Решение Арбитражного суда Нижегородской области от 17 октября 2019 года №А43-27183/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 17 октября 2019 года Дело N А43-27183/2019
Резолютивная часть решения оглашена 07 октября 2019 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе:
судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-539),
при ведении протокола судебного заседания секретарем Богомоловым А.Ю.,
рассмотрев в предварительном судебном заседании дело
по заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области "Чкаловская центральная районная больница" (ОГРН 1025201680492, ИНН 5236003450, зарегистрировано 17.02.1997)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Торговый Дом Ворсма" (ОГРН 1035200826209, ИНН 5252013744, зарегистрировано 10.05.2007)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (ОГРН 1025203042710, ИНН 5260041262, зарегистрировано 06.05.2005)
о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 20.06.2019 N052/06/64-1459/2019(09/400-ДР),
при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - ГКУ НО "ЦРЗ НО", ООО ЭТП ГПБ, ООО "ЛПГРУПП", ГБУЗ НО "Бутурлинская ЦРБ", ГБУЗ НО "Варнавинская ЦРБ", ГБУЗ НО "Выксунская ЦРБ", ГБУЗ НО "Городецкая ЦРБ", ГБУЗ НО "Ковернинская ЦРБ", ГБУЗ НО "Лысковская ЦРБ", ГБУЗ НО "Сокольская ЦРБ", ГБУЗ НО "Павловская ЦРБ", ГБУЗ НО "Сокольская ЦРБ", ГБУЗ НО "Тонкинская ЦРБ", ГБУЗ НО "Шатковская ЦРБ",
при участии представителей:
от ГБУЗ НО "Чкаловская ЦРБ": главный врач Ширшикова Е.И. (личность судом установлена, паспортные данные проверены), Архипов А.В. (доверенность от 28.06.2019 N139),
от ООО "Торговый Дом Ворсма": Розов К.В. (доверенность от 27.06.2019 N19-41),
от УФАС по Нижегородской области: Рыжов Д.В. (доверенность от 12.08.2019 NНШ-09/4060),
от третьих лиц: от ГКУ НО "ЦРЗ НО" - Волкова Е.А. (доверенность от 01.02.2019 N1); от ООО "ЛПГРУПП" - директор Шмелев Е.В. (личность судом установлена, паспортные данные проверены), Валуева Т.Н. (доверенность от 29.06.2019); от иных третьих лиц - не явились, извещены,
установил: в Арбитражный суд Нижегородской области обратились государственное бюджетное учреждение здравоохранения Нижегородской области "Чкаловская центральная районная больница" (далее - заявитель, Учреждение, ГБУЗ НО "Чкаловская ЦРБ") и общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом Ворсма" (далее - заявитель, общество, ООО "ТД Ворсма") с заявлениями о признании незаконными и отмене решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 20.06.2019 N052/06/64-1459/2019(09/400-ДР).
В обоснование заявленного требования представитель ГБУЗ НО "Чкаловская ЦРБ" в судебном заседании указал, что считает незаконными и необоснованными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 20.06.2019, поскольку указанные в заявке требования соответствовали действующим правовым нормам, в связи с чем ГБУЗ НО "Чкаловская ЦРБ" не допускало нарушений требований части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.
По мнению представителя ГБУЗ НО "Чкаловская ЦРБ", код 29.10.59.170 "Комплексы медицинские на шасси транспортных средств" определён верно, поскольку единственно возможным вариантом обеспечения деятельности мобильной медицинской бригады, соответствия целевому назначению межбюджетного трансферта является приобретение субъектами Российской Федерации комплексов медицинских на шасси транспортных средств код 29.10.59.170 по ОК 034-2014.
Код ОКПД2 определяется Заказчиком самостоятельно путем соотнесения предмета закупки с соответствующим кодом и наименованием позиции ОКПД2 с учетом специфики закупки в области применения. При этом, закупка медицинских изделий по другим кодам будет расцениваться, как нецелевое использование бюджетных средств.
Также представитель ГБУЗ НО "Чкаловская ЦРБ" полагает необоснованным указание УФАС НО об избыточности требования, содержащегося в документации об электронном аукционе о наличии одобрения типа транспортного средства, так как установление заявителем требования о разрешении эксплуатации предлагаемого к поставке передвижного фельдшерско-акушерского пункта при наличии одобрения типа транспортного средства соответствует целям закупки и положениям действующего законодательства, поскольку указание в технической части документации технических характеристик и требований к поставляемому товару, в том числе на наличие "одобрения типа транспортного средства", является правом заказчика и позволяет определить поставщика, исполнение контракта которым будет в наибольшей степени отвечать целям проведения закупки, а также наличие "Одобрения типа транспортного средства" обусловлено необходимостью осуществления регистрации транспортного средства в органах ГИБДД.
Подробно позиция ГБУЗ НО "Чкаловская ЦРБ" отражена в заявлении, объяснении и поддержана представителем в судебном заседании.
ООО "ТД Ворсма" поддержало позицию ГБУЗ НО "Чкаловская ЦРБ", поскольку также не согласно с решением и предписанием УФАС НО от 20.06.2019, считает их незаконными и необоснованными, нарушающими права общества в сфере экономической и предпринимательской деятельности, так как данные акты лишили общество права заключить и исполнить государственный контракт на поставку передвижных медицинских комплекс, что является основным видом предпринимательской деятельности общества.
По мнению представителя общества, ГБУЗ НО "Чкаловская ЦРБ" правильно определило код закупки 29.10.59.170 "Комплексы медицинские на шасси транспортных средств", при этом указав в соответствии с положениями статьи 63, п.3 ст.42 Закона 44-ФЗ в извещении об осуществлении закупки данный идентификационный код закупки. В данном случае извещение о проведении электронного аукциона, размещенное в ЕИС на сайте закупок в соответствии с ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности, далее - ОКПД2) содержит код 29.10.59.170 "Комплексы медицинские на шасси транспортных средств", при этом определение конкретного кода осуществляется заказчиком самостоятельно путем соотнесения объекта закупки к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД2 с учетом специфики закупки в области применения. В рассматриваемом случае ИКЗ 192522201017552220100103570012910000, то есть соответствующий установленному коду по ОКПД2 и предмету закупки.
Также представитель общества считает необоснованным вывод УФАС НО об избыточности требования, содержащегося в документации об электронном аукционе, о наличии одобрения типа транспортного средства, поскольку Техническое регулирование в отношении колесных транспортных средств осуществляется на территории Российской Федерации в соответствии с Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 018/2011 "О безопасности колесных транспортных средств" и к эксплуатации на территории Российской Федерации допускаются лишь те транспортные средства, которые имеют соответствующее одобрение (сертификат). В данном случае закупка передвижного фельдшерско-акушерского пункта осуществлялась именно в целях его эксплуатации именно на базе транспортного средства для нужд заказчика, то есть родовым признаком закупаемого товара выступала его мобильность, обеспечивающая защиту гарантированных Конституцией РФ прав граждан на получение медицинской помощи. Отсутствие одобрения типа транспортного средства влечёт невозможность законного использования передвижного фельдшерско-акушерского пункта, в связи с чем установление заказчиком такого требования соответствует целям закупки и положениям действующего законодательства.
Подробно позиция ООО "ТД Ворсма" отражена в заявлении, в отзыве и поддержана представителем в судебном заседании.
По мнению представителя УФАС НО, ГБУЗ НО "Чкаловская ЦРБ" нарушило требования части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, так как код ОКПД2: 29.10.59.170 "Комплексы медицинские на шасси транспортных средств" определён неверно, поскольку на объект закупки комплекс медицинский на шасси транспортных средств (МКС: 43.160, ОКП: 45 1000, ОКПД2-29.10.59.170) не распространяется действие Общих требований безопасности и эффективности медицинских изделий, требований к их маркировке и эксплуатационной документации на них (Утверждены Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 12.02.2016 N27), ГОСТ 20790-93/ГОСТ Р 50444-92. Межгосударственный стандарт. Приборы, аппараты и оборудование медицинские. Общие технические условия.
Также представитель УФАС НО полагает, что наличие "Одобрения типа транспортного средства" на комплекс как специальное транспортное средство, выпускаемое серийно (позиция 1.5 пункта 2.1) и "Одобрения типа транспортного средства" (позиция 4.4 пункта 2.2) являются излишними.
Подробно позиция УФАС НО отражена в отзывах, дополнении к отзыву и поддержана представителем в судебном заседании.
Представитель ГКУ НО "ЦРЗ НО", привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебном заседании поддержал позиции заявителей, полагает вывод УФАС НО о неверном указании кода изделия необоснованным, ввиду того, что указание заказчиком в извещении кода ОКПД 2 29.10.59.170 с наименованием "Комплексы медицинские на шасси транспортных средств" не противоречит объекту закупки и не нарушает требования законодательства о контрактной системе, а вывод УФАС НО об излишнем требовании указания одобрения типа транспортного средства - немотивированным, так как ссылки на какие-либо нормы права, послужившие основанием для данного вывода, в решении УФАС по НО отсутствуют.
При этом представитель ГКУ НО "ЦРЗ НО" отметил, что коды ОКП: 45 1000 и ОКП: 94 5000 определены УФАС по НО в соответствии с документом "ОК 005-93. Общероссийский классификатор продукции", утвержденным постановлением Госстандарта России от 30.12.1993 N301 (далее также -ОКП). Однако ОКП 005-93 признан утратившим силу с 1 января 2017 года приказом Госстандарта от 31.01.2014 N14-ст. Коды МКС 43.160 и МКС 11.040 взяты УФАС по НО из документа МК (ИСО/ИНФКО МКС) 001-96 Межгосударственный классификатор стандартов (с изменениями N 1-5) (далее также - МКС), вместе с тем МКС не предназначен для определения заказчиками кодов в рамках проведения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Также представитель ГКУ НО "ЦРЗ НО" считает, что данный передвижной медицинский лечебно-диагностический комплекс является и медицинским изделием, и транспортным средством, в связи с чем указание в технической документации требования об одобрении типа транспортного средства является обоснованным.
Подробно позиция ГКУ НО "ЦРЗ НО" отражена в отзыве и поддержана представителем в судебном заседании.
Представитель ООО "ЛИНИЯПРОГРУПП", привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебном заседании поддержал позицию антимонопольного органа, полагает оспариваемые решение и предписание законными и обоснованными, поскольку требования, установленные заказчиком в технической документации и разъяснениях, содержат противоречия и вводят участников аукциона в заблуждение.
По мнению представителя ООО "ЛИНИЯПРОГРУПП", ГОСТ Р 56328-2014 не применим к комплексам медицинским на шасси транспортных средств код 29.10.59.170 по ОК 034-2014 (МКС: 43.160, ОКП: 45 1000) и не может рассматриваться как акт, относящий специальное транспортное средство к медицинскому изделию.
Также представитель ООО "ЛИНИЯПРОГРУПП" (далее - ООО "ЛПГрупп") считает, что Росздравнадзор не является органом, уполномоченным на осуществление контроля в отношении транспортных средств, в том числе специальных, при этом бюджетные ассигнования на приобретение подвижных медицинских комплексов направлены на приобретение специальных транспортных средств, а не данных комплексов.
Подробно позиция ООО "ЛПГрупп" отражена в отзывах и поддержана представителем в судебном заседании.
ГБУЗ НО "Бутурлинская ЦРБ", ГБУЗ НО "Городецкая ЦРБ" представили ходатайства о рассмотрении дела в свое отсутствие, относительно спора по существу указали на то, что поддерживают требования заявителей.
Иные третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечили, ходатайств не заявили.
Определением от 26.08.2019 суд разъяснил сторонам правила пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому, если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.
После проведения предварительного судебного заседания, при отсутствии возражений сторон против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, суд с учетом того, что имеющихся в деле материалов достаточно для разрешения спора по существу, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
В соответствии со статьями 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц, при надлежащем извещении.
Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, требования заявителей подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, в антимонопольный орган поступила жалоба ООО "ЛПГрупп" (вх.N5942 от 14.06.2019) на действия заказчика при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку передвижного фельдшерско-акушерского пункта, номер извещения 0832200006619000512.
30.04.2019 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки www.etpgpb.ru размещены извещение об осуществлении закупки путём проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку передвижного фельдшерско-акушерского пункта и документация об электронном аукционе.
Заказчиком данной закупки выступают ГБУЗ НО "Выксунская ЦРБ", ГБУЗ НО "Городецкая ЦРБ", ГБУЗ НО "Шатковская ЦРБ", ГБУЗ НО "Бутурлинская ЦРБ", ГБУЗ НО "Ковернинская ЦРБ", ГБУЗ НО "Лысковская ЦРБ", ГБУЗ НО "Сокольская ЦРБ", ГБУЗ НО "Тонкинская ЦРБ", ГБУЗ НО "Павловская ЦРБ", ГБУЗ НО "Чкаловская ЦРБ"; уполномоченным учреждением - Государственное казенное учреждение Нижегородской области "Центр размещения заказа Нижегородской области".
Оператором электронной площадки является АО "ЭТС".
Начальная (максимальная) цена контракта - 75 458 113, 50 руб.
Предметом контракта является право заключить контракт на поставку передвижного фельдшерско-акушерского пункта. Код ОК 034-2014 (КПЕС 2008): 29.10.59.170 "Комплексы медицинские на шасси транспортных средств".
Описание объекта закупки определено заказчиком в пункте 2 раздела II документации об электронном аукционе.
До окончания срока подачи заявок оператору электронной площадки поступила одна заявка.
17.06.2019 аукционная комиссия рассмотрела заявку единственного участника закупки, что зафиксировано в протоколе N0832200006619000512-1.
ООО "ТД Ворсма" и его заявка признаны соответствующими требованиям документации об электронном аукционе и положениям Закона о контрактной системе.
На основании положений части 16 статьи 66 Закона о контрактной системе электронный аукцион признан несостоявшимся, в связи с тем, что на аукцион была подана только одна заявка, соответствующая условиями торгов - заявка ООО "ТД Ворсма".
По результатам анализа документации об электронном аукционе антимонопольный орган пришел к выводу о нарушении заказчиком требований части 1 статьи 33 Закона N44-ФЗ, в связи с чем 20.06.2019 вынес решение N052/06/64-1459/2019(09/400-ДР), а также Учреждению, уполномоченному учреждению (ГКУ НО "Центр размещения заказа Нижегородской области"), аукционной комиссии и оператору электронной площадки (АО "ЭТС") выдал предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
Не согласившись с вынесенным решением и выданным предписанием, заявители обратились в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.
Определением Арбитражного суда Нижегородской области от 29.08.2019 заявления двух заявителей государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области "Нижегородская областная детская клиническая больница" и общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом Ворсма" объединены в одно производство и рассматриваются в рамках настоящего дела NА43-27183/2019.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконным суд должен установить наличие совокупности двух условий:
- несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;
- нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативных правовых актов, действий (решений) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц недействительными (незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствия данных актов, действий закону и нарушения ими законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В силу Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N331, к полномочиям Федеральной антимонопольной службы относятся рассмотрение жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки и приостанавливает определение поставщика (подрядчика, исполнителя) и заключение контракта до рассмотрения жалобы по существу в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 5.3.9).
Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4 Положения).
Согласно пункту 4.15. Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС от 26.01.2011 N30, Территориальный орган организует прием граждан, в пределах своей компетенции обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом N44-ФЗ.
В соответствии с ч.3 ст.14 Федерального закона N44-ФЗ в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.
В соответствий с частью 1 статьи 64 Закона N44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать в том числе наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона N44-ФЗ.
Согласно части 1 статьи 63 Закона N44-ФЗ о контрактной системе извещение о проведении электронного аукциона размещается заказчиком в единой информационной системе.
Согласно части 5 статьи 63 Закона N44-ФЗ о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона указывается информация, установленная в статье 42 Закона N44-ФЗ.
В соответствии с пунктом 3 статьи 42 Закона N44-ФЗ о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должен идентификационный код закупки.
В силу части 2 статьи 23 Закона N44-ФЗ о контрактной системе идентификационный код закупки (далее - ИКЗ) обеспечивает взаимосвязь документов, указанных в части 1 статьи 23 Закона N44-ФЗ о контрактной системе, формируется с использованием кода бюджетной классификации, определенного в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, кодов общероссийских классификаторов, каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и может включать в себя иную информацию в порядке, установленном части 3 статьи 23 Закона N44-ФЗ.
Согласно части 3 статьи 23 Закона N44-ФЗ о контрактной системе порядок формирования идентификационного кода закупки, в том числе его состав и структура в зависимости от целей применения, устанавливается федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной и банковской деятельности.
Такой порядок утвержден Приказом Минэкономразвития России от 29.06.2015 N422 "Об утверждении Порядка формирования идентификационного кода закупки" (далее - Порядок).
В силу пункта 5 Порядка 30-33 разряды - информация о коде объекта закупки по каталогу товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, формируемому на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности, с детализацией до группы товаров (работ, услуг): 30-31 разряды - класс; 32 разряд - подкласс; 33 разряд - группа.
Таким образом, при формировании ИКЗ используется ОКПД2. Определение конкретного кода осуществляется заказчиком самостоятельно путем соотнесения объекта закупки к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД2 с учетом специфики закупки в области применения.
При этом не допускается выбор заказчиком кода по ОКПД2 с целью изменения способа определения поставщика или иных неправомерных действий, которые могут возникнуть в случае указания неверного кода, поскольку в силу части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчик не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки, при выборе способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
Частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.
Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 10 декабря 1995г. N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации или ввозимые из-за рубежа сроком более чем на шесть месяцев и предназначенные для участия в дорожном движении на ее территории, а также составные части конструкций, предметы дополнительного оборудования, запасные части и принадлежности транспортных средств в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, подлежат обязательной сертификации или декларированию соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Часть 2 статьи 28 Федерального закона от 27 декабря 2002г. N184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N184-ФЗ) предусматривает обязанность лиц выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления подтверждения такого соответствия.

При этом подтверждением соответствия в силу положений Закона N184-ФЗ является документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.
Постановлением Госстандарта России от 1 апреля 1998г. N19 "О совершенствовании сертификации механических транспортных средств и прицепов" определено, что транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации или ввозимые из-за рубежа сроком более чем на шесть месяцев и предназначенные для участия в дорожном движении на ее территории, подлежат обязательной оценке соответствия в форме "одобрения типа транспортного средства".

Во исполнение Указа Президента Российской Федераций от 7 мая 2018 года N204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации" медицинскими организациями, подведомственными министерству здравоохранения Нижегородской области, в соответствии с нормами Федерального закона от 5 апреля 2013г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" с целью оказания первичной медико-санитарной помощи жителям населенных пунктов, расположенных на значительном удалении от медицинской организации и (или) имеющих плохую транспортную доступность, планируется закупка подвижных (передвижных) комплексов медицинского назначения.
Согласно предисловию к Техническому регламенту Таможенного союза TP ТС 018/2011 "О безопасности колесных транспортных средств" (утв.решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011г. N877) техническое регулирование в отношении колесных транспортных средств осуществляется в целях обеспечения социально приемлемого уровня их безопасности, а также выполнения государствами - членами Таможенного союза своих обязательств, вытекающих из участия в международных соглашениях в сфере безопасности колесных транспортных средств.
Технический регламент содержит: определения применяемых терминов; правила обращения на рынке или ввода в эксплуатацию объектов технического регулирования; требования безопасности; процедуры оценки соответствия типов транспортных средств (шасси), единичных транспортных средств, транспортных средств, находящихся в эксплуатации, типов компонентов транспортных средств; требования к маркировке продукции единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза; защитительную оговорку; заключительные положения о применении удостоверяющих соответствие документов, полученных до вступления технического регламента в силу.
В соответствии с пунктом 2 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" ТР ТС 018/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N877 к объектам технического регулирования, на которые распространяется действие данного технического регламента, относятся колесные транспортные средства категорий L, M, N и O, предназначенные для эксплуатации на автомобильных дорогах общего пользования (далее - транспортные средства), а также шасси.
В соответствии с разделами III и V Технического регламента ТР ТС 018/2011 транспортные средства и их компоненты допускаются к обращению на рынке при их соответствии данному регламенту.
Документами, удостоверяющими соответствие требованиям при выпуске в обращение транспортных средств, являются одобрение типа транспортного средства или свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства.
Таким образом, к эксплуатации на территории Российской Федерации допускаются лишь те транспортные средства, которые имеют соответствующее одобрение (сертификат).
Также в силу пункта 24 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утвержденного приказом МВД России от 07.08.2013 N605, государственная услуга не предоставляется в случае представления транспортных средств, конструкция которых или внесенные в конструкцию изменения не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения или сведениям, указанным в представленных документах.
С учетом изложенного, для осуществления регистрации в Госавтоинспекции необходимо, чтобы в паспорте технического средства был указан один из документов: одобрение типа транспортного средства или свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства, в соответствии с которым транспортное средство является передвижным комплексом медицинского назначения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2014 N656 утвержден Перечень отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств (далее - Перечень N656), в отношении которых устанавливается запрет допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (за исключением случаев прямо указанных в данном постановлении).
Названный Перечень N656 содержит в том числе код ОКПД 2 29.10.59.170 "Комплексы медицинские на шасси транспортных средств".
Так, в силу пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2014 N656 подтверждением производства товаров в случаях, установленных постановлением, является представление следующих документов:
- копия специального инвестиционного контракта, заверенная руководителем организации (индивидуальным предпринимателем), являющейся стороной указанного контракта;
- акт экспертизы, выдаваемый Торгово-промышленной палатой Российской Федерации в порядке, определенном ею по согласованию с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации;
- сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами.
Пунктом 6 части 5 статьи 66 Федерального закона N44-ФЗ установлено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 Федерального закона N44-ФЗ, или копии этих документов.
Материалами дела подтверждается, что в целях реализации национального проекта "Здравоохранение" разработан федеральный проект "Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи" (Паспорт национального проекта "Здравоохранение", утвержден президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018 N16). Одной из целей названного национального проекта является приобретение мобильных медицинских комплексов (пункт 4.1 паспорта национального проекта "Здравоохранение").
Для финансового обеспечения поставленной цели из федерального бюджета в 2019 году предусмотрены целевые трансферты субъектам Российской Федерации, порядок предоставления которых регламентирован Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2018 N1734 "Об утверждении Правил предоставления и распределения в 2019 - 2021 годах иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оснащение медицинских организаций передвижными медицинскими комплексами для оказания медицинской помощи жителям населенных пунктов с численностью населения до 100 человек" (далее - "Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов").
В Правилах предоставления иных межбюджетных трансфертов установлено, что "Иные межбюджетные трансферты предоставляются в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий по оснащению медицинских организаций передвижными медицинскими комплексами, с учетом того, что при эквивалентных технологических характеристиках предпочтение рекомендуется отдавать передвижным медицинским комплексам отечественных производителей".
Министерством здравоохранения Российской Федерации заключено с Правительством Нижегородской области соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оснащение медицинских организаций передвижными медицинскими комплексами для оказания медицинской помощи жителям населенных пунктов с численностью населения до 100 человек. Во исполнение названного соглашения на основе конкурсных процедур осуществляется закупка, товаров, работ и услуг, необходимых для выполнения поставленных целей.
Одним из таких объектов закупки выступают комплексы медицинские на шасси транспортных средств код 29.10.59.170 по ОК 034-2014. Группа кодов продукции 29.10.59, в которую, в том числе, включены передвижные медицинские комплексы, которые относятся к средствам автотранспортным специального назначения, не включенные в другие группировки.
Для реализации цели национального проекта "Здравоохранение" предусмотрена целевая статья расходов 01 К N1 51910: "Оснащение медицинских организаций передвижными медицинскими комплексами для оказания медицинской помощи жителям населенных пунктов с численностью населения до 100 человек". Выполнению названной цели соответствует только приобретение комплексов медицинских на шасси транспортных средств код 29.10.59.170 по ОК 034-2014.
Следовательно, единственно возможным вариантом обеспечения деятельности мобильной медицинской бригады, соответствия целевому назначению межбюджетного трансферта является приобретение субъектами Российской Федерации комплексов медицинских на шасси транспортных средств код 29.10.59.170 по ОК 034-2014.
Таким образом, закупка медицинских изделий по другим кодам будет расцениваться как нецелевое использование бюджетных средств.
Необходимость определения кода ОКПД2 в соответствии с ОК 034-2014 (КПЕК 2008) "Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности, утвержденный приказом Росстандарта от 31 января 2014 г. N 14-ст) установлена требованиями части 1 статьи 23 и части 3 статьи 42 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", коды ОКПД2 используются при формировании идентификационного кода закупки (ИКЗ).
В рассматриваемом случае в извещении о проведении электронного аукциона, размещенное в ЕИС на сайте закупок в соответствии с ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности, далее - ОКПД2) установлен код 29.10.59.170 "Комплексы медицинские на шасси транспортных средств".
Так как согласно технической части (Описание объекта закупки) заказчику к поставке требуется передвижной фельдшерско-акушерский пункт, также содержатся требования к медицинскому оборудованию, которым должен быть укомплектован комплекс, то данный выбранный ИКЗ 192522201017552220100103570012910000 отвечает установленному коду по ОКПД2 и предмету закупки.
Спор относительно кода не является нарушением статьи 33 Закона о контрактной системе. Заказчик определяет код с учетом специфики и области применения. При этом номер кода, на который ссылается антимонопольная служба в классификаторе отсутствует, поскольку Управление руководствовалось устаревшим классификатором.
Таким образом, вывод Управления о неправильном определении заявителем кода 29.10.59.170 "Комплексы медицинские на шасси транспортных средств" не соответствует фактическим обстоятельствам и нормам права.
Позиция УФАС о том, что специальные транспортные средства (МКС: 43.160, ОКП: 451000, ОКПД2-29.10.59.170) и комплексы передвижные медицинские (МКС: 11.040, ОКП: 94 5000, ОКПД2-32.50.50.190) являются самостоятельными и не имеют между собой общих (объединяющих) признаков, так как объектом закупки является комплекс медицинский на шасси транспортных средств (МКС: 43.160, ОКП: 451000, ОКПД2-29.10.59.170), зарегистрированное в качестве медицинского изделия и имеющее одобрение типа транспортного средства (пункты 1.4-1.5 таблицы раздела II. Наименование и описание объекта закупки и условия контракта. Проект контракта документации об электронном аукционе), необоснованна.
Несостоятельная позиция Управления о том, что на объект закупки комплекс медицинский на шасси транспортных средств (МКС: 43.160, ОКП: 451000, ОКПД2-29.10.59.170) не распространяется действие Общих требований безопасности и эффективности медицинских изделий, требований к их маркировке и эксплуатационной документации на них (Утверждены Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 12.02.2016 N27), ГОСТ 20790-93/ГОСТ Р 50444-92. Межгосударственный стандарт. Приборы, аппараты и оборудование медицинские. Общие технические условия. в силу следующего.
Коды ОКП: 45 1000 и ОКП: 94 5000 определены УФАС по НО в соответствии с документом "ОК 005-93. Общероссийский классификатор продукции", утвержденным постановлением Госстандарта России от 30.12.1993 N 301 (далее также -ОКП).
Однако ОКП 005-93 признан утратившим силу с 1 января 2017 года приказом Госстандарта от 31.01.2014 N 14-ст.
Коды МКС 43.160 и МКС 11.040 взяты УФАС по НО из документа МК (ИСО/ИНФКО МКС) 001-96 Межгосударственный классификатор стандартов (с изменениями N 1-5) (далее также - МКС). В соответствии с пунктом 1.1 указанного классификатора он предназначен для использования при построении каталогов межгосударственных и национальных стандартов и других нормативных документов по стандартизации, для классификации стандартов и нормативных документов по стандартизации, содержащихся в базах данных, библиотеках и т.д.
Таким образом, МКС не предназначен для определения заказчиками кодов в рамках проведения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Исходя из вышеизложенного, а также учитывая, что в силу законодательства о контрактной системе заказчик при формировании ИКЗ обязан руководствоваться исключительно ОКПД 2, то указание заказчиком в извещении кода ОКПД 2 29.10.59.170 с наименованием "Комплексы медицинские на шасси транспортных средств" не противоречит объекту закупки и не нарушает требования законодательства о контрактной системе.
Второе основание, указанное в оспариваемом решении, об избыточности требования, содержащегося в документации об электронном аукционе, относительно наличия одобрения типа транспортного средства, никак не аргументировано со стороны Управления и не основано на нормах действующего законодательства в силу следующего.
Закупка передвижного фельдшерско-акушерского пункта осуществлялась заказчиком именно в целях его эксплуатации на базе транспортного средства, то есть главным признаком закупаемого товара выступала его мобильность, обеспечивающая защиту гарантированных Конституцией РФ прав граждан на получение медицинской помощи.
Кроме того, указание в технической части документации технических характеристик и требований к поставляемому товару, в том числе на наличие "одобрения типа транспортного средства", является правом заказчика и позволяет определить поставщика, исполнение контракта которым будет в наибольшей степени отвечать целям проведения закупки, а также наличие "Одобрения типа транспортного средства" позволит обеспечить регистрацию приобретаемого транспортного средства в органах ГИБДД. Данное требование соответствует потребности заказчика (т.е. цели закупки) и не возлагает на участников закупки никаких дополнительных обременении и при этом достаточно выразить согласие (продекларировать наличие данного документа) в составе первой части заявки.
Таким образом, установление заявителем требования о разрешении эксплуатации предлагаемого к поставке передвижного медицинского комплекса при наличии одобрения типа транспортного средства соответствует целям закупки и положениям действующего законодательства, а вывод УФАС НО об избыточности требования о наличии типа одобрения транспортного средства в технической документации суд отклоняет как немотивированный, поскольку ссылки на какие-либо нормы права, послужившие основанием для данного вывода, в решении УФАС НО отсутствуют. Уполномоченным Учреждением в пункте 16 раздела I аукционной документации правомерно установлено требование о предоставлении во второй части заявки одного из указанных в Перечне N656 документов.
Следовательно, выводы антимонопольного органа о нарушении требований части 1 статьи 33 Закона N44-ФЗ являются необоснованными, поскольку документация об электронном аукционе не соответствует требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Таким образом, решение антимонопольного органа в части признании ГБУЗ НО "Чкаловская ЦРБ" нарушившим требования части 1 статьи 33 Закона N44-ФЗ не соответствует Закону N 44-ФЗ и нарушает права и законные интересы Учреждения и ООО "ТД Ворсма", поскольку данные выводы антимонопольного органа сделаны в отсутствие законных оснований. ООО "ТД Ворсма", будучи производителем специальной техники, в том числе и передвижных медицинских комплексов, приняло решение участвовать в аукционе и подало заявку на участие. Однако, вынося обжалуемые решение и предписание, Управление нарушило интересы общества в экономической сфере, поскольку данные акты лишили общество права заключить и исполнить государственный контракт на поставку передвижных медицинских комплексов, что является основным видом предпринимательской деятельности общества.
На основании решения от 20.06.2019 N052/06/64-1459/2019(09/400-ДР) антимонопольный орган выдал ГБУЗ НО "Чкаловская ЦРБ" и ГКУ НО "Центр размещения заказа Нижегородской области" предписание, которым обязал устранить нарушения требований части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.
Предписание о прекращении нарушения представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора в сфере антимонопольного законодательства, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретной организации.
Таким образом, предписание выносится в случае установления нарушений законодательства в целях их устранения.
При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.
Однако оспариваемое предписание в силу незаконности решения, на основании которого оно выдано, также является незаконным.
Таким образом, оспариваемые решение и предписание с учетом вынесенных отпечаток от 20.06.2019 антимонопольного органа являются незаконными и подлежат признанию недействительными.
На основании изложенного, в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования заявителей подлежат удовлетворению.
Установленные обстоятельства свидетельствуют о наличии совокупности двух условий, при которых оспариваемые решение и предписание в соответствии частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежат признанию недействительными.
В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
требования Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области "Чкаловская центральная районная больница" и общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом Ворсма" удовлетворить.
Признать недействительными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 20.06.2019 N052/06/64-1459/2019(09/400-ДР).
Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области в пользу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области "Чкаловская центральная районная больница" (ОГРН 1025201680492, ИНН 5236003450, зарегистрировано 17.02.1997) расходы по госпошлине в сумме 3000,00 руб.
Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом Ворсма" (ОГРН 1035200826209, ИНН 5252013744, зарегистрировано 21.07.2003) расходы по госпошлине в сумме 3000,00 руб.
Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения. Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
Судья И.С.Волчанская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка