Дата принятия: 17 сентября 2019г.
Номер документа: А43-25052/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 17 сентября 2019 года Дело N А43-25052/2019
Резолютивная часть решения вынесена 05 сентября 2019 года
Дата изготовления мотивированного решения 17 сентября 2019 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе:
судьи Леонова Андрея Владимировича (шифр 51-640),
рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление
общества с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Нижегороднефтеоргсинтез" (ОГРН 1085250002111, ИНН 5250043567) о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Нижегородской области по делу об административном правонарушении от 11.06.2019 N515-05-133Б/2019.
установил:
в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Нижегороднефтеоргсинтез" (далее - заявитель, Общество) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее - административный орган, заинтересованное лицо) по делу об административном правонарушении от 11.06.2019 N515-05-133Б/2019.
Определением от 09.07.2019 заявление было принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам было предоставлено время для направления доказательств и отзыва на заявление, в соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Позиция заявителя подробно изложена в заявлении. Не оспаривая того факта, что сроки производства восстановительных работ, установленные ордером, не были соблюдены, Общество считает, что постановление по делу об административном правонарушении не должно было выноситься ввиду истечения двухмесячного срока привлечения лица к административной ответственности, предусмотренного ст.4.5 КоАП РФ.
От административного органа поступили отзыв и материалы административного дела. Административный орган возражает против удовлетворения заявленных требований, оспариваемое постановление считает законным и обоснованным.
05.09.2019 вынесена резолютивная часть решения. 10.09.2019 от административного органа поступило ходатайство об изготовлении полного текста решения.
Ходатайство заявителя рассмотрено и на основании части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежит удовлетворению.
Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Общества, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований ввиду следующих обстоятельств.
Как следует из материалов дела, в ходе мониторинга состояния чистоты, порядка, благоустройства, внешнего вида на территории городского поселения "город Кстово", проведенного 25.04.2019 в 15 ч. 18 мин по адресу: Нижегородская область, г.Кстово, ул.Талалушкина, д. 15 выявлено:
Общество, имея возможность по соблюдению "Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка на территории юрода Кстово Кстовского района Нижегородской области", утвержденных Решением городской Думы г.Кстово от 26.12.2012 N187 и "Правил производства земляных и строительных работ, прокладки и переустройства инженерных сетей и коммуникаций на территории города Кстово Кстовского района Нижегородской области", утвержденных Решением городской Думы г.Кстово от 27.12.2017 N97, не приняло мер по своевременному восстановлению территории после проведения инженерно-коммуникационных работ в срок указанный в ордере на производство работ N73/2 от 14.12.2018 в срок до 14.01.2019, а именно: в месте проведения работ осталась просадка грунта, не проведена полная засыпка грунтом, место проведения работ не огорожено, ордер не продлен, не закрыт на технологический перерыв, что является нарушением п.12.11, п.12.11.3, п.12.11.7, п.12.13.4, п.12.13.5 "Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка на территории города Кстово Кстовского района Нижегородской области" и п.7.9, п.7.13, п.7.25, п.7.26, п.7.29, п.7.32 "Правил производства земляных и строительных работ, прокладки и переустройства инженерных сетей и коммуникаций на территории города Кстово Кстовского района Нижегородской области".
25.04.2019 составлен акт мониторинга N53/2019, представлены фотоматериалы. Так же 25.04.2019 составлен акт обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Усмотрев в действиях Общества признаки состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.3.5 КоАП НО должностным административного органа в пределах полномочий, предоставленных статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 17.05.2019 составлен протокол N48. О месте и времени составления протокола об административном правонарушении законный представитель Общества был извещен уведомлением от 26.04.2019, которое было направлено по почте и получено адресатом 30.04.2019.
11.06.2019 административной комиссией вынесено постановление N515-05-133Б/2019 по делу об административном правонарушении, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.3.5 КоАП НО и назначено наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 50 000 рублей. О месте и времени рассмотрения административного дела Общество было извещено определением от 20.05.2019, которое так же было направлено в адрес Общества по почте и получено адресатом 24.05.2019
Не согласившись с указанным постановлением от 11.06.2019 N515-05-133Б/2019, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.
В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с ч.2 ст.3.5 КоАП НО установлена административная ответственность за невыполнение требований законов области и муниципальных нормативных правовых актов по восстановлению благоустройства территории в срок, указанный в разрешении (ордере) на производство земляных и ремонтных работ, по своевременной ликвидации провала или иной деформации дорожного покрытия, вызванных производством работ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
В соответствии с п.12.11 "Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка на территории юрода Кстово Кстовского района Нижегородской области", утвержденных Решением городской Думы г.Кстово от 26.12.2012 N187 (далее - Правила N187) обеспечение чистоты и порядка в местах производства земляных, строительных и ремонтных работ, работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций (далее также - работы), на прилегающих к ним территориях осуществляется в соответствии с требованиями, установленными настоящими правилами к уборке и содержанию территорий и иных объектов, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей, если иное не предусмотрено градостроительным законодательством.
Согласно п.12.11.3 Правил N187 места производства земляных, строительных, ремонтных работ и работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций должны быть ограждены.
Конструкция ограждения должна удовлетворять следующим требованиям:
- высота ограждения строительной площадки не менее 1,6 метра, участков производства земляных работ - не менее 1,2 метра;
- ограждения, примыкающие к местам массового прохода людей, должны иметь высоту не менее 2 метров и быть оборудованы сплошным козырьком;
- козырек должен выдерживать действие снеговой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов;
- козырек должен выдерживать действие снеговой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов;
- ограждения выполняются из профлиста синего цвета;
- ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания;
- ограждения должны содержаться в чистом и исправном состоянии. Очищены от грязи, промыты, не иметь проемов, кроме предусмотренных требованиями, поврежденных участков, отклонений от вертикали, надписей, рисунков. Повреждения ограждений должны быть устранены в течение суток с момента повреждения;
- по периметру ограждений строительной площадки и мест разрытия должны быть установлены предупредительные надписи и знаки, необходимые указатели, а в ночное время - сигнальное (аварийное) освещение.
В соответствии с п.12.11.7 Правил N187 территория, на которой производились земляные работы, должна быть восстановлена в первоначальное состояние после производства земляных работ.
Согласно п.12.13.4 Правил N187 вскрытие дорожных покрытий, тротуаров, газонов, а также разрытие других территорий общего пользования при строительстве или ремонте подземных сетей и надземных сооружений осуществляется в соответствии с требованиями, установленными органами местного самоуправления, в границах и в сроки, указанные в разрешении на производство работ.
В соответствии с п.12.13.5 Правил N187 засыпка траншей и котлованов должна производиться в срок, указанный в разрешении на производство работ, с обязательным составлением акта при участии представителя органа, выдавшего разрешение.
Дорожные покрытия, тротуары, газоны и другие разрытые участки должны быть восстановлены в сроки, указанные в разрешении.
В соответствии с п.7.9 "Правил производства земляных и строительных работ, прокладки и переустройства инженерных сетей и коммуникаций на территории города Кстово Кстовского района Нижегородской области", утвержденных Решением городской Думы г.Кстово от 27.12.2017 N97 (далее - Правила N97) при производстве работ должны быть обеспечены надлежащее санитарное состояние территории, безопасность движения пешеходов и транспорта, устройство подъездов на придомовых территориях, подъезды и подходы к жилым и нежилым зданиям и сооружениям. Через траншеи должны быть переброшены мостики с поручнями для перехода пешеходов.
Согласно п.7.13 Правил N97 места производства земляных, строительных, ремонтных работ и работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций должны быть ограждены.
Ограждения должны содержаться в чистом и исправном состоянии, очищены от грязи, промыты, не иметь проемов, кроме предусмотренных требованиями, поврежденных участков, отклонений от вертикали, надписей, рисунков. Повреждения ограждений должны быть устранены в течение суток с момента повреждения. На время производства работ на ограждающих устройствах устанавливается аншлаг с наименованием и номерами телефонов организации, производящей работы, и лица, ответственного за производство работ.
В соответствии с п.7.25 Правил N97 благоустройство должно быть восстановлено в срок, указанный в ордере.
Устанавливаются следующие нормативные сроки производства аварийных работ с полным восстановлением благоустройства:
в летнее время (с 16 апреля по 14 октября) - не более 3 суток,
в зимнее время (с 15 октября по 15 апреля) - не более 5 суток.
При невозможности завершения аварийных работ в сроки, указанные в настоящем пункте, ордер оформляется обычным порядком.
Как указано в п.7.26 Правил N97 восстановление благоустройства осуществляется в объеме и в соответствии с первоначальным состоянием территории.
Производитель работ обязан соблюдать технологическую последовательность производства ремонтно-восстановительного цикла при окончании производства специальных работ и восстановлении нарушенного благоустройства:
- качественное восстановление асфальтового покрытия на всю ширину дороги, хозяйственного проезда, тротуара, обратная установка бордюрного камня;
- восстановление плодородного слоя почвы, планировка газонов с посевом газонных трав и посадкой нарушенных зеленых насаждений, восстановление прочих элементов благоустройства.
После восстановительных работ территория должна быть очищена от материалов, конструкций, строительного мусора, ограждения должны быть демонтированы.
Производители работ, не имеющие возможности выполнять работы по восстановлению дорожного покрытия и зеленых насаждений своими силами, должны заключать договоры со специализированными организациями. Договор на восстановление дорожного покрытия заключается с предприятиями дорожного хозяйства, в том числе организациями, отвечающими за техническое состояние дорожного покрытия в течение гарантийного срока после выполнения капитального ремонта. Заключение договора не освобождает производителя работ от ответственности за невосстановление нарушенного в ходе работ благоустройства.
В соответствии с п.7.29 Правил N97 восстановление покрытия дорог и тротуаров осуществляется круглогодично. При проведении работ в зимний период производитель работ должен восстановить несущий слой основания и верхний слой из щебня или временного покрытия из брусчатки, следить за состоянием покрытия дорог и тротуаров на протяжении всего зимнего периода; в теплый период, но не ранее 15 апреля обязан восстановить постоянное покрытие и нарушенное благоустройство.
Согласно п.7.32 Правил N97 приемка выполненных работ по восстановлению благоустройства в полном объеме оформляется актом, подписываемым представителем уполномоченного органа, производителем работ и представителем подрядной организации, осуществляющей содержание данного участка, по форме согласно приложению 5 к настоящим Правилам.
Факт наличия выявленных нарушений подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: актом обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 25.04.2019, актом мониторинга от 25.04.2019 N53/2019 и фотоматериалом к нему, протоколом об административном нарушении N48 от 17.05.2019.
Таким образом, в бездействии Общества административным органом обоснованно усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.3.5 КоАП НО.
Между тем, при вынесении оспариваемого постановления административным органом не было принято во внимание следующее.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за выявленное правонарушение, составляет два месяца.
Согласно п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N5 от 24.03.2005 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, следует также учитывать, что КоАП РФ не предусматривает возможности перерыва данного срока.
По смыслу части 1 статьи 4.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания.
Поскольку ордером были установлены конкретные сроки выполнения Обществом работ с последним днем их завершения - 14.01.2018, допущенное заявителем правонарушение не является длящимся. Соответственно, двухмесячный срок, для вынесения постановления о привлечении Общества к административной ответственности, истек 15.03.2019, что являлось основанием для прекращения производства по делу об административным правонарушении.
Однако в нарушение указанных норм оспариваемое постановление было вынесено административным органом.
Административный орган полагает, что срок привлечения в данной ситуации не пропущен, поскольку проведение работ по восстановлению благоустройства после проведения работ по демонтажу фундамента под видеомонитор в грунте газона предусматривает технологический перерыв, в зимнее время до 15 апреля. В данном случае выявленное правонарушение длится во времени, соответственно, срок привлечения к административной ответственности не нарушен.
Данные доводы административного органа судом отклоняются как основанные на ошибочном толковании норм права.
В данном случае административный орган квалифицировал выявленное правонарушение по ч.2 ст.3.5 КоАП НО, которая предусматривает административную ответственность за невыполнение требований законов области и муниципальных нормативных правовых актов по восстановлению благоустройства территории в срок, указанный в разрешении (ордере) на производство земляных и ремонтных работ, по своевременной ликвидации провала или иной деформации дорожного покрытия, вызванных производством работ.
Ордером были установлены конкретные сроки выполнения Обществом работ с последним днем их завершения - 14.01.2018. Как указано выше нарушение не является длящимся, а п.7.25 Правил N97 установлены лишь нормативные сроки производства аварийных работ.
На основании вышеизложенного, суд удовлетворяет заявленные Обществом требования в полном объеме.
Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
требования общества с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Нижегороднефтеоргсинтез" (ОГРН 1085250002111, ИНН 5250043567), удовлетворить.
Постановление вынесенное начальником Кстовского отдела (заместителем руководителя) государственной жилищной инспекции Нижегородской области - главным государственным жилищным инспектором Нижегородской области по Кстовскому, Дальнеконстнантиновскому, Воротынскому, Лысковскому, Княгининскому районам N515-05-133Б/2019 от 11.06.2019 о назначении административного наказания обществу с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Нижегороднефтеоргсинтез" (ОГРН 1085250002111, ИНН 5250043567) по ч.2 ст.3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях штрафа в размере 50 000 руб. отменить.
Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 15-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления судом апелляционной инстанции.
Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 15-ти дневного срока со дня принятия решения.
Судья А.В.Леонов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
