Решение Арбитражного суда Нижегородской области от 14 октября 2019 года №А43-25771/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 14 октября 2019 года Дело N А43-25771/2019
Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2019 года
Арбитражный суд Нижегородской области
в составе судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр дела 54-514),
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богомоловым А.Ю.,
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Реал-Кстово" (ИНН 5250063394) о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 11.06.2019 N515-05-148Б/2019 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Реал-Кстово" к административной ответственности по части 1 статьи 3.2 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях,
при участии представителей сторон:
от заявителя: Степанов А.С. (по доверенности от 01.02.2019),
от заинтересованного лица: не явились, извещены надлежащим образом,
в качестве слушателей: Мантурова Ю.М., Ищенко В.В.,
установил: в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Реал-Кстово" (далее - заявитель, общество) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее - заинтересованное лицо, инспекция) от 11.06.2019 N515-05-148Б/2019 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Реал-Кстово" к административной ответственности по части 1 статьи 3.2 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.
В обоснование своей позиции заявитель указывает на то, что со своей стороны обществом предприняты все меры по соблюдению норм действующего законодательства. При этом, заявитель ссылается на положения пункта 2.2.9 СанПиН 42-128-4690-88, допустимых отклонений, установленных п.17 Приложения N1 Постановления Правительства РФ N354, считая, что ООО "Реал-Кстово" обеспечило своевременный вывоз крупногабаритных отходов из места (площадки) накопления, что подтверждается путевыми листами и данными системы ГЛОНАСС за период с 20.05.2019 по 22.05.2019.
Заявитель утверждает, что по проверяемому адресу отсутствует обозначенная площадка для складирования крупногабаритных отходов, при этом прилегающая к контейнерной площадке территория, на которой находились отходы согласно актам осмотра, не является местом складирования отходов, подлежащего вывозу оператором.
Также заявитель полагает, что вывоз отходов, расположенных вне бункеров, контейнеров, вне установленных мест накопления отходов не входит в обязанности регионального оператора по обращению с ТКО.
Позиция заявителя подробно изложена в заявлении, дополнении к заявлению.
От инспекции поступили отзыв и материалы административного дела. Административный орган возражает против удовлетворения заявленных требований, доводы общества считает не состоятельными, поскольку именно общество ответственно за вывоз ТКО, в том числе и крупногабаритных отходов, не только из самих контейнеров, а также и с контейнерных площадок, на которых они установлены. Помимо прочего, инспекция указала на то, что соблюдение допустимых отклонений установленных п.17 Приложения N1 Постановления Правительства РФ N354, не означает своевременный вывоз крупногабаритных отходов из места (площадки) накопления. Представленные общество путевые листы и данные системы ГЛОНАСС, по мнению инспекции не являются доказательствами обратного.
Подробно позиция административного органа изложена в отзыве на заявление.
Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, на основании протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Нижегородской области (зона деятельности 5) от 15.02.2018 N2, соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Нижегородской области (зона деятельности 5) от 22.03.2018 (далее - Соглашение от 22.03.2018) между Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области и ООО "Реал-Кстово", ООО "Реал-Кстово" является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Нижегородской области (зона деятельности 5) города Кстово и Кстовского района и в соответствии с пунктом 2.1.4 Соглашения от 22.03.2018 осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание твердых коммунальных отходов с места их накопления.
Главным специалистом сектора административно-технического контроля управления строительства и благоустройства администрации Кстовского муниципального района Ю.С.Носовой в ходе мониторинга состояния чистоты, порядка, благоустройства, внешнего вида на территории городского поселения "город Кстово" 20.05.2019 в 15 час. 23 мин., 21.05.2019 в 16 час. 25 мин. по адресу: Нижегородская область, г.Кстово, ул.Магистральная, в районе д.20 выявлено, что ООО "Реал-Кстово" допустило нарушение сроков (графика) вывоза мусора а именно: график вывоза мусора по указанному адресу ежедневно с 7:00 до 22:00, более суток по указанному адресу крупногабаритные твердые коммунальные отходы не вывозились, что, согласно выводам контролирующего органа явилось нарушением требований пунктов 3.2.16, 3.2.18, 3.2.19, 12.1 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка на территории города Кстово Кстовского района Нижегородской области, утвержденных решением городской Думы города Кстово Кстовского района Нижегородской области от 26.12.2012 N187.
Названные обстоятельства зафиксированы в актах мониторинга состояния чистоты и порядка, благоустройства, внешнего вида объектов от 20.05.2019 и 21.05.2019, акте обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 21.05.2019. Помимо указанных документов, контролирующим органом произведена фотофиксация контейнерной площадки и навала твердых коммунальных отходов, составлена схема расположения объекта и данных.
Усмотрев в деянии общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 3.2 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, главным специалистом сектора административно-технического контроля управления строительства и благоустройства администрации Кстовского муниципального района Ю.С.Носовой 23.05.2019 в присутствие представителя общества, извещенного надлежащим образом, составлен протокол об административном правонарушении N53.
Указанный протокол об административном правонарушении с приложенными материалами переданы контролирующим органом для рассмотрения в Государственную жилищную инспекцию Нижегородской области.
11.06.2019 начальником Кстовского отдела Государственной жилищной инспекции Нижегородской области в присутствие представителя общества, извещенного надлежащим образом, вынесено постановление по делу об административном правонарушении N515-05-148Б/2019, в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 3.2 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 51 650 руб.
Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявленным требованием.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1).
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (часть 2). Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (часть 3). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).
Согласно статье 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В силу пунктов 1, 2 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 1) отсутствие события административного правонарушения; 2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).
Частью 1 статьи 3.2 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невывоз и (или) непринятие мер по вывозу мусора, грунта или снега, а равно нарушение сроков и (или) графика их вывоза.
Отношения в сфере обеспечения чистоты и порядка, устанавливает требования к надлежащему состоянию объектов, расположенных на территории Нижегородской области регулируются Законом Нижегородской области от 10.09.2010 N144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" (далее - Закон N144-З).
Пунктами 10, 11, 15, 16, 17 статьи 2 названного Закона установлены следующие понятия: контейнер - стандартная емкость для сбора мусора объемом до 2 кубических метров включительно; контейнерная площадка - специально оборудованная площадка для установки необходимого количества контейнеров с целью сбора и временного хранения мусора; мусор - отходы производства и потребления, коммунальные отходы, крупногабаритный мусор, строительный мусор; надлежащее состояние объекта - соответствие характеристик объекта и (или) отдельных его элементов установленным для него требованиям к обеспечению чистоты, порядка, внешнему виду, определенным настоящим Законом, муниципальными правовыми актами; обеспечение чистоты и порядка - комплекс мер, направленных на реализацию выполнения требований к надлежащему состоянию объектов и (или) обеспечение соответствия характеристик объекта и (или) отдельных его элементов требованиям, установленным настоящим Законом и муниципальными правовыми актами.
В силу части 1 статьи 5 Закона N144-З субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка обязаны выполнять требования, установленные настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Нижегородской области и муниципальными правовыми актами в данной сфере правоотношений.
В статье 9 Закона N144-З установлено, что временное хранение мусора осуществляется в контейнерах, бункерах-накопителях, урнах в соответствии с санитарными правилами и нормами, а также требованиями, установленными настоящим Законом. Контейнеры размещаются (устанавливаются) на контейнерных площадках (части 1, 2).
В силу частей 3, 6, 7, 8 статьи 9 Закона N144-ФЗ допускается временная установка на дворовых территориях контейнеров и бункеров-накопителей для сбора строительного мусора вблизи мест производства ремонтных, аварийных, уборочных работ. Порядок временной установки контейнеров и бункеров-накопителей определяется органом местного самоуправления.
Сбор крупногабаритного мусора должен производиться в бункеры-накопители, а при их отсутствии на территории контейнерной площадки должны быть предусмотрены места для складирования крупногабаритного мусора. Такое место и его границы в пределах контейнерной площадки должны быть обозначены соответствующими надписями и обозначениями.
Переполнение контейнеров, бункеров-накопителей мусором не допускается. Переполнением считается заполнение контейнера, бункера-накопителя мусором, превышающим верхнюю границу корпуса контейнера, бункера-накопителя.
Контейнерная площадка должна быть очищена от мусора, находиться в чистоте и порядке, должна иметь с трех сторон чистое ограждение высотой не менее 1,2 метра, препятствующее попаданию мусора на прилегающую к контейнерной площадке территорию, асфальтовое или бетонное покрытие, удобный подъездной путь с твердым покрытием. Допускается изготовление контейнерных площадок по индивидуальным проектам (эскизам).
Территория вокруг контейнерной площадки и бункера-накопителя в радиусе 10 метров должна находиться в чистоте.
В целях поддержания чистоты в местах размещения мусора и на прилегающей к ним территории вывоз мусора должен осуществляться при заполнении контейнеров и бункеров-накопителей (часть 14 статьи 9 Закона N144-З).
В соответствии с пунктом 20 части 4 статьи 5 Закона N144-З обязанности по обеспечению чистоты на территории контейнерных площадок, надлежащего состояния контейнеров и территории вокруг контейнерных площадок возлагаются на лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности (управляющие, эксплуатационные, иные специализированные подрядные организации).
Согласно пунктам 2, 4 статьи 18 Закона N144-З собственники, владельцы или пользователи домовладений, в том числе используемых для сезонного и временного проживания, обязаны: складировать мусор в специально оборудованных местах; осуществлять уборку принадлежащих им объектов в соответствии с установленными настоящим Законом требованиями.
Лица, на которые возложены обязанности по обеспечению надлежащего состояния соответствующих объектов, должны осуществлять мониторинг состояния этих объектов в целях поддержания их в чистоте и порядке (часть 3 статьи 10 Закона N144-З).
Решением городской Думы г.Кстово Кстовского района Нижегородской области от 26.12.2012 N187 утверждены Правила санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка на территории города Кстово Кстовского района Нижегородской области в новой редакции (далее - Правила N187).
Согласно пункту 3.2.16. Правил N187 в целях поддержания чистоты в местах размещения мусора и на прилегающей к ним территории вывоз мусора должен осуществляться при заполнении контейнеров и бункеров-накопителей. На объектах торговли и общественного питания вывоз мусора осуществляется при заполнении контейнеров более двух третей их объема.
Согласно пункту 3.2.18. Правил N187 в случаях, предусмотренных законом, сбор и вывоз мусора осуществляется организациями, имеющими соответствующее разрешение.
В соответствие с пунктом 3.2.19. Правил N187 вывоз мусора должен проводиться в соответствии с графиком, в котором указаны адреса, объемы и время вывоза. Внеплановый вывоз отходов осуществляется при заполнении контейнеров, бункеров-накопителей.
Пунктом 12.1 Правил N187 санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка на территории города Кстово Кстовского района Нижегородской области предусмотрено, что юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на территории города Кстово своего пребывания и деятельности, в том числе на внутренних (производственных, заводских) территориях, территориях домовладения, своевременно производить уборку соответствующих объектов, поддерживать их в надлежащем состоянии, соблюдать нормы, запреты и требования настоящего Закона, нормативных правовых актов, в том числе муниципальных, в сфере обеспечения чистоты и порядка, заключать договоры на вывоз мусора со специализированными организациями в соответствии с образуемыми ими объемами мусора и рассчитанными нормами накопления. Лица, на которых возложены обязанности по содержанию соответствующих объектов, должны осуществлять мониторинг состояния этих объектов в целях поддержания их в чистоте и порядке.
Согласно пункту 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N1156, обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.
Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I(1) настоящих Правил (пункт 5 названных Правил).
В соответствии с пунктом 9 Правил N1156 потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.
Согласно пункту 10 Правил N1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором. Пунктом 11 Правил N1156 установлено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов. В силу пункта 15 Правил N1156 потребителям запрещается осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Потребителям запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.
22.03.2018 между Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области и ООО "Реал-Кстово" заключено Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Нижегородской области (зона деятельности 5).
Согласно пункту 2.1.4 Соглашения региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ТКО с использованием объектов, предусмотренной схемой обращения с отходами.
Пунктом 2.1.16 Соглашения предусмотрено, что бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для сбора и накопления крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники помещений в многоквартирном доме.
Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для сбора и накопления крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, расположенных на территории, не входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория, самостоятельно.
Таким образом, из содержания приведенных положений Закона N144-З, Правил N187 и Правил N1156, а также Соглашения от 22.03.2018 следует, что региональный оператор обеспечивает сбор и вывоз мусора из установленных на контейнерных площадках бункеров и контейнеров для сбора мусора.
Размещение мусора в указанные мусоронакопители возложено в силу приведенных норм на потребителей (в том числе, собственников помещений многоквартирных домов). При невыполнении указанной обязанности надлежащим образом ответственность за обеспечение чистоты на территории контейнерных площадок, надлежащего состояния контейнеров и территории вокруг контейнерных площадок возлагаются на самих собственников, а также уполномоченные ими управляющие организации.
Обеспечение складирования мусора в бункеры и контейнеры, поддержание контейнерной площадки и прилегающей к ней территории не входит в зону ответственности регионального оператора, обязанного осуществить сбор и вывоз мусора, размещенного в бункерах и контейнерах, непосредственно с территории контейнерной площадки.
Между тем, как следует из материалов дела, Главным специалистом сектора административно-технического контроля управления строительства и благоустройства администрации Кстовского муниципального района Ю.С.Носовой в ходе мониторинга состояния чистоты, порядка, благоустройства, внешнего вида на территории городского поселения "город Кстово" 20.05.2019 в 15 час. 23 мин., 21.05.2019 в 16 час. 25 мин. по адресу: Нижегородская область, г.Кстово, ул.Магистральная, в районе д.20 выявлено, что ООО "Реал-Кстово" допустило нарушение сроков (графика) вывоза мусора, более суток по указанному адресу крупногабаритные твердые коммунальные отходы не вывозятся, в подтверждение чего составлены соответствующие акты и фотографии.
При этом из материалов дела следует, что обнаруженный мусор расположен на прилегающих к контейнерной площадке территории, непосредственно в бункеры накопители и контейнеры не помещен. Данное обстоятельство подтверждается фотографиями, сделанными контролирующим органом, а также схемой расположения объекта и данных, из которой следует, что навалы мусора расположены не на контейнерной площадке, а близлежащей территории.
Согласно имеющимся актам мониторинга состояния чистоты, порядка и благоустройства, внешнего вида на территории городского поселения "город Кстово" 20.05.2019 в 15 час. 23 мин., 21.05.2019 в 16 час. 25 мин. по адресу: Нижегородская область, г.Кстово, ул.Магистральная, в районе д.20, переполненности мусорных контейнеров не выявлено, что свидетельствует об исполнении обществом обязанности по вывозу мусора по указанному адресу.
Вместе с тем обязанность по содержанию территории вокруг контейнерных площадок на регионального оператора вышеназванными нормами права не возложена, иное противоречило бы целям его деятельности.
Доказательства, достоверно подтверждающие, что место, на котором административным органом обнаружены навалы крупногабаритных твердых коммунальных отходов, являются специально отведенной площадкой для складирования крупногабаритного мусора, в материалах дела отсутствуют.
Согласно пункту 13 Правил N1156 орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включает указанную информацию в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра".
В исполнение указанного положения Администрация Кстовского муниципального района издала Распоряжение от 19.12.2018 N531-р "О согласовании мест накопления твердых коммунальных отходов". Согласно данному реестру по адресу: г.Кстово, ул.Магистральная, в районе д.20, рядом с данной контейнерной площадкой площадка для накопления отходов не значится.
Таким образом, при наличии вышеперечисленных обстоятельств, зафиксированных в вышеуказанных актах с приложенными фотоматериалами, факт складирования около спорной контейнерной площадки крупногабаритного мусора не позволяет установить, что лицом, ответственным за данное нарушение является именно общество.
Оценивая позицию Госжилинспекции относительно того, что вменяемый состав правонарушения также составляет нарушение обществом сроков (графика) вывоза мусора по указанному адресу, суд признает данный довод недоказанным и не соответствующим фактическим обстоятельствам дела в силу следующего.
Согласно предоставленному ООО "Реал-Кстово" в Госжилинспекцию графику вывоз ТКО по адресу: Нижегородская область, г.Кстово, ул.Магистральная, в районе д.20 должен осуществляться ООО "Реал-Кстово" ежедневно с 07 час. 00 мин. до 22 час. 00 мин.
Главным специалистом сектора административно-технического контроля управления строительства и благоустройства администрации Кстовского муниципального района Ю.С.Носовой в ходе мониторинга состояния чистоты, порядка, благоустройства, внешнего вида на территории городского поселения "город Кстово" 20.05.2019 в 15 час. 23 мин., 21.05.2019 в 16 час. 25 мин. по адресу: Нижегородская область, г.Кстово, ул.Магистральная, в районе д.20 выявлено, что ООО "Реал-Кстово" допустило нарушение сроков (графика) вывоза мусора а именно: график вывоза мусора по указанному адресу ежедневно с 7:00 до 22:00, более суток по указанному адресу крупногабаритные твердые коммунальные отходы не вывозились.
Между тем, как следует из материалов дела, контейнеры и контейнерная площадка, ответственность чистоту которой несет общество, на момент проверки не были переполненными.
Кроме того, материалов проверки, находящихся в распоряжении административного органа было недостаточно для того, что бы придти к выводу о нарушении обществом сроков вывоза КТО, включая допустимые отклонения.
Пунктом 2.2.9 СанПиН 42-128-4690-88 предписано удалять негабаритные отходы из домовладений по мере их накопления, но не реже одного раза в неделю.
Пунктом 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 предписано, что при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град. и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы.
Согласно пункту 17 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз) допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °C и ниже; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °C.
Суд приходит к выводу, материалы дела не содержат достаточных доказательств того, что в рассматриваемом случае имел место факт нарушения сроков вывоза ТКО, с выходом за рамки допустимых отклонений, поскольку проверка охватила временной промежуток чуть более 24 часов, данные о фактах вывоза (не вывоза) обществом КТО с контейнерной площадки в период до 20-21.05.2019 материалы дела не содержат.
На основании изложенного, суд соглашается с позицией общества относительно того, что в материалах дела отсутствуют и административным органом в нарушение требований статьи 9, части 1 статьи 65, части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлены доказательства неисполнения обществом обязанностей по вывозу мусора с территории проверенной контейнерной площадки.
Доказательства, достоверно подтверждающие, что место, на котором контролирующим органом обнаружены навалы крупногабаритных твердых коммунальных отходов, являются специально отведенной площадкой для складирования крупногабаритного мусора, и относятся к зоне ответственности общества в материалах дела отсутствуют. Достоверных доказательств нарушения предусмотренных действующим законодательств сроков вывоза КТО судом также не выявлено.
Представленные в материалах административного дела документы не свидетельствуют о факте совершения обществом вменяемого ему правонарушения.
При этом, как указывалось выше, в силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом установлено, что в рассматриваемом случае имеются неустранимые сомнения в виновности общества в выявленном правонарушении, доказательства, с достоверностью свидетельствующих о вине заявителя в его совершении, в материалах дела отсутствуют.
На основании изложенного, учитывая, что бремя доказывания в силу частей 3, 4 статьи 1.5 КоАП РФ, части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на административный орган, суд приходит к выводу о недоказанности в действиях общества события и состава вмененного административного правонарушения.
В связи с чем, и в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования заявителя подлежат удовлетворению, а оспариваемое постановление признанию незаконным и отмене.
Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
требования общества с ограниченной ответственностью "Реал-Кстово" (ИНН 5250063394) удовлетворить.
Постановление Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 11.06.2019 N515-05-148Б/2019 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Реал-Кстово" к административной ответственности по части 1 статьи 3.2 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях признать незаконным и отменить.
Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 10-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10-ти дневного срока со дня принятия.
Судья И.С.Волчанская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка