Дата принятия: 18 ноября 2019г.
Номер документа: А43-25415/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 18 ноября 2019 года Дело N А43-25415/2019
Резолютивная часть решения объявлена 11 ноября 2019 года
Арбитражный суд Нижегородской области
в составе судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-596),
при ведении протокола судебного заседания секретарем Богомоловым А.Ю., после перерыва - помощником судьи Садековой Г.У.,
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Кооперативная" (ИНН 5263099831) о признании незаконным постановления Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Канавинском, Московском, Сормовском районах города Нижнего Новгорода и городского округа город Бор от 08.04.2019 N19280067 по делу об административном правонарушении,
при участии потерпевшего - Муравьевой Ангелины Афанасьевны, г.Нижний Новгород,
при участии представителей сторон:
от заявителя: Ларюкова Е.А. (по доверенности от 07.10.2019),
от административного органа: не явились, извещены надлежащим образом,
от потерпевшего: Муравьева А.А. (паспорт, лично),
в судебном заседании, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ, объявлялся перерыв до 13.11.2019,
установил: в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Кооперативная" (далее - заявитель, общество, ООО УК "Кооперативная") с заявлением о признании незаконным постановления от 08.04.2019N19280067, вынесенного Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Канавинском, Московском, Сормовском районах города Нижнего Новгорода и городского округа город Бор (далее - административный орган, Управление), которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Заявитель полагает, что оспариваемое постановление является незаконным и необоснованным, ссылается на отсутствие состава вменяемого административного правонарушения в действиях общества, поскольку акт обследования от 02.10.2018, подписанный потерпевшей, свидетельствует о выходе из строя ИПУ ГВС и ХВС, а также отсутствие пломб на последних в момент обследования, что согласно действующему законодательству дает заявителю право взимать с потребителя плату как за замену счетчика, так и за его опломбировку. Подробно позиция общества изложена в заявлении.
Также, от заявителя поступило ходатайство о восстановлении срока на обжалование оспариваемого постановления, поскольку общество изначально общество с данным заявлением обратилось в Сормовский районный суд г.Н.Новгорода.
Административный орган представил материалы административного дела и отзыв. В отзыве на заявление административный орган указывает, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, а вина общества - установленной и подтверждается материалами дела.
По мнению административного органа, к позиции и доводам заявителя следует отнестись критически, поскольку акт от 02.10.2018, на который ссылается заявитель, как на доказательство того, что пломбы на момент проведенного по заявке потерпевшей осмотра были сорваны, не является надлежащим доказательством данного факта - в акте в качестве причины обследования указано "профосмотр инженерного оборудования", а наличие подписи потребителя в акте от 02.10.2018, по мнению должностного лица, не является надлежащим доказательством того, что она была поставлена потребителем Муравьёвой А.А. при тех обстоятельствах и в той обстановке, на которые ссылается заявитель. Потребитель Муравьёва А.А. была надлежащим образом ознакомлена с полным текстом документа позднее указанной в нем даты, подписала его предполагая добросовестность и разумность со стороны сотрудников ООО УК "Кооперативная", а также учитывая пожилой возраст, состояние здоровья (инвалидность) Муравьёвой А.А.
Кроме того в акте профилактического осмотра инженерного оборудования от 02.10.2018 указано, что пломбы отсутствуют, тогда как в актах замены-установки оборудования от 04.10.2018 на замену счётчиков ХВС и ГВС указаны номера старых пломба N12, и не указано на её отсутствие.
Помимо прочего, административный орган в представленном отзыве возразил против удовлетворения ходатайства заявителя о восстановлении срока на обжалование решения административного органа.
Потерпевший в судебном заседании поддержал доводы административного органа.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, рассмотрев ходатайство заявителя о восстановлении срока на обжалование оспариваемого постановления, восстановил срок для обжалования постановления.
Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, 15.01.2019 в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Канавинском, Московском, Сормовском районах города Нижнего Новгорода и городского округа город Бор поступило обращение Муравьевой А.А. (вх.N365/ж-2019) о незаконном взимании ООО УК "Кооперативная" денежных средств за установку новых счетчиков прибора учета ГВС, ХВС.
В своем обращении потребитель указал, что в начале октября 2018 года она обратилась в ООО УК "Кооперативная" с заявлением о замене вышедших из строя счётчиков ХВС и ГВС в санузле по адресу: г.Н.Новгород, ул.Федосеенко, д.87, кв.15.
Согласно обращению, 02.10.2018 потребителем посредством телефонной связи ООО УК "Кооперативная" была осуществлена заявка (останавливается счетчик "ГВС").
02.10.2018 по указанному в заявке адресу пришёл сантехник и мастер ООО УК "Кооперативная", которые демонтировали старые счётчики ГВС и ХВС вместе с пломбами.
Потребитель заменил счетчики и 04.10.2018 представителями ООО УК "Кооперативная" произведена их установка и опломбировка.
За произведенные действия представители ООО УК "Кооперативная" потребовали оплатить 400 рублей за установку и 600 рублей за опломбирование. Потребитель произвел оплату.
Позднее потребитель обратился в ООО УК "Кооперативная" с требованием вернуть денежные средства, переданные за установку и опломбировку счетчиков, поскольку, по мнению потребителя, указанные действия управляющая организация должна производить без взимания платы.
27.11.2018 ООО УК "Кооперативная" потребителю был дан письменный ответ, в котором указывалось, что в результате профилактического осмотра её квартиры сотрудниками общества было обнаружено, что ИПУ находились в неисправном состоянии, пломбы сорваны. Ввиду повреждения пломб повторное опломбирование индивидуальных приборов учёта производится платно, поскольку в повреждении пломбы виноват пользователь, то есть собственник занимаемого помещения.
Потребитель не согласился с позицией ООО УК "Кооперативная", ссылаясь на то, что на момент вызова сотрудников управляющей компании пломбы на счетчиках были целыми, а повреждены были самими сотрудниками ООО УК "Кооперативная". Несогласие с позицией ООО УК "Кооперативная" послужило причиной обращения потребителя в Управление.
Ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Баландиной Л.В. по результатам рассмотрения обращения и приложений к нему было установлено, что имеются признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ в связи с чем, в адрес ООО УК "Кооперативная" был направлен вызов на составление протокола об административном правонарушении.
26.02.2019 в отношении ООО УК "Кооперативная" составлен протокол об административном правонарушении N19280067 по части 1 статьи 14.7 КоАП РФ, при участии представителя общества и потерпевшей.
В ходе административного расследования представитель ООО УК "Кооперативная" возражал против доводов потерпевшей, сообщив, что 02.10.2018 Муравьева А.А. обратилась к обществу с заявкой об остановке счётчиков ГВС и ХВС. Представители ООО УК "Кооперативная" вышли по заявке и обнаружили, что приборы учета не работают и пломбы на приборах учета сорваны, о чём был составлен комиссионный акт от 02.10.2018, в котором данный факт завиксирован. 04.10.2018 счётчики были заменены на новые и опломбированы обществом печатью N12. Представитель общества пояснил, что указанный номер является номером участка, а не номером пломбы, соответственно является постоянным и не меняется при смене пломбы.
08.04.2019 начальником территориального отдела Управления вынесено постановление по делу об административном правонарушении N19280067, в соответствии с которым ООО УК "Кооперативная" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись с постановлением от 08.04.2019 N19280067, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В силу статьи 1.6 Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за обмеривание, обвешивание или обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в области защиты прав потребителей.
Объективная сторона правонарушения состоит обмеривании, обвешивание или обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Субъектом правонарушения является, в том числе, лицо, осуществляющее реализацию товара, услуги.
Законом РФ от 07.02.1992 N2300-1 "О защите прав потребителей" регулируются отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами, владельцами агрегаторов информации о товарах (услугах) при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливаются права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), о владельцах агрегаторов информации о товарах (услугах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определен механизм реализации этих прав.
Под потребителем, в силу положений названного Закона понимается гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
В соответствии с Федеральным законом от 23.11.2009 N261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" (далее - Закон об энергосбережении) производимые, передаваемые потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.
Частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органон управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в гаком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в лом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. В таком договоре должны быть указаны порядок определения цены договора, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения и размер платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы.
В силу пункта 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N491 расходы за содержание и ремонт жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая, в том числе, оплату расходов на содержание и ремонт внутридомовых инженерных систем электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения и водоснабжения, водоотведения, обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещении и коммунальных услуг.
Согласно Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г N354 (далее Правила) оснащение жилого и нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого и нежилого помещения (пункт 81 Правил).
Согласно пункту 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N354, исполнитель обязан осуществлять не реже 1 раза в 6 месяцев снятие показаний индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета, распределителей, установленных вне жилых (нежилых) помещений, проверку состояния таких приборов учета (если договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, и (или) решениями общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не установлен иной порядок снятия показаний таких приборов учета): уведомлять потребителей не реже 1 раза в квартал путем указания в платежных документах о сроках и порядке снятия потребителем показаний индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и передачи сведений о показаниях исполнителю или уполномоченному им лицу; осуществлять по заявлению потребителя ввод в эксплуатацию установленного индивидуального. общего (квартирного) или комнатного прибора учета, соответствующего законодательству Российской Федерации об обеспечении единства измерений, даже если такой индивидуальный или общий (квартирный) прибор учета по функциональным возможностям отличается oi коллективного (общедомового) прибора учета, которым оснащен многоквартирный дом. не позднее месяца, следующего за датой ею установки, а также приступить к осуществлению расчетов размера платы за коммунальные услуги исходя из показаний введенного в эксплуатацию прибора учета, начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем ввода прибора учета в эксплуатацию; осуществлять ввод в эксплуатацию индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета после его ремонта, замены и поверки в срок и порядке, которые установлены настоящими Правилами.
В соответствии с пунктом 81 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 ввод установленного прибора учета в эксплуатацию - есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги. Ввод прибора учета в эксплуатацию осуществляется исполнителем на основании заявки потребителя.
Пункт 81(4) устанавливает, что в ходе ввода прибора учета в эксплуатацию проверке подлежат: наличие знаков последней поверки (за исключением новых приборов учета); работоспособность прибора учета.
Согласно пункту 82 Правил исполнитель обязан:
- проводить проверки состояния установленных и введенных в эксплуатацию индивидуальных общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей, факта их наличия и отсутствия;
- проводить проверки достоверности представленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей путем сверки их с показаниями соответствующею прибора учета на момент проверки (в случаях, когда снятие показаний таких приборов учета и распределителей осуществляют потребители). Проверки должны проводится исполнителем не реже одного раза в год, а если проверяемые приборы учета расположены в жилом помещении, то не чаще 1 раза в 3 месяца.
При проведении исполнителем проверки состояния прибора учета проверке подлежат: целостность прибора учета, отсутствие механических повреждений, отсутствие не предусмотренных изготовителем отверстий или трещин, плотное прилегание стекла индикатора, наличие и сохранность контрольных пломб.
При обнаружении в ходе проверки указанных нарушений исполнитель составляет акт о несанкционированном вмешательстве в работу прибора учета.
Прибор учета считается вышедшим из строя в случаях: не отображения приборами учета результатов измерений; нарушения контрольных пломб и (или) знаков проверки; механического повреждения приборов учета; превышение допустимой погрешности показаний прибора учета; истечение межпроверочного интервала поверки приборов учета.
Согласно положениям Правил потребитель в случае выхода прибора учета из строя (неисправности) обязан незамедлительно известить об этом исполнителя, сообщить показания прибора учета на момент его выхода из строя (возникновения неисправности) и обеспечить устранение выявленной неисправности (осуществление ремонта, замены в течение 30 дней со дня выхода прибора учета из строя (возникновения неисправности).
В рассматриваемом случае собственник квартиры обратился в управляющую организацию 02.10.2018, о чем имеется запись в журнале заявок, в этот же день комиссией (представителями управляющей организации) по указанному адресу произведено обследование, согласно которому установлено, что ИПУ ГВС и ХВС находятся в нерабочем состоянии (не работают счетные механизмы), отсутствуют пломбы, собственнику квартиры необходимо выполнить замену приборов учета ГВС и ХВС, что было зафиксировано в акте от 02.10.2018 в присутствие собственника Муравьевой А.А. Данный акт потребителем подписан без замечаний, возражений либо несогласия с выводами изложенными в акте собственником квартиры отражено не было.
Согласно материалам дела и пояснениям потерпевшей, получив квитанцию о неисправности ИПУ, она по гарантии поменяла счетчики.
По состоянию на 04.10.2019 управляющая организация произвела замену и опломбирование новых ИПУ в присутствие собственника помещения Муравьевой А.А., с последующим взиманием платы за установку ИПУ и опломбировку ИПУ.
Указанные действия, с учетом представленных в материалах дела документов, являются правомерными и обоснованными в силу следующего.
Согласно Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N354 оснащение жилого и нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого и нежилого помещения, соответственно обязанности по бесплатной замене ИПУ на управляющей организации нет, а в случае обращения собственника ИПУ за указанной услугой управляющая организация вправе взимать за это соответствующую плату.
Также, согласно указанным Правилам установленный прибор учета, в том числе после поверки, первично опломбируется исполнителем без взимания платы с потребителя, за исключением случаев, когда опломбирование соответствующих приборов учета производится исполнителем повторно в связи с нарушением пломбы или знаков проверки потребителем или третьим лицом.
Из документов, представленных в материалах административного дела, актов от 02.10.2018 и от 04.10.2018 следует, что на момент проверки ИПУ потребителя последние были не только неисправны, но и не имели пломб, в связи с чем, по состоянию на 04.10.2018 управляющая организация произвела замену ИПУ и опломбирование после выявленного 02.10.2018 нарушения пломбы.
Указанные документы составлены надлежащим составом комиссии представителей общества и подписаны потребителем без замечаний.
Замечания административного органа относительно формы указанных актов судом отклоняются, поскольку указанные акты содержат все условия для принятия их в качестве надлежащих доказательств, подтверждающих юридически значимые факты для рассматриваемого дела - факт повреждения пломбы на приборах учета. Данный акт составлен в присутствии потребителя, подписан потребителем без замечаний. Документальных доказательств того, что акт от 02.10.2018 был подписан позднее указанной в нем даты не имеется. Довод административного органа относительно того, что потребитель в данном случае был введен в заблуждение и не осознавал значения подписываемых документов судом также отклоняется за недоказанностью.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что материалы дела не содержат доказательств совершения обществом вменяемого ему правонарушения, все доводы и выводы, указанные административным органом в постановлении основываются исключительно на пояснениях представленных потерпевшим и имеющей субъективный характер, опровергаемый письменными доказательствами имеющимися в материалах дела.
При этом указанными документами административный орган располагал в ходе производства по делу об административных нарушениях, однако необоснованно не принял их во внимания отклонив представленные письменные доказательства только лишь руководствуясь устными пояснениями потерпевшего.
При этом, в силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с подпунктом 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
На основании изложенного, учитывая, что бремя доказывания в силу частей 3, 4 статьи 1.5 КоАП РФ, части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на административный орган, суд приходит к выводу о недоказанности в действиях общества события и состава вмененного административного правонарушения.
В связи с чем, и в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования заявителя подлежат удовлетворению, а оспариваемое постановление признанию незаконным и отмене.
Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
требования общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании "Кооперативная" (ИНН 5263099831) удовлетворить.
Постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Канавинском, Московском, Сормовском районах города Нижнего Новгорода от 08.04.2019 N19280067 о привлечении общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании "Кооперативная" к административной ответственности по части 1 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить.
Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 10-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10-ти дневного срока со дня принятия.
Судья И.С.Волчанская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
