Дата принятия: 05 сентября 2019г.
Номер документа: А43-25416/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 5 сентября 2019 года Дело N А43-25416/2019
Арбитражный суд Нижегородской области в составе:
судьи Трясковой Надежды Викторовны (шифр офиса 9-777),
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело
по заявлению межрегионального управления федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (ИНН: 5262244284, ОГРН: 1095262008698)
к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Нижегородской области (ИНН: 5258012881, ОГРН: 1025203030500), Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г.Нижнего Новгорода (ИНН: 5260102934, ОГРН: 1025203028839)
о признании недействительным решения от 20.03.2019 N062S19190010930
без вызова сторон,
установил:
межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г.Нижнего Новгорода от 20.03.2019 N062S19190010930 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Нижегородской области от 27.05.2019 N10-16/А-1963 об отказе в удовлетворении жалобы.
Определением суда от 25.06.2019 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам предоставлено время для направления доказательств и отзыва на исковое заявление, в соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Данное определение было направлено Пенсионному фонду и ответчику по адресам места нахождения, подтвержденным сведениями регистрирующего органа. Заявитель не оспаривает нарушение срока предоставления отчета по форме СЗВ-М за январь 2019 года на 2 дня, которое произошло в связи с исполнением плана мероприятий Правительства Российской Федерации организации работы по передаче полномочий по ведению бюджетного учета и формированию бюджетной отчетности, начислению и оплате труда, иных выплат и связанных с ними обязательных платежей в бюджеты сотрудникам Федеральной службы по регулированию алкогольного в Федеральное казначейство. С 01.01.2019 Управление передало полномочия по ведению бюджетного учета и формированию бюджетной отчетности в Управление Федерального казначейства по Нижегородской области. В переходный период передачи полномочий, при отсутствии должного и настроенного программного обеспечения возникли технические трудности при подготовке отчета по форме СЗВ-М, который был отправлен 17.02.2019. Вместе с тем, заявитель ссылается на следующие смягчающие обстоятельства: нарушение допущено впервые, незначительный период просрочки, отсутствие вреда охраняемым общественным отношениям, осуществление управлением общественно значимой деятельности, бюджетное финансирование.
От Пенсионного фонда поступил письменный отзыв на заявление, в котором он предъявленные требования не признал.
На основании статей 226, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.
По правилу части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 07.08.2019 изготовлена резолютивная часть решения по делу.
От межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу поступило заявление о составлении мотивированного решения.
Как следует из материалов дела, Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Нижнего Новгорода проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".
После окончания проверки составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 19.02.2019 N062S18190005532, в пункте 2 которого зафиксировано нарушение в отношении 76 застрахованных лиц. Форма СЗВ-М за январь 2019 года представлена в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Нижнего Новгорода с нарушением установленного законом срока 17.02.2019.
Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Нижнего Новгорода от 20.03.2019 N062S19190010930 межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу привлечено к ответственности по части 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в виде штрафа в размере 38 000 руб., из расчета 500 руб. штрафа за каждое застрахованное лицо.
В письме от 27.05.2019 N10-16/А-1963 Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Нижегородской области разъяснило заявителю право на обращение в суд с соответствующем заявлением о защите прав и законных интересов в случае несогласия с действиями Пенсионного фонда по привлечению межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу к ответственности.
Не согласившись с решением Пенсионного фонда межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.
Изучив материалы дела, оценив доводы сторон, суд считает, что требования межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу подлежат удовлетворению частично на основании следующего.
Органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью предоставления страхователями сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ) (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 N27-ФЗ).
В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:
1) страховой номер индивидуального лицевого счета;
2) фамилию, имя и отчество;
3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Наличие факта просрочки выполнения обязанности по предоставлению отчетности СЗВ-М заявителем не оспаривается. О начислении размера штрафа по количеству работников стороны не спорят.
Таким образом, к ответственности, предусмотренной вышеуказанным положением, заявитель привлечен правомерно.
Положения Федерального закона от 24.07.2009 N212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", предусматривающие обязанность руководителя (заместителя руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов выявлять в ходе рассмотрения материалов проверки смягчающие ответственность страхователя обстоятельства, исключены Федеральным законом от 28.06.2014 N 188-ФЗ и не подлежат применению с 01.01.2015.
Вместе с тем, одним из основных принципов привлечения лица к ответственности является принцип индивидуализации наказания, который выражается в том, что при наложении взыскания учитывается характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя, а также обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность.
Объектом противоправного посягательства в настоящем случае являются правоотношения по представлению необходимых документов (сведений) и внесению платежей, направляемых не в бюджет Российской Федерации, а в фонды, действующие на основе принципов социального страхования и социальной солидарности граждан, за которых (или которыми) представляются сведения и вносятся соответствующие взносы, в силу публичной природы этих фондов не может предопределять принципиально иной подход к публично-правовой ответственности за нарушения в этих правоотношениях по сравнению с ответственностью, установленной Налоговым кодексом Российской Федерации.
Отмена положений Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" о смягчающих обстоятельствах привела к отсутствию в действующей системе правового регулирования ответственности плательщиков страховых взносов какой бы то ни было возможности снизить размер штрафа, что не позволяет индивидуализировать наказание, учесть характер и степень вины нарушителя, иные заслуживающие внимание обстоятельства и тем самым приводит к нарушению прав плательщиков страховых взносов, обеспечиваемых конституционными принципами юридической ответственности.
В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25 февраля 2014 года N 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.
Указанная позиция нашла отражение в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П.
На основании изложенного, учитывая отсутствие неблагоприятных последствий для застрахованных лиц, действие принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации 11-П от 15.07.1999), суд пришел к выводу о возможности снижения взысканного решением от 20.03.2019 N062S19190010930 штрафа до суммы, составляющей 19 000 руб.
На основании изложенного, решение Пенсионного фонда от 20.03.2019 N062S19190010930о привлечении заявителя к ответственности должно быть признано недействительным в части взыскания штрафа в размере 19 000 руб.
Требование о признании решения Государственного учреждения - Отделения Пенсионный фонд Российской Федерации по Нижегородской области, выраженного в письме от 27.05.2019 N10-16/А-1963 об отказе в удовлетворении жалобы судом рассмотрено и отклонено.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г.Нижнего Новгорода и подлежат взысканию в пользу заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 176, 180-182, 228-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г.Нижнего Новгорода от 20.03.2019 N062S19190010930 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части штрафных санкций в размере 19 000 руб. В оставшейся части в удовлетворении требования отказать.
Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г.Нижнего Новгорода (ИНН 5260102934, ОГРН 1025203028839) в пользу межрегионального управления федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (ИНН 5262244284, ОГРН 1095262008698) 3 000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.
Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.
В случае подачи апелляционной жалобы, решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, если оно не будет отменено или изменено таким постановлением.
Исполнительный лист выдать после вступления настоящего решения в законную силу. Исполнительный лист до истечения срока на обжалование настоящего решения в апелляционном порядке выдается по заявлению взыскателя.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме. В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья Н.В.Тряскова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
