Дата принятия: 03 сентября 2019г.
Номер документа: А43-25890/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 3 сентября 2019 года Дело N А43-25890/2019
Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2019 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе:
судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр дела 54-513),
при ведении протокола секретарем судебного заседания Никитиной К.А.,
при участии представителей заявителя - Безгубченко Е.В. (по доверенности от 11.12.2018 NДОВ/8/286/18) и заинтересованного лица - Пушкина Д.А. (по доверенности от 11.07.2019 N29),
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "Акционерная нефтяная компания "Башнефть" (ОГРН 1020202555240, ИНН 0274051582) о признании недействительным предписания Волжского управления государственного морского и речного надзора Ространснадзора от 25.03.2019 N1,
установил: публичное акционерное общество "Акционерная нефтяная компания "Башнефть" (далее - заявитель, ПАО "АНК "Башнефть", общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительным предписания Волжского управления государственного морского и речного надзора Ространснадзора от 25.03.2019 N1.
Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям подробно изложенным в заявлении.
Ространснадзор с заявленным требованием не согласен по доводам изложенным в письменном отзыве, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным.
В отсутствие возражений сторон, суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.
Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, Волжским управлением государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проведена внеплановая документарная проверка в отношении ПАО "АНК "Башнефть" с целью проверки доводов, содержащихся в мотивированном представлении начальника отдела надзора за портовой деятельностью и СГТС Волжского УГМРН Ространснадзора по результатам рассмотрения и предварительной проверки информации, содержащейся в обращении гр.Коровкина B.C. по факту возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан при эксплуатации причалов ПАО "АНК "Башнефть" N2 и N3 на 2190,0 км и 2190,1 км правого берега реки Белая. Задачами проверки являлся контроль соблюдения юридическим лицом законодательства при эксплуатации портовых гидротехнических сооружений. По результатам проверки были выявлены следующие нарушения, указанные в акте проверки от 25.03.2019 N1:
1. Отсутствуют протоколы идентификации нефтеналивных причалов N2 и N3 ПАО "АНК "Башнефть" (в нарушение пп."б", п.504 Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 N623 (далее - Технический регламент)).
2. Документы, в которых указываются режимы безопасной эксплуатации нефтеналивных причалов N2 и N3 ПАО "АНК "Башнефть" "Башнефть-Новойл" и срок действия документов (период безопасной эксплуатации), определяется перечень необходимых для обеспечения безопасной эксплуатации ремонтных работ и сроки их выполнения, а именно акт освидетельствования гидротехнических сооружений от 18.04.2018, свидетельство о годности сооружения к эксплуатации от 18.04.2018, извещение о необходимости выполнения ремонтных работ N1 от 18.04.2018 и заключение о техническом состоянии сооружений от 18.04.2018, выданы организацией (ООО "АКВАТЕХНОГРУПП", ИНН 7805679162, ОГРН 1167847309266), не обладающей аттестатом аккредитации в национальной системе аккредитации (в нарушение пункта п.519 Технического регламента).
3. Декларация о соответствии нефтеналивных причалов N2 и N3 ПАО "АНК "Башнефть" "Башнефть-Новойл" NД-RU.PA0l.А.01455 принята на основании доказательных материалов (акт освидетельствования гидротехнических сооружений от 18.04.2018, свидетельство о годности сооружения к эксплуатации от 18.04.2018, извещение о необходимости выполнения ремонтных работ N1 от 18.04.2018 и заключение о техническом состоянии сооружений от 18.04.2018), полученных с участием организации (ООО "АКВАТЕХНОГРУПП"), не обладающей аттестатом аккредитации в национальной системе аккредитации (в нарушение пункта 519 Технического регламента).
4. Декларация о соответствии нефтеналивных причалов N2 и N3 ПАО "АНК "Башнефть" "Башнефть-Новойл" NД-RU.PA0l.А.01455 составлена на два причала, в то время как каждый причал является самостоятельным объектом капитального строительства и имеет отдельный кадастровый номер (02:55:000000:31142; 02:55:000000:31143) (в нарушение пункта 520 Технического регламента).
5. Нефтеналивные причалы N2 и N3 ПАО "АНК "Башнефть" "Башнефть-Новойл" имеют один паспорт на оба причала, в то время как каждый причал является самостоятельным объектом капитального строительства и имеет отдельный кадастровый номер (02:55:000000:31142; 02:55:000000:31143) (в нарушение пункта 446 Технического регламента).
6. В паспорте нефтеналивных причалов N2 и N3 ПАО "АНК "Башнефть" "Башнефть-Новойл" отсутствуют значения предельных смещений и параметров деформаций нефтеналивных причалов N2 и N3, установленные аккредитованной в установленном порядке испытательной лабораторией (центром), которые должны быть помещены в паспорт при отсутствии данных значений в проектной документации (в нарушение пункта 448 Технического регламента).
На основании акта обществу было выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 25.03.2019 N1. Срок устранения нарушений: по пп. "а" п.3 предписания - до 25 апреля 2019 года; по остальным пунктам - до 25 июня 2019 года.
Не согласившись с предписанием от 25.03.2019 N1, общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым заявлением, в котором указало следующее.
По мнению заявителя, выданное предписание не отвечает требованиям исполнимости. В установленный в предписании срок выполнить его не предоставляется возможным, в силу отсутствия реальной возможности исполнить предписание.
Также в заявлении указано, что для целей устранения выявленных нарушений обществом разработан и утвержден план соответствующих мероприятий, предусматривающий перечень этапов (действий) и сроки их проведения.
При разработке плана мероприятий общество руководствовалось требованиями действующего законодательства, положениями локальных нормативных документов ПАО "АНК "Башнефть" и ПАО "НК "Роснефть", а также сроками, исчисляемыми с даты заключения договоров с третьими лицами, силами которых предполагается устранение выявленных нарушений, в течение которых возможно качественное выполнение работ/оказание услуг. Также обществом был издан соответствующий приказ от 22.04.2019 N0353 об устранении нарушений.
Между тем, как указывает заявитель, для исполнения предписания и устранения нарушений обществу необходимо прибегнуть к закупочным процедурам в соответствии с требованиями Федерального закона от 18 июля 2011 года N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", занимающие большое количество времени, согласно расчетам заявителя до 30.09.2019.
Также заявитель указал, что из буквального толкования положений Технического регламента не усматривается необходимость оформления паспортов и деклараций в виде отдельных документов на каждый объект.
Заявитель отмечает, что с точки зрения соблюдения требований безопасной эксплуатации причалов, не имеет значения составлены на причалы один общий паспорт и одна декларация соответствия или данные документы оформлены отдельно на каждый причал.
На основании изложенного, заявитель просит признать предписание Волжского управления государственного морского и речного надзора Ространснадзора от 25.03.2019 N1 недействительным.
В соответствии с пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершении действия (бездействие).
Так, отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N294-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона N294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.
В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона N294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
Приказом Ространснадзора от 15.04.2013 NАК-475фс утверждено Положение о Волжском управлении государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Положение).
В соответствии с пунктами 3.2, 3.4, 3.5 Положения одними из функций Управления являются: контроль и надзор за деятельностью юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, отдельных должностных лиц, связанных с судоходством и обеспечением его безопасности на море и внутренних водных путях, а также эксплуатацией портовых и судоходных гидротехнических сооружений; государственный контроль и надзор за соблюдением требований технического регламента о безопасности объектов морского транспорта в отношении объектов морского транспорта и объектов инфраструктуры морского транспорта в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; государственный контроль и надзор за соблюдением требований технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта в установленной сфере деятельности.
Из пункта 4.1 Положения следует, что Управление в интересах реализации возложенных функций и полномочий имеет право осуществлять федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации, о торговом мореплавании (включая морские порты), о внутреннем водном транспорте Российской Федерации.
Согласно пункту 4.6 Положения Управление вправе выдавать юридическим лицам, должностным лицам, физическим лицам, в том числе индивидуальным предпринимателям, предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде, имуществу физических лиц или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Таким образом, оспариваемое предписание выдано административным органом в пределах предоставленных ему законодательством полномочий.
Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации (далее - КВВТ) регулирует отношения, возникающие между организациями внутреннего водного транспорта Российской Федерации, грузоотправителями, грузополучателями, пассажирами и другими физическими и (или) юридическими лицами при осуществлении судоходства на внутренних водных путях Российской Федерации, и определяет их права, обязанности и ответственность (статья 1).
Согласно статье 2 КВВТ законодательство в области внутреннего водного транспорта Российской Федерации состоит из Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации, иных федеральных законов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 N623 утвержден Технический регламент о безопасности объектов внутреннего водного транспорта (далее - Технический регламент).
Так в соответствии с п.1 оспариваемого предписания заявителю необходимо оформить паспорт (технический паспорт) причала.
В соответствии с п.446 Технического регламента причал или причальное сооружение должны иметь паспорт (технический паспорт) сооружения. Причал или причальное сооружение могут использоваться только по назначению, указанному в паспорте (техническом паспорте) сооружения.
В соответствии с п.1 Технического регламента настоящий технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения минимально необходимые требования к безопасности объектов технического регулирования (далее - объекты регулирования), направленные на достижение предусмотренных настоящим техническим регламентом целей, требования к маркировке и правила ее нанесения, а также правила идентификации объектов регулирования.
В соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" настоящий технический регламент применяется в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества от опасности, источником которой может стать деятельность внутреннего водного транспорта и связанная с ним инфраструктура, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей объектов регулирования, а также обеспечения энергетической эффективности (п.3 Технического регламента).
В соответствии с п.448 Технического регламента объекты регулирования, указанные в пункте 446 настоящего технического регламента, не должны иметь износа, который бы препятствовал их безопасной эксплуатации. Смещения и деформации объектов регулирования в период их эксплуатации не должны превышать допустимых значений, устанавливаемых проектной документацией на объект регулирования. При отсутствии данных значений в указанной проектной документации значения предельных смещений и параметров деформаций устанавливаются аккредитованной в установленном порядке испытательной лабораторией (центром) и помещаются в технический паспорт сооружения.
В соответствии с пп."б" п.504 идентификация объектов внутреннего водного транспорта и связанной с ним инфраструктуры проводится в случаях при проведении оценки соответствия объектов регулирования, указанных в подпункте "а" и в абзацах третьем - пятом подпункта "в" пункта 5 настоящего технического регламента.
В соответствии с п.519 Технического регламента по результатам обследования аккредитованная испытательная лаборатория (центр) выдает документы, в которых указываются режимы безопасной эксплуатации и срок действия документов (период безопасной эксплуатации), определяется перечень необходимых для обеспечения безопасной эксплуатации ремонтных работ и сроки их выполнения. Указанные документы являются доказательными материалами для принятия декларации о соответствии, полученными с участием аккредитованной испытательной лаборатории (центра).
В соответствии с п.519 Технического регламента по результатам обследования, проведенного аккредитованной испытательной лабораторией (центром), и на основе собственных доказательств соответствия заявитель составляет декларацию о соответствии причала или причального сооружения требованиям настоящего технического регламента.
Согласно представленным материалам проверки у общества отсутствуют протоколы идентификации нефтеналивных причалов N2 и N3 ПАО "АНК "Башнефть", документы, в которых указываются режимы безопасной эксплуатации нефтеналивных причалов N2 и N3 ПАО "АНК "Башнефть" "Башнефть-Новойл" и срок действия документов (период безопасной эксплуатации), определяется перечень необходимых для обеспечения безопасной эксплуатации ремонтных работ и сроки их выполнения, а именно акт освидетельствования гидротехнических сооружений от 18.04.2018, свидетельство о годности сооружения к эксплуатации от 18.04.2018, извещение о необходимости выполнения ремонтных работ N1 от 18.04.2018 и заключение о техническом состоянии сооружений от 18.04.2018, выданы организацией (ООО "АКВАТЕХНОГРУПП", ИНН 7805679162, ОГРН 1167847309266), декларация о соответствии нефтеналивных причалов N2 и N3 ПАО "АНК "Башнефть" "Башнефть-Новойл" NД-RU.PA0l.А.01455 принята на основании доказательных материалов (акт освидетельствования гидротехнических сооружений от 18.04.2018, свидетельство о годности сооружения к эксплуатации от 18.04.2018, извещение о необходимости выполнения ремонтных работ N1 от 18.04.2018 и заключение о техническом состоянии сооружений от 18.04.2018), полученных с участием организации (ООО "АКВАТЕХНОГРУПП"), не обладающей аттестатом аккредитации в национальной системе аккредитации, декларация о соответствии нефтеналивных причалов N2 и N3 ПАО "АНК "Башнефть" "Башнефть-Новойл" NД-RU.PA0l.А.01455 составлена на два причала, в то время как каждый причал является самостоятельным объектом капитального строительства и имеет отдельный кадастровый номер (02:55:000000:31142; 02:55:000000:31143), нефтеналивные причалы N2 и N3 ПАО "АНК "Башнефть" "Башнефть-Новойл" имеют один паспорт на оба причала, в то время как каждый причал является самостоятельным объектом капитального строительства и имеет отдельный кадастровый номер (02:55:000000:31142; 02:55:000000:31143), в паспорте нефтеналивных причалов N2 и N3 ПАО "АНК "Башнефть" "Башнефть-Новойл" отсутствуют значения предельных смещений и параметров деформаций нефтеналивных причалов N2 и N3, установленные аккредитованной в установленном порядке испытательной лабораторией (центром), которые должны быть помещены в паспорт при отсутствии данных значений в проектной документации.
Учитывая вышеуказанные нормы и фактические обстоятельства дела суд приходит к выводу, что Ространснадзор законно и обоснованно составил акт с указанием выявленных нарушений Технологического регламента.
При проверке содержания выданного обществу предписания, судом установлено, что положения предписания по устранению выявленных в ходе проверки нарушений являются однозначными и понятными. Из заявления общества следует, что последнему ясны требования и указания контролирующего органа, более того, им приняты определенные меры по исполнению требований предписания.
Соответственно, довод заявителя относительно невозможности исполнения предписания в рассматриваемом случае материалами дела не подтвержден.
Ссылка заявителя на то, что предписание незаконно в части срока исполнения последнего судом отклоняется, поскольку невозможность общества уложиться в указанный в предписании срок не свидетельствует о его незаконности.
Суд так же отмечает, что контролирующий орган устанавливает срок исполнения предписания в условиях того, что выявленные нарушения не допустимы, а при наличии подлежат немедленному устранению. Соответственно, отсутствие каких-либо мер со стороны общества по устранению выявленных нарушений до проверки не может быть основанием для установления определенного срока для общества, обратное действующим законодательством не предусмотрено.
Установленные контролирующим органом сроки для выполнения предписания, суд признает разумными и достаточными, учитывая то, что до окончания проверки обществом ходатайств об установлении продлённых сроков исполнения предписания не подавалось, сведений о том, что на общество возложена обязанность по осуществлению закупок путем проведения конкурентных способов определения исполнителя работ, до окончания проверки управлению не предоставлялось.
На основании вышеизложенного, суд находит предписание административного органа соответствующим нормам действующего законодательства и не нарушающим права и законные интересы заявителя, что в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявленных требований относится на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения. Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
Судья И.С.Волчанская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
