Решение Арбитражного суда Нижегородской области от 10 сентября 2019 года №А43-25024/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 10 сентября 2019 года Дело N А43-25024/2019
Арбитражный суд Нижегородской области в составе
судьи Мукабенова Игоря Юрьевича, (шифр 16-473),
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Роскомнадзора по Нижегородской области о привлечении открытого акционерного общества "Межрегиональный ТранзитТелеком", г. Москва (ОГРН 1027739006261 ИНН 7705017253), к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол об административном правонарушении от 11.06.2019 NАП-52/4/505),
без вызова сторон,
установил:
17.06.2019 в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Управление Роскомнадзора по Нижегородской области с указанным выше заявлением.
На основании части 1 статьи 227, части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова участвующих в деле лиц по имеющимся в деле доказательствам.
Участники процесса надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства и о необходимости представления в установленный срок необходимых документов и доказательств.
27.08.2019 в соответствии с частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом принято решение в виде резолютивной части, которым в удовлетворении заявленного требования Управления о привлечении открытого акционерного общества "Межрегиональный ТранзитТелеком" отказано в связи с истечением срока привлечения последнего к административной ответственности.
02.09.2019 от заявителя поступило ходатайство об изготовлении мотивированного решения.
Вышеуказанное ходатайство судом рассмотрено и на основании части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит удовлетворению.
Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении страховой компании, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
Как усматривается из материалов дела, Управлением на основании приказа от 14.05.2019 N63-нд в период с 20.05.2019 по 11.06.2019 в отношении Общества проведена проверка соблюдения обязательных и лицензионных требований при оказании:
- услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа по лицензии N144733;
- связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, по лицензии N159622.
В ходе проверки административным органом установлены нарушения Обществом действующего законодательства и нормативных правовых актов в области связи при предоставлении услуг связи, а именно: пункта 2 статьи 64 Федерального закона от 07.07.2003 N126-ФЗ "О связи", пункта 10 раздела 15 постановления Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N87 "Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий", пункта 10 лицензионных требований в соответствии с лицензией N159622.
Усмотрев в действиях Общества признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо административного органа в пределах предоставленных статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полномочий, 11.06.2019 составило протокол об административном правонарушении NАП-52/4/505. Указанный протокол составлен в отсутствие законного представителя Общества, извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом.
Указанный протокол и другие материалы административного дела в отношении Общества переданы заявителем в Арбитражный суд Нижегородской области на рассмотрение по подведомственности.
В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон N126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
Согласно Перечню наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 N 87, к ним относятся услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа.
В соответствии с пунктами 5 и 10 раздела I Перечня лицензионных условий, к лицензионным условиям осуществления деятельности в области данных услуг относятся оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации, а также обеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.
В соответствии с частью 1 статьи 46 Закона N126-ФЗ оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
В силу части 2 статьи 64 Закона N126-ФЗ операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.
В соответствии с Правилами взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.08.2005 N538, ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств (далее - план), в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств. План разрабатывается в срок до 3 месяцев с даты подачи оператором связи заявления в орган федеральной службы безопасности. План составляется в 3 экземплярах, из которых 2 экземпляра представляются оператором связи соответственно в Федеральную службу по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и орган федеральной службы безопасности, 1 экземпляр хранится у оператора связи (пункт 7).
Ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и оператора связи, а в случае, указанном в пункте 3 настоящих Правил, органа внутренних дел (пункт 10 Правил N538).
Как следует из материалов дела, на основании лицензии N159622 Общество оказывает услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации.
Согласно пункту 10 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N159622, являющихся приложением к лицензии, установлено, что лицензиат обязан реализовать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.
В ходе проверки установлено, что в нарушение требований части 2 статьи 64 Закона N126-ФЗ, пункта 10 раздела 15 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 N87, пункта 10 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 159622, пунктов 7, 10 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.08.2005 N538, Обществом не выполнены мероприятия по реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий и обеспечения безопасности РФ.
Оператором связи представлен План мероприятий по внедрению системы технических средств для проведения оперативно - разыскных мероприятий на сети связи оператора связи ОАО "МТТ", используемой при оказании услуг связи в соответствии с лицензией N144733 (услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа) и N103483 (услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации) на территории Нижегородской области (ОТМУС "Porta Switch" и УПДЦГИ "Porta SIP", производства ОАО "МТТ", г. Нижний Новгород, ул. Октябрьской Революции, д.43).
В соответствии с письмом УФСБ РФ по Нижегородской области от 10.06.2019 N106/9/2-2028 Общество не выполнило требования по реализации мероприятий по внедрению технических средств СОРМ на сетях связи, при оказании услуг связи в соответствии с лицензиями NN144733, 159622.
В ходе проверочных мероприятий было установлено, что по состоянию на 11.06.2019 Акт, подписанный в установленном порядке представителями органа Федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, и оператора связи, подтверждающий реализацию СОРМ, отсутствует.
Доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения Обществом вышеприведённых норм в материалах дела не имеется.
Таким образом, административный орган пришел к правильному выводу о наличии в действиях Общества признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена вмененной статьей.
Вместе с тем, в ходе рассмотрения настоящего дела, судом были установлены обстоятельства, имеющие существенное значение для его правильного разрешения.
Согласно общим положениям части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
Из протокола об административном правонарушении усматривается, что Обществу вменяется невыполнение мероприятий 1 этапа Плана.
Согласно Плану мероприятий внедрение СОРМ на сети связи Общества осуществляется в два этапа: 1 этап - реализация СОРМ, оценка соответствия техническим требованиям СОРМ, ввод СОРМ в опытную эксплуатацию (срок окончания: июнь 2017 года); 2 этап: опытная эксплуатация СОРМ, устранение замечаний, ввод СОРМ в производственную эксплуатацию (срок окончания: по согласованию).
В рассматриваемом случае с учетом даты совершения вменяемого правонарушения (июнь 2017 года) на момент вынесения настоящего решения трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек. Вменяемое Обществу нарушение не является длящимся, поскольку невыполнение определённой обязанности в установленный срок не образует длящегося правонарушения.
Срок давности, установленный статьей 4.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, является пресекательным и восстановлению не подлежит.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
С учетом изложенных обстоятельств, заявленные требования Управления о привлечении Общества к административной ответственности удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьей 4.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, статьями 167-170, 180-182, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении заявления Управления Роскомнадзора по Нижегородской области о привлечении открытого акционерного общества "Межрегиональный ТранзитТелеком", г. Москва (ОГРН 1027739006261 ИНН 7705017253), к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать в связи с истечением срока привлечения открытого акционерного общества "Межрегиональный ТранзитТелеком", г. Москва (ОГРН 1027739006261 ИНН 7705017253), к административной ответственности.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 15 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.
Судья И.Ю. Мукабенов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка