКН с видом разрешенного использования "для строительства детского спортивного комплекса "Картодром".
Согласно статье 31.4 Правил землепользования и застройки города Нижнего Новгорода градостроительные регламенты территориальной зоны ТПК-4 не содержат такого вида разрешенного использования земельных участков как "Для эксплуатации "Детского спортивного комплекса "Картодром".
При изложенных обстоятельствах, в рассматриваемом случае у Министерства отсутствовали правовые основания для смены вида разрешенного использования спорного земельного участка на вид разрешенного использования "Для эксплуатации "Детского спортивного комплекса "Картодром", который не предусмотрен градостроительными регламентами территориальной зоны, в которой расположен данный земельный участок.
В силу вышеизложенного суд пришел к выводу об отсутствии совокупности условий, предусмотренных частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания оспариваемого решения незаконным, в связи с чем, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленного требования.
Испрашиваемая заявителем правовосстановительная мера не связана с предметом рассматриваемого требования. Вопрос о смене вида разрешенного использования данного земельного участка на испрашиваемый заявителем вид разрешенного использования как "Спорт" рассматривался по требованию заявителя в рамках иного дела NА43-31876/2019.
Таким образом, поскольку истребуемая правовосстановительная мера не связана с заявленным требованием, то суд отказывает заявителю в ее применении.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлине относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Отказать обществу с ограниченной ответственностью "Автогильдия С" в удовлетворении заявленного требования.
Расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000рублей отнести на заявителя.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.
Судья М.Г.Чепурных
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
