Решение Арбитражного суда Нижегородской области от 17 октября 2019 года №А43-25742/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 17 октября 2019 года Дело N А43-25742/2019
Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2019 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе:
судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-517),
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богомоловым А.Ю.,
при участии в судебном заседании представителей сторон:
от заявителя: Носова Т.И. (по доверенности от 14.07.2019),
от заинтересованного лица: Плетос И.А. (по доверенности от 08.07.201909.01.2019), Новиковой А.С. (доверенность от 09.01.2019),
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЭкоСтандарт" к Государственной жилищной инспекции Нижегородской области о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений от 05.04.2019 N515-09-118/2019,
в судебном заседании, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ, объявлялся перерыв до 09.10.2019,
установил: заявитель обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 05.04.2019 N515-09-118/2019.
По мнению заявителя, оспариваемое предписание неисполнимо в силу его противоречия действующему законодательству.
Заявитель отмечает, что согласно нормативам накопления, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 N905 "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Нижегородской области" начисления за услугу по вывозу ТКО по адресу: Нижегородская область, Уренский район, рп Арья, ул.Железнодорожная, д.3 производятся на основании нормативов накопления ТКО на территории Нижегородской области, исходя из одного квадратного метра площади.
Возражая против требования, указанного в предписании, общество указывает, что Правила N354 предусматривают перерасчет только по ГВС, ХВС, за газ, за свет и канализацию, а освобождение от оплаты услуг по вывозу ТКО действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено.
Согласно позиции заявителя, при проведении внеплановой проверки Госжилинспекция допустила процессуальные нарушения, а именно: приказ о проведении внеплановой документарной проверки датирован 03.04.2019, а уведомление общества о проведении внеплановой документарной проверки датировано 02.04.2019.
Представитель государственной жилищной инспекции Нижегородской области возражали против удовлетворения заявленного требования по доводам, изложенным в письменном отзыве, считают оспариваемое предписание законным и обоснованным.
Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
На основании обращения Баркаева С.В. и приказа заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции от 03.04.2019 N515-09-118/2019 должностным лицом инспекции 05.04.2019 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ООО "ЭкоСтандарт" обязательных требований к определению размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Госжилинспекция установила, что ООО "ЭкоСтандарт" является исполнителем услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в отношении квартиры N11 многоквартирного дома N3 по ул.Железнодорожная в р.п. Арья Уренского района.
Указанная квартира принадлежит двум собственникам - Баркаеву С.В. и Баркаеву И.С. (по 1/2 доли у каждого).
Согласно квитанций на оплату за январь 2019 года в отношении указанной квартиры была начислена плата за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в общей сумме 234,87 руб.
08.02.2019 Баркаевым С.В. в адрес ООО "ЭкоСтандарт" направлено заявление с просьбой не начислять плату за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в связи с отсутствием проживающих в ней лиц, так как Баркаев С.В. зарегистрирован и проживает по адресу: р.п.Арья, ул.Строителей, д.5, кв.9, а Баркаев И.С. является студентом и зарегистрирован по месту пребывания в общежитии ВУЗа по адресу: г.Н.Новгород, пр-т Гагарина, д.97, общ.6, ком.315.
Согласно предоставленным ООО "ЭкоСтандарт" сведениям, общая сумма начисленной платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами за январь 2019 года, февраль 2019 года и март 2019 года по указанной квартире составила 704,58 руб., из чего следует, что перерасчет платы исполнителем по заявлению потребителя не произведен.
Результаты проверочного мероприятия зафиксированы в акте проверки от 05.04.2019 N515-09-118/2019.
Поскольку ООО "ЭкоСтандарт" перерасчет не произвело, это послужило основанием для выдачи оспариваемого предписания в соответствии с которым Госжилинспекция Нижегородской области возложила на ООО "ЭкоСтандарт" обязанность по осуществлению перерасчета платы за вывоз ТКО с учетом временного отсутствия одного из собственников - Баркаева И.С.
Не согласившись с предписанием, общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым требованием.
В соответствии с пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершении действия (бездействие).
Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершении действия (бездействие).
В пункте 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.
Порядок лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами установлен в главе 19 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Перечень лицензионных требований установлен в статье 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, который в силу пункта 7 части 1 названной статьи не является исчерпывающим.
Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 2 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
В соответствии с пунктом 3 Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:
а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;
б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;
в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с Положением о государственной жилищной инспекции Нижегородской области, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 29 ноября 2013 года N885 (далее - Положение N885), Инспекция является органом исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющим лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами.
Пунктом 3.16(3)Положения о государственной жилищной инспекции Нижегородской области установлено, что инспекция осуществляет в рамках компетенции лицензионный контроль за соблюдением лицензионных требований.
В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от 04.05.2011 N99-ФЗ должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право, в том числе выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.
Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений.
Таким образом, к полномочиям инспекции относиться выдача предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований в случае их выявления.
Предписание об устранении нарушений представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.
Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности.
По смыслу статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должностного лица, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.
Таким образом, основанием для выдачи предписания является реальное выявление нарушения и установление лица, которое обязано устранить выявленное нарушенное.
Предписание административного органа, целью которого является обязание лица совершить действия в целях устранения нарушений, должно быть исчерпывающим образом мотивировано, чтобы не вызвать сомнение в наличии выявленных нарушений и способу их устранения.
В силу части 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение с учетом правила, установленного частью 3 статьи 169 настоящего Кодекса (ч.2 ст.153 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя, в том числе, плату за обращение с твердыми коммунальными отходами.
Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила N354)
В соответствии с пунктом 148 (34) Правил N354 размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается в соответствии с настоящими Правилами исходя из числа постоянно проживающих и временно проживающих потребителей в жилом помещении.
Потребитель считается временно проживающим в жилом помещении, если он фактически проживает в этом жилом помещении более 5 дней подряд.
В пункте 148 (24) Правил N354 предусмотрено, что потребитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами имеет право, в том числе требовать в случаях и порядке, которые установлены настоящими Правилами, изменения размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.
При этом, в силу пункта 148 (22) Правил N354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан производить в установленном настоящими Правилами порядке расчет размера платы за предоставленную коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за указанную коммунальную услугу, в том числе за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.
В соответствии с пунктом 148 (44) Правил N354 при временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении осуществляется перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, предусмотренном разделом VIII настоящих Правил.
Таким образом, вышеназванными правоположениями предусмотрена возможность перерасчета размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО в случае временного отсутствия (то есть более 5 полных календарных дней подряд) проживающего (постоянно или временно) в жилом помещении потребителя, подтвержденного в установленном порядке в соответствии с разделом VIII Правил N354.
Какого либо иного порядка перерасчета размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО Правила N354 не содержат.
Как подтверждается материалами дела, Баркаев С.В. и Баркаев И.С. являются собственниками жилого помещения по адресу: Нижегородская область, Уренский район, р.п.Арья, ул.Железнодорожная, д.3, кв.11.
Согласно домовой (поквартирной) книге по данному адресу зарегистрирован только Баркаев И.С.
Вместе с тем, согласно справке паспортного стола ФГБОУ ВО "Нижегородская государственная сельскохозяйственная академия" от 06.02.2019 N52 Баркаев И.С. временно зарегистрирован по месту пребывания по адресу: г.Н.Новгород, пр.Гагарина, д.97, общежитие 6, ком.315 с 13.10.2017 по 30.06.2012, что свидетельствует об его временном отсутствии по адресу: р.п.Арья, ул.Железнодорожная, д.3, кв.11.
На основании изложенного и учитывая документы, предоставленные потребителем в распоряжение общества у последнего отсутствовали правовые основания для отказа в перерасчете платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю Баркаеву И.С.
Доводы общества относительно того, что действующим законодательством не предусмотрена возможность перерасчета платы за ТКО ввиду временного отсутствия потребителя по адресу регистрации судом отклоняется как противоречащий вышеназванным Правилам.
Довод заявителя о том, что перерасчет в связи с временным отсутствием может производится только в отношении ресурсов, рассчитываемых исходя из количества проживающих в жилом помещении, поскольку такая возможность прямо предусмотрена формулой, указанной в Правилах, а в отношении ресурсов рассчитываемых исходя из площади помещения такой перерасчет не предусмотрен и невозможен подлежит отклонению как противоречащий установленным Правилами обязанности произведения перерасчета. При этом данная обязанность не поставлена в зависимость от того, каким способом производится расчет стоимости подлежащего оплате коммунального ресурса (исходя из площади занимаемого помещения, либо исходя из количества проживающих в жилом помещении человек).
В данном случае никаких препятствий для осуществления перерасчета суд не усматривает, поскольку его можно осуществить путем совершения простых математических действий - составления пропорции применительно к площади помещения приходящегося на каждого собственника. Иной подход, предлагаемый заявителем, приведет к тому, что собственники помещений будут поставлены в неравное положение при реализации своего права на перерасчет платы.
На основании вышеизложенного, суд находит оспариваемое предписание государственной жилищной инспекции соответствующим нормам жилищного законодательства и не нарушающим права и законные интересы общества, что в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения. Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
Судья И.С.Волчанская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка